淺談建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理

【摘要】工程造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中影響其投資效益最大化的重要因素，也是呈現(xiàn)其管理水平和工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文在闡述建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理相關(guān)概念和強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理重要性的基礎(chǔ)上，提出全過程造價(jià)管理在整個(gè)項(xiàng)目過程各階段中的實(shí)施要求和工作內(nèi)容，以期對實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目;全過程造價(jià)管理;動(dòng)態(tài)控制

近年來，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，國家在各種基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)、民用建筑等工程建設(shè)的投資規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。而建設(shè)項(xiàng)目的投資與建設(shè)往往涉及參與各方的重大經(jīng)濟(jì)利益，甚至可能影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其工程造價(jià)的高低直接反映投資效益的高低，也是其管理水平和工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和工程質(zhì)量相對穩(wěn)定的條件下，通過運(yùn)用各種技術(shù)和方法合理、有效地利用和分配有限的建設(shè)資金，降低工程造價(jià)，節(jié)約投資成本，以保證投資實(shí)現(xiàn)利潤最大化。這是每一位工程管理者都需要研究的重要課題。

一、建設(shè)項(xiàng)目的概念及特征

（一）建設(shè)項(xiàng)目的概念

建設(shè)項(xiàng)目是“基本建設(shè)項(xiàng)目”的簡稱，亦稱“基建項(xiàng)目”或“工程建設(shè)項(xiàng)目”。按照GB/T 50875-2013《工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的定義，建設(shè)項(xiàng)目是指按一個(gè)總體規(guī)劃或設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的，由一個(gè)或若干個(gè)互有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成的工程總和[1]。

建設(shè)項(xiàng)目是以工程建設(shè)為載體的項(xiàng)目，是作為被管理對象的一次性工程建設(shè)任務(wù)，既可以只是一個(gè)獨(dú)立的工程項(xiàng)目，也可以是包括若干個(gè)工程項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）[1]。在建成后，建設(shè)項(xiàng)目通常具有完整的系統(tǒng)，一般擁有獨(dú)立的生產(chǎn)能力或者使用價(jià)值。

（二）建設(shè)項(xiàng)目的特征

1.特定性。也可稱為單件性或一次性。這是工程建設(shè)項(xiàng)目的最主要特征。由于每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有著自己特定的建設(shè)需求、建設(shè)任務(wù)和建設(shè)地點(diǎn)，不存在著與這項(xiàng)任務(wù)完全相同的另一項(xiàng)任務(wù)。為此需要一次性投資、專門的單一設(shè)計(jì)，一次性固定的建設(shè)地點(diǎn)、建立一次性組織，開展單次性的施工過程及生產(chǎn)活動(dòng)。

2.滿足一定的約束條件。建設(shè)項(xiàng)目必須在滿足一定的約束條件下得以滿足的前提下才能完成。建設(shè)項(xiàng)目的主要約束條件包括三個(gè)方面：一是資源約束，即建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施必須以滿足一定的投資總額、人力、物力等資源條件為前提;二是工期約束，即項(xiàng)目必須在約定的建設(shè)時(shí)間內(nèi)完成，否則將影響項(xiàng)目建成后的使用;三是目標(biāo)約束，即每項(xiàng)工程都要具有預(yù)期的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量或使用效益的目標(biāo)要求。

3.具有壽命周期。建設(shè)項(xiàng)目的單件性和項(xiàng)目過程的一次性決定了每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目都具有一定的壽命周期，也就是從項(xiàng)目的投資決策階段開始，經(jīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目工程施工階段，最后到竣工驗(yàn)收階段的整個(gè)程序，每個(gè)階段都存在著一些不確定因素影響著項(xiàng)目成本。

4.風(fēng)險(xiǎn)性。建設(shè)項(xiàng)目通常有一定的規(guī)模、投資額較大、涉及的技術(shù)較復(fù)雜、專業(yè)領(lǐng)域較寬，整個(gè)項(xiàng)目完成少則需要幾年，多則需要十幾年。加上涉及項(xiàng)目參與各方的重大經(jīng)濟(jì)利益牽連，從而使項(xiàng)目建設(shè)存在著許多不確定性因素，導(dǎo)致建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的存在。

5.動(dòng)態(tài)性。由于一項(xiàng)工程涉及的建設(shè)工期長，期間的設(shè)計(jì)方案變更、設(shè)計(jì)材料價(jià)格與資金費(fèi)率的波動(dòng)、市場的變化和工程現(xiàn)場本身的變更等相關(guān)因素導(dǎo)致了工程造價(jià)的不穩(wěn)定，這就更突顯工程造價(jià)所發(fā)揮的作用，已經(jīng)成為工程管理不可或缺的一部分，有著特殊地位和意義。

二、對全過程造價(jià)管理的概念及特點(diǎn)

（一）全過程造價(jià)管理的概念

全過程造價(jià)管理是指為確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從制定項(xiàng)目建議書、進(jìn)行可行性研究、項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)施工到竣工驗(yàn)收等的整個(gè)過程，圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。

全過程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)：通過科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對項(xiàng)目涉及的各種資源進(jìn)行有效的分配、管理和控制，控制和解決浪費(fèi)和重復(fù)投資的問題，實(shí)現(xiàn)資源使用效益的最大化;同時(shí)加強(qiáng)對建設(shè)過程的動(dòng)態(tài)跟蹤控制，以便糾正過程中出現(xiàn)各種偏差，從而保證建設(shè)項(xiàng)目獲得預(yù)期的投資效益和社會(huì)效益。

（二）全過程造價(jià)管理的特點(diǎn)

全過程造價(jià)管理是一種系統(tǒng)管理模式，具有全程性、成本導(dǎo)向性、差異性和動(dòng)態(tài)跟蹤四個(gè)特點(diǎn)：

1.成本導(dǎo)向性。為了追求最大化的投資效益和社會(huì)效益這一建設(shè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)建筑工程的資金和成本控制。在這個(gè)前提下，整合運(yùn)算出最優(yōu)的材料成本和設(shè)備成本，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和工程建設(shè)成本的降低，爭取以最小的投入獲得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

2.全程性。為了實(shí)現(xiàn)控制成本、減少風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將工程造價(jià)控制思想運(yùn)用在項(xiàng)目前期的策劃規(guī)劃、中期的施工以及后期的竣工驗(yàn)收與結(jié)算的整個(gè)建設(shè)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.方法手段差異性。建設(shè)項(xiàng)目不同的階段有著不同的任務(wù)內(nèi)容和影響因素，就要根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，有針對性地采取適宜、差異化的控制造價(jià)方法和管理手段，同時(shí)要對不同階段的控制手段進(jìn)行有效銜接與融合，從而達(dá)到全過程造價(jià)有效控制的目的。

4.動(dòng)態(tài)控制。建設(shè)項(xiàng)目往往涉及較長的建設(shè)周期，期間出現(xiàn)的各種不可控因素都會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生不同程度的影響，進(jìn)而影響最終建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。造價(jià)工程師應(yīng)開展全過程各個(gè)階段工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤與管理，及時(shí)根據(jù)建設(shè)過程中各種因素的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，以保證整個(gè)工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)。

三、建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的實(shí)施

建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著影響建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)的因素。只有對整個(gè)項(xiàng)目的全過程每個(gè)階段都做好科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑靸r(jià)管理與控制，才能達(dá)到最終的提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。（完整的工程建設(shè)階段劃分和對應(yīng)的造價(jià)管理內(nèi)容如圖1所示）

（一）項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在整個(gè)工程建設(shè)流程中，項(xiàng)目投資決策階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性最高，約為75%-95%。由此可見，項(xiàng)目投資決策階段是建設(shè)工程造價(jià)的基礎(chǔ)，其正確性直接影響項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)的合理性，為此在項(xiàng)目投資決策階段進(jìn)行造價(jià)管理是十分必要。項(xiàng)目前期投資決策階段包括：項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目造價(jià)方案制定、項(xiàng)目造價(jià)方案審查等。

1.收集詳盡準(zhǔn)確的信息，進(jìn)行可行性研究。在管理學(xué)理論中，信息是決策的基礎(chǔ)。在大型項(xiàng)目的決策中，氣候狀況、土質(zhì)狀況、水電狀況、建材的質(zhì)量和價(jià)格、選地周邊的配套措施、已建成的類似項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)資料等等，需要考察的信息和數(shù)據(jù)種類繁多。造價(jià)人員應(yīng)對所收集的相關(guān)信息和資料進(jìn)行可靠性分析，并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行整理、分類、分析，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)，確保投資決策的準(zhǔn)確性。

2.制定并優(yōu)化造價(jià)方案。制定造價(jià)方案是項(xiàng)目投資決策造價(jià)管理的核心階段，前期的信息收集和驗(yàn)證階段和后期的優(yōu)化審查階段都是為此階段服務(wù)的。造價(jià)人員應(yīng)結(jié)合已收集并驗(yàn)證過的信息、建設(shè)單位的承擔(dān)能力和市場調(diào)查的結(jié)果制定初步的造價(jià)方案，并積極地與相關(guān)技術(shù)人員溝通，了解待建項(xiàng)目的原理和意圖，以動(dòng)態(tài)的眼光不斷優(yōu)化改進(jìn)已有方案。

3.對方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查。由于項(xiàng)目投資決策是建設(shè)項(xiàng)目最終造價(jià)的決定性因素，甚至影響著項(xiàng)目落成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，故投資決策階段造價(jià)方案的審核是不可缺少的。審查過程中要充分考慮到施工過程中、建材價(jià)格的浮動(dòng)等可能影響工程造價(jià)的因素，以確保投資決策的正確性，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。雖然項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出不足全程的1%，但它對整個(gè)工程的影響最高可達(dá)到75%，因此，抓住設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，能使工程造價(jià)的控制取得事半功倍的效果。

1.設(shè)計(jì)人員應(yīng)樹立成本意識。當(dāng)前，我國大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員仍存在著重視技術(shù)、忽視成本的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)單位又往往關(guān)注工程結(jié)構(gòu)的可靠性，而較少進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和優(yōu)化，總認(rèn)為降低工程造價(jià)是造價(jià)人員的職責(zé)。為此，設(shè)計(jì)人員自身應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合考慮，在設(shè)計(jì)方案中主動(dòng)融入造價(jià)控制的思想。

2.制作設(shè)計(jì)方案時(shí)要顧及建設(shè)方的實(shí)際需要和投資約束，控制設(shè)計(jì)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在有限的造價(jià)約束下追求盡善盡美。

3.加大審核優(yōu)化的力度，減少實(shí)際建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)失誤的可能。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

作為一種控制建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的有效手段，招投標(biāo)制度能較好地保證整體工程質(zhì)量的提高，又能較好地造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。要做好項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.編制準(zhǔn)確合理的工程量清單。工程量清單是工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)文件中的重要組成部分，也是建設(shè)單位公平、公正組織招投標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)。因此，必須科學(xué)、合理編制工程量清單，確保工程量清單的數(shù)量準(zhǔn)確、內(nèi)容明確、客觀公正。

2.做好標(biāo)底編制審核。工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底作為建設(shè)單位的期望價(jià)格，應(yīng)遵守市場的價(jià)值規(guī)律，真實(shí)反映項(xiàng)目預(yù)期價(jià)格。為此，工作人員應(yīng)深入調(diào)研所在市場的施工機(jī)械、材料、人工費(fèi)用等情況，對比與分析建設(shè)所在地已建成類似項(xiàng)目的造價(jià)資料，力求與市場的實(shí)際變化吻合，將該工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底控制在類似工程項(xiàng)目造價(jià)的平均水平以上，以提高競爭和保證工程質(zhì)量。

3.嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事。為保證項(xiàng)目質(zhì)量和避免工程建設(shè)中的貪污腐敗現(xiàn)象，必須嚴(yán)格依照《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序?qū)嵤┱型稑?biāo)工作，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān);貫徹公平、公開、公正的原則，確保招投標(biāo)運(yùn)作做到行為公正，嚴(yán)格保密，從而選出優(yōu)質(zhì)的施工單位承包工程任務(wù)。

（四）項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理

雖然在前期的工程設(shè)計(jì)及招標(biāo)投標(biāo)階段，項(xiàng)目的工程量已完全具體化。但事實(shí)上，施工階段才是真正形成工程實(shí)體的核心建設(shè)階段。因此，要有效避免此階段的投資失控和資源浪費(fèi)，必須采取有效的造價(jià)管理措施。

1.審查并優(yōu)化施工方案。施工技術(shù)方案是項(xiàng)目施工的指導(dǎo)性文件，是施工組織的核心部分，直接影響工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度和安全。因此，要加強(qiáng)對施工方案的審查及優(yōu)化，組織專家多方論證，最終選擇一個(gè)技術(shù)先進(jìn)可靠、施工期限和建設(shè)質(zhì)量符合要求且施工費(fèi)用較低的方案。

2.對建材的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。一般來說，工程的材料費(fèi)要占整個(gè)施工過程造價(jià)的60%以上。因此，有效地控制材料費(fèi)的支出，就能有效地做好施工階段造價(jià)控制巫醫(yī)。要對建材的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在保證材料的質(zhì)量的前提下盡量降低建材費(fèi)用。

3.對施工過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和控制。由于自然因素和其他不確定因素的影響，施工現(xiàn)場環(huán)境以及施工的進(jìn)程都有可能發(fā)生變化，導(dǎo)致現(xiàn)場方案要跟隨調(diào)整。因此，要加強(qiáng)對施工過程進(jìn)行造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤和控制中，提高對現(xiàn)場變化的適應(yīng)能力。

（五）項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)控制的最后一個(gè)階段，也是全面檢查建設(shè)項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)要求、項(xiàng)目施工是否按合同執(zhí)行、建設(shè)成本是否符合預(yù)期、工程質(zhì)量是否達(dá)到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)。此階段的造價(jià)管理可采取以下措施：

1.做好對前期預(yù)結(jié)算工作資料的收集和整理。前期的造價(jià)管理工作能夠在一定程度上輔助項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)統(tǒng)計(jì)，對前期工作資料進(jìn)行詳細(xì)地整理核算，能減少造價(jià)人員的工作負(fù)擔(dān)，也能切實(shí)反應(yīng)施工過程中造價(jià)的偏差，使得對整體工程建設(shè)的評價(jià)更加具體和客觀。

2.仔細(xì)甄別和核實(shí)資料的真實(shí)性。最終決算結(jié)果的準(zhǔn)確性來自資料的真實(shí)性。造價(jià)人員應(yīng)積極與前期各個(gè)階段的相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通核實(shí)，確保計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

結(jié)束語：工程項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而在工程建設(shè)中，工程造價(jià)管理的的水平又直接影響著項(xiàng)目的總體決策水平和投資效益，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為新時(shí)代的工程造價(jià)師，應(yīng)改變以往的靜態(tài)管理思維和管理方式，積極開展全過程的、動(dòng)態(tài)的管理模式，以提高我國的工程建設(shè)水平。

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作者簡介：黃昭瑩，女，1999年9月，籍貫：廣州，中國海洋大學(xué)，本科，專長：工程管理。

（中國海洋大學(xué) ?山東青島 266100）