農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及對策分析

趙軍朋

摘要：農(nóng)產(chǎn)品的安全問題是關(guān)乎到我國的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)進步的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的重要保障，是提高我國農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素。近些年來，各個地區(qū)對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量越來越重視，并且制定了相關(guān)的監(jiān)管法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到了一定的保證，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在呈現(xiàn)出逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢，從我國的農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測的結(jié)果來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的合格率穩(wěn)定的保持在96%以上，整體上來看，可以說是比較安全的。但是由于我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較分散，各個地方的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不夠統(tǒng)一，差異性較強，并且偏遠地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管機構(gòu)情況也有一定的落差，這對于我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況仍然存在較大的影響。因此，本文通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及對策分析，希望能夠?qū)ξ覈霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出改善建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全監(jiān)管

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性

隨著時代的發(fā)展，我國在于各個層面的管理都在逐漸完善，農(nóng)業(yè)是我國國力和經(jīng)濟能力的重要構(gòu)成因素，在對農(nóng)業(yè)進行保障的手段中主要是需要不斷的加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，需要在相關(guān)的法律法規(guī)以及監(jiān)管體系、檢查檢驗、科學(xué)生產(chǎn)方面進行重點突破，2020年我國的蔬菜、禽蛋等檢測的合格率分別為91.2%和90.3%，比去年有所提高，但是，農(nóng)產(chǎn)品安全問題仍然存在，例如影響力較大的蘇丹紅、瘦肉精、三氯氰胺等添加超標或者違法添加的食品安全事件給人民的健康和心理帶來重要的影響。在這種重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的案件影響下，對于我國的農(nóng)產(chǎn)品的出口和銷售都帶來不良影響，因此，黨中央國務(wù)院對于我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管非常重視，社會公眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，勢在必行。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)實情況

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要落實在農(nóng)產(chǎn)品培育、養(yǎng)護、產(chǎn)出等各個環(huán)節(jié)，其中產(chǎn)地準出環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社等生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在上市前都需要進行檢查，檢查合格后，合格的樣品產(chǎn)品才能夠在市場上進行流通;另外還有一種是在農(nóng)產(chǎn)品上市之前進行抽檢，對抽樣的產(chǎn)品進行檢查合格后，發(fā)放合格證明才能夠流入市場。這種安全監(jiān)管檢測工作的目的是為了能夠保障流入市場的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到保障。但是在實際操作中，由于是人工操作，存在著一定的漏洞，監(jiān)管的力度、監(jiān)管工作人員的主觀意識等其他問題會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效果不夠真實。

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的力度的加大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的違法添加劑、禁用藥品等現(xiàn)象有所收斂，但是由于不用限定藥品，因此在出現(xiàn)病蟲害或者影響收入的問題的時候，選擇大量過量的使用常規(guī)性的藥物、激素的情況有抬頭的趨勢。這些合格藥品、激素等超標存在反而成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測中常出現(xiàn)的問題。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)存問題

3.1 監(jiān)管機構(gòu)不夠成熟

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要相關(guān)的國家部門來執(zhí)行，隨著人口的增多，經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題不斷的出現(xiàn)新問題，并且數(shù)量也有所增長，但是相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)的管理體系還不夠完善，不足以為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。目前來說，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門的權(quán)利主要集中在省、市等高等管理階層，地方的管理權(quán)力較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊以及街道等還沒有響應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)利。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，恰恰更多的是存在于鄉(xiāng)村、城市邊緣等地區(qū);來進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等行為。因此權(quán)利不夠下沉，監(jiān)管體系不夠成熟是目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中存在的首要問題。

3.2 監(jiān)管效果達不到預(yù)期

一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機構(gòu)成立的時間較晚，對于監(jiān)管機構(gòu)中的工作人員配備的機器、人員等都有一定的欠缺，在工作人員的安排上，很多的縣以下的監(jiān)管部門沒有專門的檢測人員，工作人員沒有編制，沒有更多的保障。經(jīng)費不足，導(dǎo)致檢測的設(shè)備不夠先進，數(shù)量不夠使用需求，大型檢測設(shè)備例如氣相、液相等大型的檢驗檢測的設(shè)備配備不足。另外，監(jiān)管機構(gòu)的工作開展普遍較低，尤其是縣級以下的部門中，在檢測的體系中，常常出現(xiàn)檢測人員缺乏，沒有人檢測、沒有時間檢測、檢驗的結(jié)果較慢、檢驗結(jié)果不夠準確等問題，讓檢驗成為一種形式，不僅起不到檢驗的真實效果，還給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方帶來時間延誤。

3.3 檢測項目不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管針對的是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)中存在的各種的有害品添加、超標添加、過量殘留等問題，因此，需要監(jiān)管過程中，對于農(nóng)產(chǎn)品的添加物的種類、含量、是否是有毒有害物質(zhì)、是否是過量的符合添加的物質(zhì)等都要分別立項進行檢測。但是目前的監(jiān)管中作中，對于農(nóng)產(chǎn)品的檢測主要是針對于有毒有害物超標的檢測，對于合法添加的物質(zhì)的超量和殘留的檢測還不夠重視。有的縣級以下的檢測機構(gòu)對于這類的問題還沒有納入到監(jiān)管的內(nèi)容中。因此監(jiān)管的項目不夠完善，工作存在漏洞，不能夠與時俱進并且具有先進性，是目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的重要問題之一。

3.4 監(jiān)管制度不夠完善

監(jiān)管需要制度和法律條文的支撐，常規(guī)的監(jiān)管缺乏強硬的管控措施，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能夠帶來震懾作用，因此健全相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠為監(jiān)管工作保駕護航。目前我國的多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品還沒有被納入到產(chǎn)品的市場準入機制以及溯源機制中來。市場上的農(nóng)產(chǎn)品的來源渠道也是五花八門，大型的超市的供應(yīng)鏈相對成熟，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有一定的保證，但是小型的農(nóng)貿(mào)市場或者街邊的攤位上銷售的農(nóng)產(chǎn)品卻不能夠保證安全性，市場準入制度的缺失，帶來的是產(chǎn)地的準出制度的無法落實問題。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督出臺過相應(yīng)的法律條文，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，該法律制定實施后，對于我國的農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的執(zhí)法帶來了幫助，但是法律條文的界定上還不夠明確，實用性不足，對于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的種類、品種以及新型農(nóng)產(chǎn)品等還沒有詳細的約定，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程中存在著定義不夠清晰的問題，在操作中容易出現(xiàn)歧義。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議

4.1 完善監(jiān)管體系

我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越重視，在這種背景下，建議抓住機遇，詳細解讀政策，獲取國家政策上的支持，對于縣級以及縣級以下的部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，在國家的偏遠地區(qū)，以及經(jīng)濟實力相對偏低的地區(qū)中，沒有單獨設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)的地區(qū)，也要明確指定監(jiān)管部門，指定相關(guān)人員進行監(jiān)管兼職工作，責(zé)任到人。建議相關(guān)地區(qū)將質(zhì)量監(jiān)管部門的工作納入到政府的工作內(nèi)容監(jiān)督范圍之內(nèi)，作為監(jiān)管的項目進行考核，提高相關(guān)政府部門對于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重視。另外，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要明確專人進行檢管、檢測工作，納入到國家的編制內(nèi)，提供福利待遇保障，保證人員的穩(wěn)定性。將其工作能力和工作成績與薪資掛鉤，擇優(yōu)錄取。最后，建議組建村級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)會，利用廣大農(nóng)民的力量，農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工的最直接的接觸者，對于農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工以及入市前的各項工作和問題最為了解，因此農(nóng)民組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)會，能夠根本上提供監(jiān)管建議，豐富監(jiān)管的監(jiān)管項目。

4.2 加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度

需要進一步的開展各種專項的監(jiān)管檢查，對于人員的監(jiān)管執(zhí)法能力等進行不斷的提升。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、加工過程和銷售過程嚴格的進行安全監(jiān)督管理工作，首先對于管轄范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的個人、單位和企業(yè)進行登記，明確的了解每一家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的負責(zé)人，并且督促負責(zé)人簡歷完整的農(nóng)產(chǎn)品銷售檔案，最總溯源對于農(nóng)產(chǎn)品的各個節(jié)點的情況進行真實的反應(yīng)。另外對農(nóng)產(chǎn)品的抽樣監(jiān)管環(huán)節(jié)加強工作要求，有條件的地區(qū)可以采用對專業(yè)的監(jiān)管檢測的人員配備監(jiān)督員的抽樣檢測方法，保障抽樣檢測的效果。

4.3 保持監(jiān)管的先進性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是對于農(nóng)產(chǎn)品的超標情況進行監(jiān)管的工作，他直接決定著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人民的利益與健康。隨著時代的的發(fā)展，科技力量的進步，農(nóng)產(chǎn)品在生炒加工等過程中的藥物、添加劑等也在不斷的更新?lián)Q代，因此監(jiān)管部門的工作需要與時俱進甚至是站在時代的前端。因此建議首先，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的先進性，需要與時俱進，對于新型的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)進行了解，并且實地調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中真實的情況，保障工作的先進性。另外與農(nóng)作物添加劑、藥物等公司進行緊密聯(lián)系，了解不同的新產(chǎn)品的功能和作用以及使用要求，對于新型農(nóng)作物使用產(chǎn)品了解后，能夠更好的對其進行監(jiān)管，完善工作質(zhì)量。

4.4 完善監(jiān)管法律法規(guī)

我國是一個發(fā)展中國家，對于各項的法律法規(guī)屬于完善階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)目前也還不夠健全，無法對我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供更好的保障，因此需要健全法律法規(guī)，通過對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作人員進行走訪，收集相關(guān)的工作意見和建議，在經(jīng)過國家相關(guān)部對法律法規(guī)進行健全。保障在現(xiàn)實的工作中遇到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題后能夠更好的使用法律法規(guī)明確責(zé)任。

5 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是每一名公民所關(guān)心的問題，因此對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的完善，是眾望所歸的工作內(nèi)容。隨著農(nóng)產(chǎn)品的種類的增加，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中使用的藥物等更新?lián)Q代，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也需要不斷的與時俱進，提高監(jiān)管的能力。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文通過對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性、現(xiàn)狀以及成因和問題進行收集和分析，提出了改善的建議，希望能夠促進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。

參考文獻

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