搶抓機遇 精準用力 實干擔當 加快建設明月山綠色發(fā)展示范帶

鄭小波

推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，為成渝地區(qū)發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。一年多來，墊江縣深入學習貫徹習近平總書記關于成渝地區(qū)雙城經濟圈建設系列重要指示精神，認真落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》和重慶四川黨政聯(lián)席會議系列要求，牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發(fā)展理念，結合重慶“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調發(fā)展部署，圍繞加快明月山綠色發(fā)展示范帶建設，建機制、強合作、謀規(guī)劃、推項目，在毗鄰兄弟區(qū)縣的同向發(fā)力下，共同推動示范帶建設開局起勢、破局成勢。

一、明月山綠色發(fā)展示范帶的基礎性條件

明月山綠色發(fā)展示范帶規(guī)劃范圍為重慶市梁平區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣和四川省鄰水縣、達川區(qū)、大竹縣、開江縣七區(qū)縣內的明月山山脈及兩側毗鄰平壩區(qū)域等，總面積約7200平方公里。

（一）區(qū)位地理條件獨特

該區(qū)域毗鄰重慶中心城區(qū)，處于長江經濟帶發(fā)展與“一帶一路”建設國家戰(zhàn)略交匯點，是川渝東地區(qū)出北上的重要通道，是三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的縱深和經濟腹地，擁有長壽港和達州機場、梁平通航機場，緊鄰萬州新田港、忠縣新生港和萬州機場，襄渝、成達、渝萬等鐵路和包茂、滬蓉、滬渝等高速公路貫穿全境，已初步構建至成渝雙核及周邊城市2小時交通圈，多式并聯(lián)的立體交通格局初步形成。

（二）生態(tài)環(huán)境本底良好

該區(qū)域森林覆蓋率達42%，常年空氣優(yōu)良天數(shù)330天以上，屬亞熱帶季風氣候，四季分明，陽光充足，雨量豐沛，是重要的亞熱帶生物資源基因庫，竹、柚、茶、椿等資源富集，是長江一級支流龍溪河、御臨河和渠江支流明月江等河流的發(fā)源地，是長江上游的重要生態(tài)屏障。

（三）綠色產業(yè)基礎較好

該區(qū)域是成渝地區(qū)重要的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，擁有梁平柚、墊江晚柚、長壽血臍、鄰水臍橙、達川烏梅、大竹苧麻、開江豆筍等農特產品品牌。依托1個國家級經開區(qū)、7個省級高新區(qū)（經開區(qū)），集聚發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、環(huán)保建材、消費品工業(yè)、新能源等優(yōu)勢特色產業(yè)，是國家重要清潔能源產業(yè)基地，正在加快建設國家綠色裝配式建筑產業(yè)基地。擁有國家4A級景區(qū)12個、國家文物保護單位4處、國家級和省級非物質文化遺產項目69項。

二、明月山綠色發(fā)展示范帶的階段性成效

（一）共謀思路方向

七區(qū)縣精心編制《共建明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》，提出了“協(xié)同打造踐行‘綠水青山就是金山銀山新樣板”的總體目標，明確了“綠色一體化制度創(chuàng)新試驗田、生態(tài)經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位，劃分了“一廊兩片多組團”的空間布局（“一廊”即明月山山脈綠色發(fā)展廊道，重點發(fā)展森林康養(yǎng)、自然體驗、精品民宿等產業(yè)，創(chuàng)建全國知名旅游目的地;“兩片”即明月山東西兩側毗鄰的平壩區(qū)域，重點發(fā)展現(xiàn)代高科技農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、綠色農產品加工業(yè)等;“多組團”即以明月山區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展的功能組團，重點打造生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、環(huán)保建材、消費品工業(yè)、新能源等產業(yè)組團），確保示范帶建設目標定位清晰、方向指向明確。

（二）共抓項目建設

七區(qū)縣以項目為載體務實開展合作，更新完善了《明月山綠色發(fā)展示范帶重大項目庫》，圍繞基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面謀劃儲備重大項目64個，總投資5135億元。積極推進長墊梁鐵路、廣墊忠黔鐵路、龍溪河綠色源頭示范等項目前期工作。梁平至開江高速完成投資10余億元，明月山環(huán)山旅游健康道路（墊江段）完成投資3.1億元，巴蜀非遺文化產業(yè)園加快建設，巴人歷史文化館主體完工。五華山康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)、大竹川渝合作產業(yè)園等7個項目納入2021年川渝合作共建重大項目。

（三）共推綠色發(fā)展

七區(qū)縣深化電子信息、輕紡鞋服、綠色建材、綠色食品、智能裝備等領域合作，共同打造川渝東北綠色制造業(yè)基地。投資50億元的重慶首個智能裝配式建筑產業(yè)園建成投產，大竹川渝合作產業(yè)園（二期）主體完工。謀劃推進墊江長壽“澄海新區(qū)”建設，探索經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。東方希望生豬全產業(yè)鏈項目加快建設，500萬頭生豬產業(yè)基地加快推進。百里竹海成功創(chuàng)建市級旅游度假區(qū)，達川烏梅山成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。加強龍溪河、銅缽河、新盛河（明月江）、御臨河、大洪河等水污染防治，積極建設毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網設施，跨界流域水質得到較大改善。

（四）共織制度機制

七區(qū)縣制定印發(fā)《共建明月山綠色發(fā)展示范帶工作機制》，建立健全黨政聯(lián)席會議、分管副區(qū)（縣）長協(xié)調會議、聯(lián)合辦公室、專項辦公室四級工作體系，有效推動工作落地、任務落實，先后召開3次明月山綠色發(fā)展示范帶黨政聯(lián)席會議，累計開展黨政代表團互訪5次，簽訂各類合作協(xié)議30余份，進一步凝聚了合作共識、找準了合作路徑、明確了合作重點，示范帶建設經驗做法被兩省市“雙城辦”刊登40多條，被央視和人民日報等主流媒體報道150余次。

三、墊江縣著力推進示范帶建設的探索性實踐

（一）聯(lián)合發(fā)布機會清單，在擴大開放中促進供需精準對接

從經濟規(guī)律和發(fā)展實際來看，單靠區(qū)縣一級不能夠滿足平臺建設在項目投資、產業(yè)發(fā)展等方面的需要。基于此，七區(qū)縣率先在墊江縣智慧城市運營中心聯(lián)合發(fā)布明月山綠色發(fā)展機會清單，推出基礎設施建設、現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務提升、康養(yǎng)文化旅游、大數(shù)據(jù)平臺建設等7大場景85項需求，總投資2484.74億元，為七區(qū)縣精準引商、引資、引才、引智拓寬路徑，為相關企業(yè)發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式創(chuàng)造機會。清單發(fā)布后，引起了熱烈反響，較好地提升了平臺的開放能級和對外影響力。

（二）共同舉辦重大活動，在常態(tài)交流中推動實現(xiàn)深度合作

目前毗鄰地區(qū)的走動交流，主要還是以黨政代表團互訪考察、簽訂合作協(xié)議等政務活動為主，在常態(tài)化深度交流上還有差距?；诖耍邊^(qū)縣率先建立共辦重大活動工作機制，匯總了明月山鄉(xiāng)村振興論壇、明月山商會聯(lián)會活動、明月山臻品博覽會等先期共辦的重大活動，按照“主辦+協(xié)辦”的方式組織實施，通過共同舉辦、固定主辦、輪流承辦等形式靈活開展，將各類特色節(jié)慶節(jié)會活動串點成線、推陳出新、形成品牌，推動常態(tài)化互動交流、一體化對外開放，不斷拓展合作深度廣度，進而全面提升共建的實效性、社會關注度和區(qū)域影響力。

（三）領導聯(lián)系重大項目，在同向發(fā)力中推動項目加快建設

在推進跨區(qū)域重大項目中，面臨著協(xié)作不夠緊密等現(xiàn)實困難，迫切需要構建責任明確、分工合理的跨區(qū)域協(xié)調機制予以解決?；诖耍邊^(qū)縣建立了區(qū)縣領導聯(lián)系重大項目（事項）工作機制，按照對推動示范帶建設具有支撐引領作用、需要相關區(qū)縣領導層面共同向上爭取協(xié)調的原則，匯總了長壽—墊江—梁平貨運鐵路、廣安—墊江—忠縣—黔江鐵路、明月山水資源配置工程等22個重大項目（事項），分別細化牽頭區(qū)縣、區(qū)縣聯(lián)系領導、責任單位、聯(lián)系事項、項目內容、建設地點、保障機制等內容，形成了“牽頭區(qū)縣+聯(lián)系領導+責任單位”的立體推進格局。

四、墊江縣著眼加快示范帶建設的下一步舉措

（一）合力建設現(xiàn)代基礎設施

一是提速建設重大開放通道。推動廣墊忠黔鐵路、長墊梁貨運鐵路前期工作。推進墊涪高速、墊合高速項目前期工作，力爭納入國家高速公路網規(guī)劃。完成大墊豐武高速公路前期工作，力爭早日開工。推進兩江新區(qū)—長壽—墊江—梁平快速通道項目前期工作。二是提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。推動環(huán)明月山風景名勝道路項目前期工作，推進明月山旅游健康道路墊江段建設。推進G350墊鄰路、S515延伸至長壽湖鎮(zhèn)等道路升級改造工程，打通斷頭路、暢通微循環(huán)。三是推進能源水利基礎設施建設。對接川渝電網一體化建設，加快高安220KV變電站建設。對接川渝天然氣千億立方米產能基地建設，聯(lián)合推進沙坪場儲氣庫項目前期工作。聯(lián)合啟動渝中及明月山大灌區(qū)水資源配置工程前期工作，完成龍灘水庫建設，推進永安水庫前期工作。四是打造川渝東部信息樞紐節(jié)點。加快國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)試點縣建設，爭取布局建設區(qū)塊鏈“星火鏈網”骨干接點和“渝快鏈”“蜀信鏈”服務基礎設施城市節(jié)點、行業(yè)節(jié)點。

（二）協(xié)同建設現(xiàn)代產業(yè)體系

一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。聚焦建設重慶東部萬億級產業(yè)集群，圍繞醫(yī)藥健康、新材料、智能裝備、數(shù)字經濟等主導產業(yè)，加強補鏈延鏈強鏈協(xié)作，共同招大引強。大力推進智能裝配式建筑產業(yè)園區(qū)建設，打造區(qū)域性綠色智能裝配式產業(yè)基地。二是打造國家數(shù)字經濟示范應用高地。用好市級區(qū)域型數(shù)字化轉型促進中心平臺載體，發(fā)展壯大全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網平臺，助推渝東北川東北企業(yè)數(shù)字化轉型，推動打造成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展先行樣板區(qū)。提質擴容重慶（墊江）軟件園一期，啟動建設軟件園A區(qū)二期工程。聯(lián)合川渝毗鄰區(qū)縣組建全域數(shù)字經濟融合發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟。三是建設區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加快大健康產業(yè)發(fā)展，推動臥龍巴鹽康養(yǎng)小鎮(zhèn)和明月山康養(yǎng)示范帶建設，打造國家康養(yǎng)旅游示范基地。推進區(qū)域性商貿物流中心建設，建成投用中農聯(lián)·渝東國際農貿城（一期）等項目。大力發(fā)展會展經濟，加快推動川渝東部會展中心建設。四是融入成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設。聯(lián)動周邊、組團聯(lián)建明月山國家農業(yè)科技園區(qū)，共同打造明月山區(qū)域性公共農特產品品牌。啟動創(chuàng)建國家級現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園。做特做優(yōu)農產品加工業(yè)，打造優(yōu)質大米、生豬、柚子、肉鵝（鴨）等特色農產品加工基地，共建明月山綠色食品加工產業(yè)園。

（三）打造區(qū)域性消費目的地

一是推動打造巴蜀文化旅游走廊重要發(fā)展軸。保護性開發(fā)峰門鋪古驛道、禹王宮，協(xié)同打造巴蜀非遺文化產業(yè)園。規(guī)劃建設明月山旅游集散中心，上線“墊里游”全域智慧旅游云平臺，升級改造愷之峰、牡丹櫻花世界等4A級景區(qū)，啟動雷家灣民宿（二期）度假區(qū)建設，爭創(chuàng)市級全域旅游示范區(qū)。二是共同打造明月山文體旅品牌。推動成立明月山文化旅游聯(lián)盟，聯(lián)手打造旅游景點、開展旅游營銷、開發(fā)旅游線路，探索實現(xiàn)景區(qū)“一票通”，積極融入長江三峽黃金旅游帶。共同承辦大型體育賽事活動，提升明月山知名度、美譽度和影響力。三是積極打造區(qū)域特色商貿節(jié)點城市。優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費需求，積極承辦明月山農特產品展銷會，共同打造明月山區(qū)域會展品牌。大力發(fā)展節(jié)慶文體消費，持續(xù)辦好牡丹文化旅游節(jié)、石磨豆花美食文化節(jié)、“牡丹花馬”、龍溪河垂釣賽、龍舟賽等區(qū)域性消費促進活動。

（四）共筑長江上游生態(tài)屏障

一是推動生態(tài)共建共保。協(xié)同毗鄰地區(qū)共建道路設施、水系林網和生態(tài)廊道，推進森林火災聯(lián)防聯(lián)控、林業(yè)有害生物防治和野生動物保護聯(lián)防聯(lián)動，共建國家戰(zhàn)略儲備林基地。打造迎風湖、長壽湖國家濕地保護區(qū)，推進三合湖、白龍湖等城市濕地公園建設。共建常態(tài)化橫向生態(tài)補償機制，推進龍溪河流域、環(huán)長壽湖水域水體保護。建立突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享綜合平臺。二是推進生態(tài)修復治理。探索建立“聯(lián)合河長制”，協(xié)同深化龍溪河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展全國試點建設。開展土壤污染治理與修復試點工作，聯(lián)合連片有序推進耕地輪作休耕。建立重污染天氣共同應對機制，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快亞行項目前期工作，推進龍溪河及支流生態(tài)保護修復工程建設，確保龍溪河、臥龍河等主要河流水質保持或優(yōu)于Ⅲ類。三是探索綠色轉型發(fā)展新路徑。推動設立明月山綠色發(fā)展產業(yè)基金。完善危險固廢跨區(qū)轉移機制，協(xié)同創(chuàng)建“無廢城市”。爭創(chuàng)渝東北地區(qū)碳匯交易試點。緊扣碳達峰碳中和目標任務，前瞻性思考明月山區(qū)域在跨省級行政區(qū)碳排放交易等方面如何出經驗、做示范。

（五）推動公共服務共建共享

一是推進基本公共服務標準化便利化。落實成渝地區(qū)雙城經濟圈便捷生活行動，推動社會保險協(xié)同互認，推進養(yǎng)老、失業(yè)保險無障礙轉移，實現(xiàn)社?？ü蚕響煤彤惖剞k理，推動跨縣異地就醫(yī)直接結算、醫(yī)療機構醫(yī)學檢查結果互認和雙向轉診合作。推動戶籍便捷遷徙、居住證互通互認。二是推動教育文體資源共享。簡化農民工隨遷子女入學條件，鼓勵采取結對幫扶、委托管理、開辦分校、設立校區(qū)等方式開展跨區(qū)域合作辦學，探索優(yōu)質教育區(qū)域互動集團化辦學、區(qū)域邊界學生異地無障礙入學。聯(lián)合開展高品質教學評比，促進教學經驗與教學智慧交流共享，強化信息技術合作，共建區(qū)域教育“云平臺”。三是加強跨區(qū)域社會協(xié)調治理。推動毗鄰地區(qū)司法行政戰(zhàn)略合作，建立邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調機制，推動警務資源一體化共享、社會治安一體化治理、打擊犯罪一體化協(xié)作、政務服務一體化融合。

作? 者：中共重慶市墊江縣委常委、常務副縣長

責任編輯：馬 健