民族區(qū)域自治法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

莫彪龍

摘要：民族區(qū)域自治相關(guān)的法律法規(guī)是確保我國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、確保民族實(shí)行自治權(quán)、解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，主要是為了我國(guó)實(shí)行各民族之間平等繁榮、團(tuán)結(jié)互助為主，為我國(guó)發(fā)展民族地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)有著不可磨滅的作用。但當(dāng)前我國(guó)對(duì)于少數(shù)民族區(qū)域自治的相關(guān)法律法規(guī)還不是特別完善，因此對(duì)于少數(shù)民族區(qū)域自治法律法規(guī)體系的完善依然是當(dāng)前非常重要的政治目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;區(qū)域自治;法律法規(guī)

我國(guó)是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國(guó)家，其中55個(gè)少數(shù)民族分布在全國(guó)各地，為了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展，支持少數(shù)民族自治并制定相關(guān)的法律體系是非常重要的。當(dāng)前我國(guó)一共有5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，高達(dá)30個(gè)自治州以及120個(gè)自治縣，相對(duì)來(lái)說(shuō)是非常繁榮的，而少數(shù)民族政治制度也是確保我國(guó)統(tǒng)一且符合我國(guó)國(guó)情的政治制度。雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)的相關(guān)少數(shù)民族自治法律法規(guī)，但當(dāng)前的法制建設(shè)和少數(shù)民族發(fā)展的實(shí)際需求差距相對(duì)還是比較大的，因此對(duì)少數(shù)民族自治法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并完善是非常重要的。

一、民族區(qū)域自治法律法規(guī)體系現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》在1984年第六屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)并于2001年第九屆全國(guó)人大第二十次會(huì)議進(jìn)行修正并公布實(shí)施，而且各民族自治區(qū)在遵循《憲法》和《自治法》相關(guān)規(guī)定的同時(shí)還根據(jù)有關(guān)規(guī)定的條例制定了238個(gè)相關(guān)自治條例，并作出了65個(gè)變通和補(bǔ)充條例，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行了完善。而且在1979年來(lái)我國(guó)制定的390部法律當(dāng)中就有84部涉及到民族問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)政治和文化生活方面。不過(guò)當(dāng)前的民族區(qū)域自治自治法律體系和我國(guó)的社會(huì)主義民主法制的需求差距還是略大，因此很容易出現(xiàn)以下現(xiàn)狀和問(wèn)題：

1、國(guó)家對(duì)當(dāng)前民主政治法律體系的管理現(xiàn)狀。當(dāng)前對(duì)于《民族區(qū)域自治法》最重要的問(wèn)題就是相關(guān)進(jìn)展還是有所不足，相對(duì)來(lái)說(shuō)質(zhì)量偏低而且有著相對(duì)濃厚的政治色彩，對(duì)于自治權(quán)的規(guī)定相對(duì)單一且原則化，并沒(méi)有注重相關(guān)的細(xì)節(jié)。而且《民族區(qū)域自治法》對(duì)于相關(guān)法律責(zé)任和制度的解釋有所不足，大部分人在實(shí)施民族區(qū)域自治的法律過(guò)程中很容易出現(xiàn)對(duì)法律條文產(chǎn)生不一樣的理解，同時(shí)還無(wú)法找到相關(guān)法律的說(shuō)明，因此無(wú)法做到有效的遵守和執(zhí)行，甚至?xí)霈F(xiàn)法律政策銜接問(wèn)題甚至內(nèi)容不一致等問(wèn)題，造成相關(guān)法律無(wú)法得到有效落實(shí)。

2、地方對(duì)當(dāng)前民主政治法律體系的管理現(xiàn)狀。雖然我國(guó)當(dāng)前大部分自治州和自治縣（旗）等等都出現(xiàn)了相關(guān)的自治條例，但我國(guó)五個(gè)自治區(qū)的自治條例仍然處于草案階段，尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)，兩個(gè)自治區(qū)對(duì)于相關(guān)草案的修改歷經(jīng)十幾年，但仍然產(chǎn)生了停滯，其根本原因還是內(nèi)容過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家和地方自治區(qū)域的利益矛盾無(wú)法做到有效協(xié)調(diào)，而且大多數(shù)自治條例基本都的一般性的工作法規(guī)，對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面相對(duì)不足，導(dǎo)致許多問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。同時(shí)很多地區(qū)的相關(guān)法規(guī)在具體實(shí)施中也存在在立法主體混亂和規(guī)定不統(tǒng)一的情況，而且內(nèi)容和實(shí)際情況有所差異，很難體現(xiàn)民族性和地方性，造成了可操作性不強(qiáng)等狀況，甚至?xí)霈F(xiàn)相關(guān)工作盲目隨性，有一定的形式主義和面子工程的傾向，對(duì)于少數(shù)民族權(quán)利的使用與維護(hù)缺乏有效的法律保障。

二、對(duì)民族區(qū)域自治法律法規(guī)完善的對(duì)策

為了保障少數(shù)民族的基本權(quán)利以及促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣也是為了國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的和諧安定，對(duì)于民族區(qū)域自治制度法律法規(guī)的完善是非常重要的。

1、民族區(qū)域自治法律法規(guī)國(guó)家方面的完善。由于當(dāng)前我國(guó)民族區(qū)域自治制度很容易出現(xiàn)立法規(guī)定不統(tǒng)一和立法程序不合理等問(wèn)題，因此對(duì)于立法機(jī)制的規(guī)范是非常重要的，首先就是要依靠憲法對(duì)其他部門法和單行法的授權(quán)規(guī)定進(jìn)行修正，一定要確保民族自治區(qū)的自治立法權(quán)統(tǒng)一于憲法授權(quán)，絕不能成為獨(dú)立于憲法之外的權(quán)利，確保少數(shù)民族地區(qū)法律自治的主體有序、立法規(guī)范且立法嚴(yán)謹(jǐn)。其次就是要優(yōu)化民主自治立法程序的審批制度，相關(guān)自治條例一定要通過(guò)民族自治區(qū)域人大討論后通過(guò)后即可生效，打破現(xiàn)有法律體系對(duì)于民族自治立法權(quán)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)相關(guān)法律條例的審批和實(shí)施效率。同時(shí)還要建立好相關(guān)配套的法律法規(guī)，對(duì)于各機(jī)關(guān)的關(guān)系進(jìn)行明確，同時(shí)也要嚴(yán)格落實(shí)自治權(quán)，一定要在對(duì)當(dāng)前民族自治法律體系進(jìn)行補(bǔ)充和修改外也要適應(yīng)地區(qū)的現(xiàn)狀和情況，同時(shí)也要確保適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展需求。

2、民族區(qū)域自治法律法規(guī)地方方面的完善。在地方方面，對(duì)于五大自治區(qū)的相關(guān)條例制定以及修改是非常重要的，畢竟自治區(qū)作為自治地方的立法主體，一定要對(duì)自身的民族自治法律意識(shí)進(jìn)行完善，要合理使用自治立法權(quán)和相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)少數(shù)民族自治地區(qū)的相關(guān)法律設(shè)定。在對(duì)自治區(qū)自治條例的制定時(shí)一定要嚴(yán)格按照憲法精神進(jìn)行制定，整體內(nèi)容要以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家穩(wěn)定為主，要大力發(fā)展自治區(qū)域的地方政治經(jīng)濟(jì)以及文化事業(yè)，要嚴(yán)格保證少數(shù)民族的合法權(quán)益以及加強(qiáng)少數(shù)民族的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次就是要加強(qiáng)少數(shù)民族自治地方的法律宣傳活動(dòng)了，一定要讓各族人民懂法知法不犯法，利用各種媒體和渠道讓法律的作用以及對(duì)于民眾權(quán)利的維護(hù)深入人心，從而確保相關(guān)法律規(guī)定能夠得到有效的落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之對(duì)于民族區(qū)域自治法律法規(guī)的完善是確保各族人民和諧安定、繁榮進(jìn)步的基本準(zhǔn)則，只有這樣才能確保民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的問(wèn)題能夠得到有效解決，讓各民族利益擁有法律制度的切實(shí)保護(hù)。

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