后脫貧時代下涼山州鄉(xiāng)村振興中次生貧困問題的思考研究

高霞 唐佩云

摘要：黨的十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，涼山州扶貧成效顯著，在各方幫扶下已經(jīng)全部“摘帽”。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，但是由于注重原生貧困問題的解決而忽視了次生貧困問題，后脫貧時代涼山州出現(xiàn)了原發(fā)性貧困向次生性貧困轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象，這已成為我國扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興工作中的難題。本文以涼山州為例，通過分析后脫貧時代下涼山州鄉(xiāng)村振興中的次生貧困問題，找準(zhǔn)次生貧困癥結(jié)對癥下藥，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

關(guān)鍵詞：涼山州;后脫貧時代;鄉(xiāng)村振興

涼山州是全國區(qū)域性整體深度貧困的特殊樣本，自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，經(jīng)過全州上下努力，涼山州扶貧成效顯著。2020年11月，涼山州最后7個貧困縣脫貧摘帽，全州24.8萬戶105.2萬貧困人口全部脫貧，涼山州長期貧困落后的歷史面貌發(fā)生歷史性巨變。但隨著后脫貧時代的到來，鄉(xiāng)村振興工作的深入，涼山州出現(xiàn)了次生貧困現(xiàn)象，產(chǎn)生了新的貧困治理訴求。如果不能解決次生貧困問題，涼山州的脫貧成果就難以鞏固，也無法做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

一、后脫貧時代下涼山州鄉(xiāng)村振興中次生貧困問題

鄉(xiāng)村振興中的貧困是原發(fā)性貧困向次生性貧困轉(zhuǎn)型，原發(fā)性貧困是最初的、最早的貧困，而次生性貧困則是二次生成的、派生的貧困。次生性貧困具有的隱蔽性、動態(tài)性和貧困成因多源性等特點，決定了次生貧困治理的長期性和復(fù)雜性，這給后脫貧時代的鄉(xiāng)村振興帶來了挑戰(zhàn)。

涼山的貧困不盡是原生貧困，疾病、自然災(zāi)害和教育等風(fēng)險問題使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生次生貧困問題，這些次生貧困問題比原生貧困更具危害性。多次返貧，會給次生貧困戶帶來嚴(yán)重打擊，甚至?xí)蛊湎萑胨廾撝?，對脫貧永遠(yuǎn)失去信心，這不僅會增加扶貧的難度，嚴(yán)重時還會吞噬國家在當(dāng)?shù)貛资嗄甑姆鲐毘晒?。因此后脫貧時代下涼山州應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在鄉(xiāng)村振興中適時制訂和完善具體對策，鞏固提升脫貧成果，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

二、后脫貧時代下涼山州鄉(xiāng)村振興中發(fā)生次生貧困的原因

（一）因病返貧

地方病的高發(fā)及傳染病的盛行是致使涼山州發(fā)生次生貧困的重要原因之一。涼山州由于受特殊地理環(huán)境、生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響，當(dāng)?shù)氐膫魅静?、血吸蟲病、大骨節(jié)病、地方性氟中毒病等地方病仍然普遍存在。地方病和傳染病具有反復(fù)性、動態(tài)性等特點，這加大了當(dāng)?shù)匾虿》地毜膸茁省?/p>

（二）貧困人口內(nèi)生動力弱

貧困人口是缺乏競爭力的弱勢群體，一旦失去來自外部的資金或技術(shù)幫助，貧困主體容易隨波逐流無所作為，產(chǎn)生次生性貧困?？缭绞降纳鐣D(zhuǎn)型與文化觀念的不匹配使涼山州在經(jīng)濟和社會生活上產(chǎn)生不適應(yīng)，并且這種沖突會在較長時間內(nèi)會形成自身發(fā)展的慣性。因此要充分認(rèn)識到?jīng)錾椒鲐毠ぷ鞯钠D巨性和長期性，在應(yīng)對次生貧困時，除了要培養(yǎng)貧困人口內(nèi)生動力，注重扶貧與扶志相結(jié)合之外，還離不開社會力量的幫助，社會力量的參與是對政府扶貧方式的革新和有效補充，有助于提升深度貧困地區(qū)的“內(nèi)力”。

（三）地域屏障的阻礙使涼山州成為信息孤島

涼山州大部分地區(qū)位于高山深谷陡坡之處，由于特殊的地理結(jié)構(gòu)及交通建設(shè)成本巨大等原因，導(dǎo)致該地交通閉塞，交通不便難以吸引造血型優(yōu)質(zhì)資源的進(jìn)入，也就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大大限制了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾安全出行。加之彝族是一個崇拜太陽和火的民族，他們大多遵循傳統(tǒng)住在高山上，高寒地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不僅交通閉塞，網(wǎng)絡(luò)通信也十分滯后。這不僅對脫貧帶來了一定的阻礙，也使得剛剛脫貧的地區(qū)又將面臨著次生貧困問題，因此地域屏障的阻礙和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱，是導(dǎo)致涼山州發(fā)生次生貧困的重要原因之一。

（四）扶貧政策的實踐缺陷

精準(zhǔn)扶貧對貧困對象進(jìn)行精確識別、管理和幫扶，該項措施自實施以來成效顯著。但是，次生貧困現(xiàn)象仍然存在，部分原因就是扶貧政策治標(biāo)不治本，只從解困的角度出發(fā)而不注重貧困人口生存能力的提升，雖然可以在短時間內(nèi)降低貧困發(fā)生率，但減貧效果難以持續(xù)，一旦幫扶政策終止，由于自身沒有造血功能的貧困戶遇到外部困難很容易發(fā)生次生貧困。

（五）貧困的代際傳遞

貧困的代際傳遞是涼山州發(fā)生次生貧困的主要原因，涼山州貧困亞文化特征顯著，處于橫斷山脈地區(qū)的大涼山長期以來交通不便，當(dāng)?shù)鼐用衽c外界的聯(lián)系較少，人們的觀念改變緩慢，教育發(fā)展落后，其傳統(tǒng)文化保持了較長時間的生命力，在當(dāng)?shù)厣鐣钪姓贾鲗?dǎo)地位，從而形成了有別于現(xiàn)代主流價值觀的的貧困文化，對貧困群體產(chǎn)生了自我設(shè)限作用。

三、后脫貧時代下涼山州鄉(xiāng)村振興中次生貧困的治理思路

（一）緩解因病返貧，解決次生貧困的重難點問題

首先要讓當(dāng)?shù)厝朔奖憧床?，加大對涼山州的醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入，解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)半徑不足的問題，逐步形成地方病、特殊病種、民族區(qū)域點線面的健康扶貧格局。其次要讓當(dāng)?shù)厝丝吹闷鸩。涌熘卮蠹膊≈委熕幬锛{入醫(yī)保的速度，減輕民族地區(qū)人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，使他們能擠出資金投入到疾病預(yù)防，同時當(dāng)?shù)剡€應(yīng)適當(dāng)引入商業(yè)保險并給予補貼，作為現(xiàn)有社會保險的補充。最后要扎實開展傳染病綜合防治，針對涼山州傳染病頻發(fā)的現(xiàn)象，不僅加強宣傳，提高群眾對傳染病的知曉率，還要開展全人群健康體檢及篩查，降低傳染病感染者的增長率、病死率。

（二）涼山州持續(xù)發(fā)展仍需各方助力

貧困人口內(nèi)生動力弱，現(xiàn)階段的持續(xù)發(fā)展離不開國家和社會力量的幫助。一方面，需要國家加大對涼山的教育投資，長期以來涼山各級財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、可用財力拮據(jù)、自給率低。2018年，全州財政自給率為21.5%，其中11個深度貧困縣僅為8.8%，最低的2.4%，用于促發(fā)展資金更是捉襟見肘。按照安全、夠用、實用的原則，涼山州急需建設(shè)大量的基本教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍和食堂。因此，學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要國家加大財政資金的投入。

另一方面還需要社會的參與，后脫貧時代下涼山州的鄉(xiāng)村振興還需要優(yōu)秀人才的支撐，優(yōu)秀人才的引進(jìn)需要社會各界的支持，如實施三支一扶、就業(yè)援助等行動引進(jìn)優(yōu)秀人才到?jīng)錾街?，有效緩解該地的人才緊缺狀態(tài)。又如加大駐村幫扶力度，將黨組成員、優(yōu)秀干部充實到駐村工作隊，認(rèn)真落實駐村工作任務(wù)，幫助并監(jiān)督村民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，將有利于涼山州的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（三）打破地域屏障，促進(jìn)經(jīng)濟文化發(fā)展

首先要統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷，使貧困戶融入當(dāng)?shù)厣鐣?，開展對異地搬遷貧困戶的就業(yè)技能培訓(xùn)，切實提升貧困戶的綜合素質(zhì)。其次異地搬遷后要全速推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，打通各村寨的毛細(xì)血管，有序部署通組公路建設(shè)，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)通組公路建設(shè)，逐步完善到村縣組到戶路網(wǎng)絡(luò)，增強農(nóng)村發(fā)展力。最后要推動互聯(lián)網(wǎng)入村入組，涼山州通信網(wǎng)絡(luò)短板尤為突出，嚴(yán)重制約了深度貧困地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)入村入組才能打破深度貧困地區(qū)文化長期孤立的現(xiàn)狀，才能推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+文化扶貧模式在涼山地區(qū)的應(yīng)用。

（四）創(chuàng)新幫扶措施

不能單靠輸血來解決涼山州的次生貧困問題，必須要增強當(dāng)?shù)氐脑煅δ?，對脫貧人口進(jìn)行發(fā)展激勵，將產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的根本支撐，把當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源進(jìn)行充分合理的利用，堅持長短結(jié)合、因地制宜，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。首先要鞏固當(dāng)前脫貧成果，確保短期增收穩(wěn)，如幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)、勞務(wù)等增收項目，鼓勵貧困群眾養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)羊、外出務(wù)工。其次著眼長遠(yuǎn)抓致富，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如大力發(fā)展一村一品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把田園采摘、農(nóng)家美食、民宿風(fēng)情等作為主要吸引點，進(jìn)一步激活民俗民族民風(fēng)等資源。最后突出景區(qū)品牌聚合拉動作用，大力實施精品景區(qū)倍增提升計劃，力爭把瀘沽湖景區(qū)、冕寧彝海昭覺谷克德、會理古城等景區(qū)打造成知名旅游度假區(qū)，以旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（五）推進(jìn)涼山州的教育振興行動

要將教育作為涼山州應(yīng)對次生貧困的治本之策，阻止貧困文化的代際傳遞，推進(jìn)彝區(qū)的教育振興行動，如創(chuàng)新開展學(xué)前學(xué)會普通話行動，緩解聽不懂問題;提高一村一幼覆蓋率，緩解入園難問題;開展控輟保學(xué)行動，緩解留不住問題。以此來加強對貧困群體后代的教育和培養(yǎng)，使他們掌握擺脫貧困知識和技能，堅定他們銳改變命運的信心和決心，從根本上遏制次生貧困的發(fā)生。

四、結(jié)語

2020年涼山州全力攻克脫貧攻堅最后的堡壘，歷史性解決涼山千百年來的絕對貧困問題與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。但脫貧摘帽只是涼山州走出的第一步，不是終點，而是一個新的起點。后脫貧時代如何構(gòu)建長效機制應(yīng)對次生貧困問題，實現(xiàn)貧困人口脫貧后的穩(wěn)定發(fā)展，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接和無縫對接，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，是現(xiàn)階刻不容緩的新任務(wù)。

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