陳政孜

摘要： 農(nóng)村作為中國區(qū)域最基本的單位，其人口占據(jù)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，再加上法治建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的糾紛逐漸復(fù)雜化，對(duì)于法律服務(wù)呈現(xiàn)出多樣化的需求。本文以《割據(jù)的邏輯》中農(nóng)村的糾紛解決與職業(yè)系統(tǒng)為參考，通過分析探究行政系統(tǒng)對(duì)法律職業(yè)系統(tǒng)的政治影響以及對(duì)農(nóng)村不同法律服務(wù)者的特點(diǎn)、優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，以此構(gòu)建法律職業(yè)系統(tǒng)中不同的法律服務(wù)者相生相存的多元化體系，這對(duì)于通過各種途徑有效化解農(nóng)民之間、農(nóng)民與政府之間的矛盾沖突具有重要意義，從而在一定程度上為現(xiàn)代化法治建設(shè)助力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;法律服務(wù)者;糾紛解決

一、中國農(nóng)村法律服務(wù)者存在的現(xiàn)實(shí)意義

第一，有利于貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，推進(jìn)農(nóng)村的法治社會(huì)建設(shè)。法律作為定紛止?fàn)幍挠行侄?，在農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用，良法善治既要求有制定的良好的法律作為指引，更重要的是需要培養(yǎng)一支具有法學(xué)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)精神、職業(yè)道德的高素質(zhì)法律人才隊(duì)伍。

第二，有利于順應(yīng)基層法律服務(wù)分層的發(fā)展趨勢(shì)，滿足不同層次的法律服務(wù)需求。不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，會(huì)出現(xiàn)多樣化的法律服務(wù)需求，例如一些農(nóng)村為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興建了許多大型工業(yè)、科技園區(qū)，會(huì)引發(fā)一系列類似房屋拆遷、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地等法律糾紛，但是由于律師收費(fèi)高、大多不愿接手此類標(biāo)的較小且需要與政府、企業(yè)打交道的復(fù)雜案件，這就使得基層法律工作者有了用武之地 。

二、縣城律師

律師是國家正式法律職業(yè)代表，是體制外多樣化法律職業(yè)中的成員之一。隨著改革開放的推進(jìn)、對(duì)外貿(mào)易的增多及國際合作的發(fā)展需求，中國的律師業(yè)自1988年開始私有化進(jìn)程，大多國辦所進(jìn)行改制，重組為合伙制的律師事務(wù)所，但是在中國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，國辦所的組織形式仍舊保留至今，國辦所的律師有穩(wěn)固的事業(yè)單位職位及穩(wěn)定的工資福利收入，但是他們的工作積極性較低、會(huì)受到政府的行政控制。因此，縣城律師大多具有雙重身份，既是律所的注冊(cè)律師，還是當(dāng)?shù)厮痉ň值膰夜ぷ魅藛T。

（一）優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

第一，受過系統(tǒng)的法學(xué)培訓(xùn)并且取得法律執(zhí)業(yè)資格，具有較高的專業(yè)素養(yǎng);第二，具有中立性的特點(diǎn)，他們是專門從事法律服務(wù)工作的專業(yè)人員，頭腦冷靜、身份中立，能夠站在第三人的立場(chǎng)上依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）弱勢(shì)地位

縣城律師在農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位，主要有以下原因。經(jīng)濟(jì)原因：其一，律所大多依靠國家的扶持，律師的案源少、收入低，若缺乏國家的財(cái)政支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼則難以維持基本生活水平;其二，律所要向律協(xié)繳納會(huì)員費(fèi)、向國家繳納稅費(fèi)，運(yùn)營成本較高。政治原因：其一，處于國家的直接管控之下，大多數(shù)國辦所律師兼具雙重身份，在工作中會(huì)受到當(dāng)?shù)卣块T對(duì)本所事務(wù)的干預(yù);其二，管理律師業(yè)的司法行政機(jī)關(guān)在國家政治體制中處于弱勢(shì)地位。自身原因：其一，數(shù)量較少，因?yàn)樵谵r(nóng)村辦理案件所投入的時(shí)間精力和所獲得的經(jīng)濟(jì)收入不成正比，對(duì)于那些上進(jìn)心強(qiáng)、不甘于現(xiàn)狀的縣城律師大多會(huì)選擇向大中城市等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng);其二，執(zhí)業(yè)范圍有限，輻射范圍多為周邊縣城并且糾紛多為標(biāo)的額較低的傳統(tǒng)項(xiàng)目，例如鄰里之間的民事糾紛大多與當(dāng)?shù)亓?xí)俗掛鉤，缺乏對(duì)法律問題的專業(yè)性探究，難以吸引律師受理此類案件，并且農(nóng)民與政府之間的行政訴訟是對(duì)當(dāng)?shù)卣螜?quán)力的條件，這就使得許多兼具雙重身份的律師難以受理此類案件;其三，服務(wù)成本較高，而農(nóng)民的收入少、價(jià)格承受力低，難以支付巨額律師費(fèi)。

三、縣城基層法律工作者

基層法律工作者是在基層法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員。他們的出現(xiàn)與中國的社會(huì)變革息息相關(guān)，隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在商品流通的過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾糾紛;同時(shí)我國農(nóng)村的土地制度發(fā)生了深刻變化，在土地和宅基地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償?shù)倪^程中也會(huì)產(chǎn)生一些難以調(diào)和的利益沖突，人民對(duì)于法律服務(wù)的需求日益增長，而當(dāng)時(shí)國辦所的律師數(shù)量嚴(yán)重不足，基層法律工作者正是在受到這樣的供求關(guān)系影響下逐步產(chǎn)生、發(fā)展起來的。但在2000年之后，國家出臺(tái)政策限制其發(fā)展，直到2012年新修訂的《民事訴訟法》第58條規(guī)定，基層法律工作者可以作為訴訟代理人參加民事訴訟，才使得基層法律工作者的地位得以穩(wěn)固。至此，基層法律工作者主要從事以下法律服務(wù)工作，包括有償代理民事訴訟案件、代書法律文書，無償提供法律咨詢、宣傳普法工作 。

縣城基層法律工作者主要有以下優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)：第一，大多為退休或轉(zhuǎn)業(yè)的司法工作人員，會(huì)利用從前的工作關(guān)系辦案;第二，多為當(dāng)?shù)氐姆蓤?zhí)業(yè)者，了解本地的語言、生活習(xí)性、道德風(fēng)俗，容易獲得當(dāng)事人的信任，他們會(huì)采用較為靈活、更易讓人接受的方式與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，因而能夠更好地說服當(dāng)事人，承擔(dān)司法調(diào)解的作用;第三，法律服務(wù)成本較低，不需按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能夠考慮到百姓的經(jīng)濟(jì)能力和負(fù)擔(dān)程度，做到靈活定價(jià)、收費(fèi)方式較為多樣化;第四，在執(zhí)業(yè)過程中具有較高的自主性，可以有針對(duì)性地選擇自己擅長或律所不愿接手的案件，具有較高的聲望，當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嗤ㄟ^熟人推薦為其提供案源。但是，他們大多未經(jīng)過系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)，法律推理能力較為薄弱，在辦理具體案件過程中更加重視情理而缺乏對(duì)于法理的探究，影響當(dāng)事人的判斷。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是在政治體制改革背景下順應(yīng)基層政府和民眾的實(shí)際需要而產(chǎn)生和不斷發(fā)展的。一方面它是國家權(quán)力下放、推進(jìn)基層政府提升社會(huì)治理水平的產(chǎn)物，另一方面還是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)多元化的糾紛解決機(jī)制、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。

2000年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》指出，司法所是“基層政府依法決策、依法建制、依法行政的參謀助手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法進(jìn)行基層社會(huì)治理的力量支撐，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)和諧安定的作用。同時(shí)，他們還承擔(dān)著“送法下基層”的重?fù)?dān)，是國家在基層推行法治建設(shè)的載體 。綜上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員大多具有雙重身份，他們既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的干部，還是法律服務(wù)所里的基層法律工作者?；谒痉ㄖ韱T所具有的雙重身份，他們?cè)诠ぷ髦型ǔ３袚?dān)兩種職能，一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政工作（主要），例如計(jì)劃生育、稅費(fèi)繳納、農(nóng)田基建、安置幫教等，因?yàn)樗麄兊呢?cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼的，他們不僅要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事日常的司法行政工作，還要受到其監(jiān)督和管制;二是從事基層法律服務(wù)工作（次要），因?yàn)樵谵r(nóng)村發(fā)生糾紛時(shí)，通常要先經(jīng)過村干部出面進(jìn)行說理調(diào)解、鄰里協(xié)商，只有在以上兩種渠道無法解決矛盾時(shí)，司法助理員才會(huì)協(xié)助當(dāng)事人將案件上交法院進(jìn)行處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員主要有以下特點(diǎn)：第一，多為當(dāng)?shù)卮迕?，與民眾關(guān)系密切并且知悉本地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，在處理矛盾糾紛的過程中更容易將情理與法理相結(jié)合，能夠站在村民的立場(chǎng)上考慮問題，更容易做出使?fàn)幾h雙方都滿意的糾紛解決方法;第二，由于他們大多具有雙重身份，不可避免地會(huì)面臨各種角色的沖突。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的干部，他們是國家的公職人員，需要積極、主動(dòng)地進(jìn)行社會(huì)治理;而作為法律服務(wù)所的基層法律工作者，他們需要充當(dāng)客觀中立的第三人的角色，以公平、公正的態(tài)度有效解決各種矛盾糾紛。

隨著社會(huì)發(fā)展以及外界各種因素的相互作用，許多具有專業(yè)素養(yǎng)的司法助理員會(huì)選擇去縣城或者經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的城市工作，充當(dāng)全職的基層法律工作者或者律師。同時(shí)，司法助理員的行政編制缺位、福利待遇較為低下、財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致其從事日常工作的積極性不高，對(duì)于基層司法事業(yè)的發(fā)展不利。

五、村落赤腳律師

赤腳律師是指那些未受過系統(tǒng)的法學(xué)訓(xùn)練、不具備任何執(zhí)業(yè)證書，依靠自身生活經(jīng)歷、通過自學(xué)法律知識(shí)而有償甚至無償為民眾提供法律服務(wù)的人員。他們通常為村民提供以下法律服務(wù)例如法律咨詢、撰寫訴狀、提供法律建議等，最常見的是代理“民告官”的行政訴訟。書中提到由于行政訴訟中舉證責(zé)任倒置，他們不用負(fù)責(zé)進(jìn)行證據(jù)搜集、法律推理等工作任務(wù)，因此執(zhí)業(yè)困難大大降低。

他們與其他三類法律服務(wù)者相比具有以下特點(diǎn)：第一，與民眾關(guān)系密切，向往公平正義、切實(shí)以人民利益為己任、在工作中不求高額回報(bào)，因此更容易受到當(dāng)事人擁護(hù)和愛戴;第二，處于行政系統(tǒng)外部，不會(huì)受到政府部門的過分干預(yù)和規(guī)制，因而能夠自由挑戰(zhàn)政府權(quán)威。

像周廣立這樣的赤腳律師大多具有以下特征，他們大多出身農(nóng)村，好學(xué)、好奇、好管閑事、好打抱不平，對(duì)于謀求公平正義十分敏感 。赤腳律師的存在不僅能夠滿足農(nóng)民的基本法律訴求，而且能夠提升農(nóng)民的法律意識(shí)以及對(duì)法律的認(rèn)可度，因?yàn)樗麄冊(cè)谶\(yùn)用法律為自己、為村民進(jìn)行維權(quán)的過程中，會(huì)潛移默化地影響當(dāng)?shù)卮迕竦乃枷胛幕庾R(shí)，響應(yīng)國家“迎法入鄉(xiāng)”的號(hào)召。

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西北政法大學(xué) 法律碩士教育學(xué)院