歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護政策研究

【摘要】在物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，歷史古建筑文化遺產(chǎn)是極為重要的組成部分，是每一個城市不可或缺的文化資源。本文將城市文化建設(shè)與人類文明的傳承作為研究背景，將提高文化遺產(chǎn)保護的有效性為目的，針對物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的古建筑文化遺產(chǎn)從保護政策的角度展開分析，通過本文的研究明確法律體系的完善、主體責任的明確、政策執(zhí)行力度的強化以及突出問題的解決等是保證歷史古建筑文化遺產(chǎn)得到有效保護的關(guān)鍵策略，期望下述的研究內(nèi)容能夠為相關(guān)工作者提供有力的理論參考。

【關(guān)鍵詞】古建筑;文化遺產(chǎn);保護政策

【中圖分類號】TU09? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2021）03-0066-02

歷史古建筑主要指的是我國于1911年之前的所有人工建筑物，因歷史古建筑的時間久遠承載了歷史文化信息，同時以不同的類型散落各個地理區(qū)域，受建筑時間與外在因素所影響，歷史古建筑存在一定的老化破損，所以為了最大限度地保護歷史古建筑，需要對歷史古建筑采取一定的保護措施。

一、歷史古建筑文化遺產(chǎn)

（一）內(nèi)涵與特征

在我國文化遺產(chǎn)保護主要分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，文化遺產(chǎn)保護主要分為三個環(huán)節(jié)，首先對文化遺產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展、表現(xiàn)與價值展開研究;其次對文化遺產(chǎn)實施相應(yīng)的保護措施;最后對文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的價值與精神進行弘揚與傳承。歷史古建筑屬于不可動的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具備歷史、藝術(shù)等特征，參與了重大的歷史事件、見證了革命活動具備極為重要的紀念價值，在保護歷史古建筑文化遺產(chǎn)的過程中如原地區(qū)無法達成保護任務(wù)，或不再適合對該遺產(chǎn)的保護，那么相關(guān)工作者則可申請將其進行遷移保護。歷史古建筑文化遺產(chǎn)具備連續(xù)性、獨特性、不可再生以及與自然共存等特征，集中或連片的歷史古建筑對于當?shù)匚幕难芯烤邆渲匾獌r值，能夠凸顯出當?shù)氐奈幕厣c風土人情，同時歷史古建筑不同于當代建筑，在城市建設(shè)規(guī)劃的過程中應(yīng)重視其不可再生的特性考慮將其更好地維護或整體遷移，一般情況下歷史古建筑不允許個人、企業(yè)肆意毀壞拆除。此外歷史古建筑與自然環(huán)境共存，相較于當代城市建筑而言歷史古建筑令人神往，如我國福建地區(qū)的土樓，融合了當?shù)氐娘L俗、氣候與區(qū)域文化是福建地區(qū)的一大特色文化景觀。

（二）價值

1.歷史價值。歷史價值作為歷史古建筑文化遺產(chǎn)價值體系中最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，遺產(chǎn)代表在以往的時間內(nèi)人們與環(huán)境之間共同創(chuàng)造而遺留下來的事物，遺產(chǎn)本身就具備一定的時間屬性，而歷史古建筑文化遺產(chǎn)不僅見證了歷史，同時對于提高歷史文獻的準確性具備參考價值。不同時期的歷史古建筑能夠間接地映射出當代人們的生活水平、文明發(fā)展以及建筑技術(shù)水平，所以歷史古建筑是一個直觀的歷史資料，例如我國的長城、岳陽樓等標志性古建筑物有助于當代考古研究者開展相關(guān)研究。歷史文獻是公眾了解歷史、解讀歷史的重要參照，但是受不可抗力的因素所影響存在眾多的歷史文獻經(jīng)過漫長的歲月傳承其真實性和準確性受到一定程度的影響，不利于當代歷史研究工作的順利開展，而歷史古建筑的存在起到了一個證實和補充的作用。

2.藝術(shù)價值。不同時期的歷史古建筑均隱藏著獨特的藝術(shù)價值，歷史古建筑與其所在的城市之間相互共存不僅是某個時代的烙印，同時是形象直觀的藝術(shù)實物資料，在考古研究、文化旅游等諸多領(lǐng)域中為人們做出了重要貢獻。

二、歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護的政策建議

（一）完善法律體系

《憲法》《文物保護法》等與歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的基本法律是當前開展歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護工作的基本依照，但是對于發(fā)展中國家而言法律體系的動態(tài)、持續(xù)完善是強化法律效用的關(guān)鍵，除《憲法》《文物保護法》之外，相關(guān)的法律法規(guī)之間是否存在矛盾、法律規(guī)定下的保護者是否應(yīng)該具備一定的資格或條件等問題均阻礙著該項工作的開展。從法律的層面上看文物行政管理部門與建設(shè)行政管理部門是文物保護工作的執(zhí)行主體，但在研究的過程中筆者發(fā)現(xiàn)兩個部門之間的職能相等。例如，建設(shè)部門為達成城市建設(shè)目標需要拆除歷史古建筑而文物行政管理部門則需要對該項事件進行保護干預(yù)，這一矛盾問題對于城市規(guī)劃建設(shè)與歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護均存在不利影響。所以本文提出觀點，將完善法律體系作為出發(fā)點，將我國的《憲法》作為基本的原則，將《文物保護法》作為基礎(chǔ)，依照兩個法律中關(guān)于歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)內(nèi)容貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》，協(xié)調(diào)各主體的權(quán)利和責任，從而促進遺產(chǎn)保護工作的順利開展。

（二）明確主體責任

將歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護的主體進行初步的細化，可分為三個屬性，即國家屬性、行政管理部門屬性以及公眾屬性，三個主體在遺產(chǎn)保護中均具備一定的責任，如國家在遺產(chǎn)保護的過程中應(yīng)側(cè)重于法律體系的完善建設(shè)為其他屬性的主體提供更為清晰的工作思路與工作依照，同時國家在下達保護工作任務(wù)的過程中應(yīng)重視強化其他屬性主體的歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護意識。行政管理部門主體在遺產(chǎn)保護工作中一方面要重視相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，另一方面要強化各部門之間的工作的協(xié)調(diào)開展，在保證遺產(chǎn)得到合理保護的基礎(chǔ)上開展城市規(guī)劃建設(shè)、文化旅游等項目。公眾主體在遺產(chǎn)保護工作中首先應(yīng)明確自身所具備的遺產(chǎn)保護與傳承的責任意識，其次應(yīng)重視主體責任的踐行，為中國歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護貢獻自己的一份力量。

（三）強化政策執(zhí)行力度

1.文物普查與登記。文物普查工作與登記工作的有效開展是保護歷史古建筑文化遺產(chǎn)的前提，例如鞍山市千山風景區(qū)，筆者通過梳理現(xiàn)有的文獻資料利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)調(diào)查獲知該風景區(qū)占地125平方公里且早在東漢時期千山區(qū)域就已存在佛教文化，在漫長的歷史長河中海風景區(qū)蘊藏著豐富的文化遺產(chǎn)，所以對于群山類歷史古建筑文化遺產(chǎn)的保護，需要在一個限定的時間持續(xù)對該群山中的文化遺產(chǎn)進行普查與登記，在條件允許的情況下筆者建議將普查的時間設(shè)定為每三年一次，并將普查數(shù)據(jù)準確的登記，留作備案，為日后的古建筑文化遺產(chǎn)保護工作提供助力。

2.細化政策內(nèi)容針對實施。法律法規(guī)內(nèi)容的進一步細化是相關(guān)行政部門貫徹落實政策的關(guān)鍵，現(xiàn)有的關(guān)于歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)法律內(nèi)容較為籠統(tǒng)，不利于法律執(zhí)行與政策執(zhí)行，所以嚴謹與健全的法律法規(guī)對于遺產(chǎn)保護工作的開展具備重要意義。同時在常規(guī)的遺產(chǎn)保護工作中要想實現(xiàn)針對實施，那么相關(guān)部門首先應(yīng)明確歷史古建筑的分級制，簡單將其理解為針對某一級別的歷史古建筑實施與之相適應(yīng)的法律與政策;其次相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國文物保護法》圍繞區(qū)域歷史建筑設(shè)定與區(qū)域的具體實施條件相符合的政策實施辦法，各遺產(chǎn)保護部門明確主體責任;最后在處罰程度與處罰金額方面各遺產(chǎn)保護部門應(yīng)細致劃分，在修復(fù)工作方面保證?？顚Ｓ茫梅烧咔袑嵉募s束破壞歷史古建筑文化遺產(chǎn)的行為。例如湖南省岳陽市的岳陽樓，在實施政策的過程中保護機構(gòu)應(yīng)針對現(xiàn)有的建筑破損情況，考慮是否存在整體遷移的需要，如不存在遷移需求，那么在維修資金支出、維修資金來源、遺產(chǎn)保護工作者的選擇、遺產(chǎn)保護日常工作的開展、限定日期的普查、以及人為損壞的處罰等相關(guān)內(nèi)容都需要保護機構(gòu)在細化法律政策的基礎(chǔ)上開展針對性地實施。

（四）突出問題的解決

將時間作為切入點首先分析歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護任務(wù)，具體內(nèi)容見下圖1所示：

其次結(jié)合古建筑文化遺產(chǎn)保護任務(wù)分析，其突出問題主要涵蓋外在因素破壞、建筑亂建、古建筑亂拆以及建設(shè)性破壞幾方面問題。最后針對上述突出問題分析遺產(chǎn)保護政策：第一，針對國內(nèi)現(xiàn)有的古建筑開展調(diào)查，徹底地明確古建筑保護的底數(shù)，據(jù)筆者了解2012年我國第三次文物普查歷史古建筑類文化遺產(chǎn)共計263885處占據(jù)總文物遺產(chǎn)的34.42%，而近現(xiàn)代的代表性古建筑與歷史史跡共141449處占據(jù)總文物遺產(chǎn)的18.45%，兩大類建筑遺產(chǎn)占據(jù)總文物數(shù)量比例過半，這一調(diào)查數(shù)據(jù)不僅凸顯了歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護工作勢在必行，同時也為日后的遺產(chǎn)保護工作奠定了良好的數(shù)據(jù)支撐。第二，利用法律政策針對解決“三亂”問題，在解決亂拆亂建亂占的問題中各區(qū)域行政機構(gòu)應(yīng)明確這是一項長期的工作任務(wù)，以北京市為例，圓明園于2004年遷走600多戶居民和13處住院單位。南京“總統(tǒng)府”各機關(guān)單位于20世紀八、九十年代相繼遷離，有效地解決了歷史古建筑亂占問題。在新時期下建設(shè)性破壞問題需要保護機構(gòu)利用法律武器及時地制止各建設(shè)單位的想法和行為。此外在旅游經(jīng)濟方面歷史古建筑區(qū)域接納國內(nèi)外游人雖然能夠帶動當期的經(jīng)濟發(fā)展，但是此種發(fā)展必須滿足一個前提條件，就是對歷史古建筑及歷史遺跡不造成損壞。

三、結(jié)語

歷史古建筑文化遺產(chǎn)的保護不僅在于對歷史古建筑的修復(fù)，還在于從意識和行為上進行文化遺產(chǎn)保護。社會的發(fā)展伴隨著文明的傳承，在此環(huán)節(jié)中若公眾能夠在意識上明確歷史古建筑文化遺產(chǎn)保護的重要性，那么將會有效避免歷史古建筑遭受人為破壞。

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作者簡介：

劉華，男，漢族，四川內(nèi)江人，本科，文博館員， 重慶市文化遺產(chǎn)研究院，研究方向：文化遺產(chǎn)保護政策研究及項目管理。