建立內(nèi)嵌國家審計的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機制研究

劉曉琴

摘要：作為我國綜合治理和現(xiàn)代化建設的重要體現(xiàn)，營商環(huán)境代表了一個國家、區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的綜合內(nèi)核要求。優(yōu)化營商環(huán)境目的在于持續(xù)化經(jīng)濟建設，維護經(jīng)濟的穩(wěn)定性、公平合法。國家審計部門是維護營商環(huán)境綜合建設的內(nèi)部監(jiān)督管控部門，在我國的多個治理機制中發(fā)揮著重要的管控作用。建立內(nèi)嵌審計機關(guān)的營商環(huán)境機制，有助于推進營商環(huán)境的持續(xù)化、常態(tài)化和綜合化發(fā)展，可以全面高效帶動經(jīng)濟，促進整體經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)嵌國家審計;營商環(huán)境;持續(xù)優(yōu)化機制;研究

“營商環(huán)境”這一理念最早推行于2002年世界銀行對“銀行監(jiān)管法規(guī)和商業(yè)活動的影響”項目，通過加強政府的法規(guī)可以對商業(yè)活動進行限制或者推廣，有助于促進內(nèi)資中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也能夠幫助相關(guān)國家改善內(nèi)部的法律法規(guī)和監(jiān)督管理環(huán)境。

習近平總書記表示長期公開透明的營商環(huán)境是保證商業(yè)活動穩(wěn)定的關(guān)鍵。在2019年，我國陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中共中央、國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，為我國的經(jīng)濟體建設墊底了基礎(chǔ)。

1.分析我國現(xiàn)代營商環(huán)境優(yōu)化機制建設中存在的不足

我國現(xiàn)行的營商環(huán)境優(yōu)化多是通過營商環(huán)境的評價來發(fā)現(xiàn)指標的差異化，存在的分型，并予以改善。目前，我國的優(yōu)化營商環(huán)境在多項政策帶動下還處于可持續(xù)發(fā)展和改革的進程中，在落實各項機制的同時面臨著以下問題。

1.1營商環(huán)境的評判指標有待更新

通過對比國內(nèi)外的營商環(huán)境指標可以發(fā)現(xiàn)，不同的國家要因為國情和地區(qū)的差異，營商環(huán)境的實際情況有很大差別。如國際的營商環(huán)境的評價指標體系不能夠適應國家的營商環(huán)境;對于此，各個地區(qū)和國家在建立營商環(huán)境評價模型時候也多參照世界銀行的指標評價體系，而忽視了差異化的問題。若一味的照搬世界銀行的指標，將無法體現(xiàn)國家、地區(qū)的各方特色，因此營商環(huán)境建設也存在很多漏洞。

1.2營商環(huán)境報告和政府優(yōu)化指導缺乏聯(lián)動性

目前，發(fā)展持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境建設需要政府持續(xù)發(fā)揮深化簡政放權(quán)、深化服務改革德國內(nèi)容。相關(guān)政府和部門都是營商環(huán)境的主要責任主體，其中縣級營商環(huán)境屬于國家政策落實。

目前，世界銀行對中國的營商環(huán)境評價有限，僅僅針對北京和上海兩個城市，無法深入到國內(nèi)的各個層級和政策中。且營商報告的年度和政府的結(jié)合度不高，政府的政策沒有發(fā)揮主觀能動性，且年度營商環(huán)境報告對各級政府優(yōu)化的營商環(huán)境的指導作用也微乎其微。針對此，中國政府需要在全國范圍內(nèi)開展營商環(huán)境評價高，減少地域性差異等影響。

1.3營商環(huán)境的反饋結(jié)果無法滿足改革的客觀需求

營商環(huán)境的優(yōu)化依賴于國家政府政策，為了實現(xiàn)政策落實，獲得好的政策結(jié)果，需要政府進行可持續(xù)，動態(tài)化，多部門的觀察和聯(lián)動。在實際的工作中，相關(guān)部門要建立全局觀念和系統(tǒng)思維和創(chuàng)新意識，要對各個政策的成效和問題予以針對性的反饋和分析，進而實現(xiàn)創(chuàng)新目標。目前年度營商環(huán)境的評價報告僅僅注重排名，沒有落實責任主體，且評價的方式較為單一，無法發(fā)現(xiàn)需要整改的問題。

2.對于國家審計優(yōu)化營商環(huán)境的措施建議

2.1將國家審計落實到政府的政治建設環(huán)境中

國家審計是整個國家治理體系穩(wěn)定、公平運行的關(guān)鍵體系。其“內(nèi)嵌”國家治理的多個機制層面。加強審計的防御、揭示，監(jiān)督功能，可以預防公共權(quán)力的濫用，也能夠及時查明各個政治政策治理和政策落實的結(jié)果，進而促進多個決策部署在政策取向上的相互配合和促進、實施轉(zhuǎn)化。

營商環(huán)境審計是利用國際審計促進國家政治建設的關(guān)鍵途徑，在2018年，黨中央成立了中央審計委員會，并對國家政治穩(wěn)定發(fā)展描繪了前景。與此同時，營商環(huán)境也代表著國家的現(xiàn)代化治理體系，加大國家審計也是促進國家治理的必經(jīng)之道，可見營商環(huán)境的審計工作是促進各級政府政治建設的重要途徑。

2.2加強各級審計機關(guān)在營商環(huán)境中的優(yōu)化

整體而言，營商環(huán)境具有系統(tǒng)化、創(chuàng)新化和及時化的特點。系統(tǒng)性代表了多個機制和層級構(gòu)成的協(xié)同管理效應;而創(chuàng)新性指的是政府以及相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、模式的包容;及時性指的是政府要以及有關(guān)部門對相關(guān)市場主體提供的高效、便利的政策服務。及時發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境中問題并予以優(yōu)化，優(yōu)勢十分明顯。

首先，針對多個省級機關(guān)的管治特點和職能特點進行分析，可針對本級政府的內(nèi)部問題進行考慮，也能夠從中職權(quán)工作結(jié)果分析，進而提出解決建議。其次，國家自然審計的建設內(nèi)容較多，其中包括績效升級、經(jīng)濟責任審計以及生態(tài)審計等，包括的類型較多，而相關(guān)單位也能夠提出研究型審計的新思路。通過審計來揭示政策落實的問題，有助于推動中央和地方各級黨委、國家的決策部署，保證政治活動和經(jīng)濟建設的穩(wěn)定發(fā)展。最后是通過設置常設機構(gòu)，可以保證審計機關(guān)擁有一批有技術(shù)、有能力、有思想的團隊，保證營商環(huán)境的審計工作可以可持續(xù)發(fā)展下去，保證機制有效落地。

2.3將審計機關(guān)內(nèi)嵌營商環(huán)境優(yōu)化

首先，各級政府需要將本級的審計人員的機關(guān)工作納入營商環(huán)境的可持續(xù)優(yōu)化中，并為營商環(huán)境優(yōu)化提供科學的指導，如明確審計機關(guān)在營商環(huán)境中提升工作的職責和質(zhì)量;其次審計委員會要將營商環(huán)境的審計工作納入年度審計項目中，可以發(fā)布《營商環(huán)境審計指引》等規(guī)范審計工作內(nèi)容。可以幫助審計部門及時明確目標、對象、重點和證據(jù);科學確定審計報告的格式、報送形式，確定報告路徑等內(nèi)容;最后是確定審計機關(guān)的各項活動，明確其中的問題，并將相關(guān)的問題和意見提交給領(lǐng)導小組，讓領(lǐng)導小組明確研究內(nèi)容做好下一個重點優(yōu)化任務，后交給審計機關(guān)并督促相關(guān)部門整改完善工作。

3.結(jié)語

綜上所述，營商環(huán)境可反映地方的社會建設和政治環(huán)境，也是挖掘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，做好營商環(huán)境的審計工作，即遵循國家的法律法規(guī)、落實營商環(huán)境的政策內(nèi)容。建議地方單位因地制宜，做好營商環(huán)境的審計工作，推動地方經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]易金翠，陳夢園.建立內(nèi)嵌國家審計的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機制[J].當代會計，2020（07）：71-73.