企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)中的問(wèn)題及對(duì)策

張熳 黃倩

摘要：關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任就是從法律及相關(guān)規(guī)定出發(fā)規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)的職能。本文主要通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)一步分析企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任存在的問(wèn)題，并從社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、扭曲的發(fā)展觀和政績(jī)觀、缺位的法律制度等方面剖析了安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失的基本原因，最后針對(duì)性提出落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 安全生產(chǎn) ?主體責(zé)任 ?問(wèn)題 ?缺失原因 ?對(duì)策

一、安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵

安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵主要包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任、社會(huì)環(huán)境責(zé)任這四個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)的基本屬性，企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，一方面是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的體現(xiàn)，另一方面也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。企業(yè)盈利水平?jīng)Q定了其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力，良好的經(jīng)濟(jì)能力能夠進(jìn)一步加大安全投入，為員工提供保障。

二、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問(wèn)題

（1）利潤(rùn)最大化的慣性思維嚴(yán)重

追求利益是企業(yè)發(fā)展的不能，在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任過(guò)程中，當(dāng)企業(yè)利益與安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在沖突，那么企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)本性會(huì)對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任產(chǎn)生消極影響，企業(yè)往往會(huì)通過(guò)一定手段來(lái)降低自身責(zé)任。其主要表現(xiàn)在雖然企業(yè)層面與安全生產(chǎn)責(zé)任形成共識(shí)，但是依舊將企業(yè)的發(fā)展利潤(rùn)擺在主導(dǎo)位置，甚至有些將利益設(shè)定為唯一目標(biāo)，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任視為負(fù)擔(dān)。

（2）選擇性執(zhí)行或打折執(zhí)行

部分企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任制執(zhí)行力不強(qiáng)，存在選擇性執(zhí)行或者打折執(zhí)行現(xiàn)象。不能有效結(jié)合國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)制度。制度臺(tái)賬形同虛設(shè)，管理過(guò)程執(zhí)行不到位，責(zé)任制、制度上墻不上心，檢查教育培訓(xùn)流于形式，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，“三違”現(xiàn)象比較普遍，壓力容器、特種設(shè)備檢驗(yàn)不規(guī)范，超期未檢現(xiàn)象不同程度存在。

（3）安全生產(chǎn)管理水平低參差不齊

企業(yè)之間安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，部分企業(yè)安全管理基礎(chǔ)是比較薄弱的，并且其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系未能建立，在運(yùn)用系統(tǒng)管理、人本管理原理、效益管理原理等方面不達(dá)標(biāo)。安全管理過(guò)分注重經(jīng)驗(yàn)化管理，科學(xué)理論依據(jù)不足，而采取安全管理的主要目的大多是為了應(yīng)付上級(jí)安全部門(mén)的檢查，一直處于被動(dòng)式管理的模式。

（4）人員素質(zhì)與安全生產(chǎn)崗位要求不匹配

安全管理素質(zhì)水平不足，企業(yè)關(guān)于安全文化氛圍的營(yíng)造不足，部分員工學(xué)歷不高，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不夠，安全自主學(xué)習(xí)能力較差。還有部分老工人個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義思想嚴(yán)重，干活規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，不習(xí)慣于規(guī)范相管理和受約管理，在他們眼中，他們認(rèn)為管理等同于麻煩，不愿意學(xué)習(xí)改變。另外由于較低的文化水平，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)提出的建設(shè)性意見(jiàn)不足，造成管理與現(xiàn)場(chǎng)的脫節(jié)。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失的原因分析

（1）社會(huì)價(jià)值的影響

企業(yè)追求利益，以利益為終極目標(biāo)，無(wú)止境的壓榨勞動(dòng)人民，在技術(shù)革新促進(jìn)效益與降低人員成本提升利潤(rùn)空間的方法中，大部分企業(yè)選擇了后者。大幅度裁減安全管理人員和一線員工，把多崗位合并最終一人操作負(fù)責(zé)幾個(gè)人的工作，增大了工人的工作量，增加安全生產(chǎn)隱患。工人身心俱疲，在高強(qiáng)度的工作條件下，進(jìn)一步增加了生產(chǎn)危險(xiǎn)源和不安全因素，從而導(dǎo)致落實(shí)主體責(zé)任履行流于形式。

（2）缺位的法律制度

新安全生產(chǎn)法并未從根本上解決安全生產(chǎn)法地位和法規(guī)職能交叉問(wèn)題。安全生產(chǎn)法是綜合性的法律，是安全生產(chǎn)基本法，有關(guān)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)與該法銜接性不強(qiáng)，安全管理上主次不清;相關(guān)法規(guī)職能交叉，如危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，相應(yīng)的政府法規(guī)規(guī)章多，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理要求不一，綜合監(jiān)管與綜合工作界限不清，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)多，管理要求不一。有關(guān)法律缺少配套性規(guī)章文件，有法無(wú)配套實(shí)施方案，如石油天然氣法規(guī)定了能源部門(mén)是主管部門(mén)，在國(guó)家能源部門(mén)規(guī)章上沒(méi)有相應(yīng)配套規(guī)定，沒(méi)有明確部門(mén)權(quán)責(zé)問(wèn)題[1]。

（3）監(jiān)督監(jiān)管不到位

監(jiān)管體制機(jī)制不健全，監(jiān)督檢查逐級(jí)弱化，監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)威性不能被有效捍衛(wèi)。在實(shí)際日常監(jiān)督監(jiān)管過(guò)程中并未結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行違規(guī)裁決，主要是以說(shuō)服教育為主，管理成效幾乎為零。另外監(jiān)督監(jiān)管業(yè)務(wù)能力不足，日常安全監(jiān)督往往走馬觀花，形式匯報(bào)反饋，虛假等不實(shí)的評(píng)論問(wèn)題普遍存在。

四、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的對(duì)策分析

（1）積極構(gòu)建企業(yè)安全責(zé)任文化氛圍

進(jìn)一步構(gòu)建營(yíng)造安全責(zé)任文化氛圍，主要是要培養(yǎng)安全責(zé)任核心價(jià)值理念，通過(guò)安全文化氛圍來(lái)激發(fā)企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)驅(qū)力，從而潛移默化的影響從業(yè)人員的日常，促使從業(yè)人員對(duì)待安全的態(tài)度逐步轉(zhuǎn)變，從要我安全向我要安全轉(zhuǎn)變。進(jìn)而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)的法人和法人所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)法治理念養(yǎng)成，用安全責(zé)任文化提升責(zé)任意識(shí)。

（2）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與管理

進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管作用，利用工會(huì)的安全監(jiān)督和服務(wù)職能來(lái)保障安全生產(chǎn)主體責(zé)任的履行。實(shí)踐中工會(huì)在安全監(jiān)督工作中存在缺位，因此企業(yè)工會(huì)應(yīng)該履行其監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，在維護(hù)職工安全生產(chǎn)權(quán)益有所作為。另外通過(guò)工會(huì)進(jìn)一步研究企業(yè)履行主體責(zé)任存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的途徑，推動(dòng)企業(yè)將主體責(zé)任理念融入到企業(yè)規(guī)劃和日常安全管理過(guò)程中，做到樹(shù)立安全紅線意識(shí)，安全發(fā)展、以人為本，確保在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保證安全投入，保障安全條件符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，保護(hù)職工職業(yè)健康及生產(chǎn)安全。

（3）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制

要努力構(gòu)建有力、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)待安全工作比較突出的要進(jìn)行個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲并舉。對(duì)待違章違規(guī)，不遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的人員給與處罰，對(duì)于造成事件、事故的要嚴(yán)肅追責(zé)，并確保追責(zé)到位。

總結(jié)

通過(guò)本文的簡(jiǎn)要分析，我們知道積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不論從企業(yè)自身還是社會(huì)發(fā)展考慮都是尤為重要的。結(jié)合現(xiàn)階段企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問(wèn)題，我們分析原因并提出了幾條策略，雖然這些措施還需要進(jìn)一步改進(jìn)完善，但為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供了指導(dǎo)，并且推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

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