淺論生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革

摘要：生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革，是我國事業(yè)單位改革部分的重要組成部分，是分類推進(jìn)舍業(yè)單位改革的難點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營;事業(yè)單位;改革

事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)設(shè)立或其他組織利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。既是履行公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在社會經(jīng)濟(jì)活動中一直發(fā)揮著重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立和逐步完善，事業(yè)單位的一些弊端也逐步開始顯現(xiàn)，如政事不分、事企不分，導(dǎo)致事業(yè)單位的公共服務(wù)和市場經(jīng)營職能混淆，不能充分發(fā)揮其功能和作用，改革勢在必行。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出到2020年，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位改革的中的重要方向，涉及到單位轉(zhuǎn)制、人員安置等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1.事業(yè)單位的分類

《意見》中指出：現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位是以生產(chǎn)、經(jīng)營盈利為目的事業(yè)單位，最早源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府部門的需要，隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)改企轉(zhuǎn)制具有重要的意義。

2.生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則

2.1指導(dǎo)思想

轉(zhuǎn)制工作關(guān)系企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局，要深入貫徹中央和省、市單位改革精神，要按照經(jīng)營類事業(yè)單位事企分開要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

2.2基本原則

堅(jiān)持以人為本，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮職工、轉(zhuǎn)制單位和社會的承受能力，聽取職工意見，積極化解轉(zhuǎn)制中的矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

堅(jiān)持依法安置的原則，維護(hù)轉(zhuǎn)制單位、職工合法權(quán)益。做好職工安置，嚴(yán)格按照法律法規(guī)發(fā)放職工的安置補(bǔ)償費(fèi)用，及時(shí)接續(xù)職工各類社會保險(xiǎn)關(guān)系等。

堅(jiān)持公平公正原則，做到程序規(guī)范，合乎相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。安置工作要落實(shí)國家政策，不能損害職工利益，也不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，做好合理安置。

3.生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革存在的問題

3.1缺乏改革的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位在改革過程中，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，在主體管理上受到主管局或部門的約束;在人員上受到編辦的管理;在財(cái)政上需要依靠財(cái)政部門;社保則需要人社部門的配合等等，在具體實(shí)施改革的過程中缺乏專門的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，容易形成主體缺位，造成改革中斷或推進(jìn)困難。

3.2市場競爭力差，難以持續(xù)運(yùn)營

一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位經(jīng)營內(nèi)容相對單一，市場競爭意識不強(qiáng)。一直以來依靠財(cái)政撥款維系運(yùn)營，改企后進(jìn)入市場后，喪失了政府的幫扶，缺少市場定位，資金和技術(shù)都不如同類型企業(yè)，對市場的反應(yīng)也不夠敏銳，增加了轉(zhuǎn)企帶來的經(jīng)營和成本風(fēng)險(xiǎn)。

3.3人員安置困難

人員如何安置一直是事業(yè)單位改企的難點(diǎn)問題，人員進(jìn)入企業(yè)后，需要重新簽訂勞動合同，實(shí)行市場化管理，在執(zhí)行中推進(jìn)困難，容易引起職工的抵觸，同時(shí)也會導(dǎo)致部分人才流失，影響單位后續(xù)發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)企改制的幾點(diǎn)探討

4.1構(gòu)建改革的核心機(jī)制

事業(yè)單位改革容易出現(xiàn)中中斷和推進(jìn)困難，主要是缺乏主體部門，要解決這一問題，就必須確定改革的總體思路，確定改革的牽頭部門，形成改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌改革各個(gè)部門，集中解決改革中形成的各種問題，確保改革的順利推進(jìn)。

4.2完善配套政策，促進(jìn)改革落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)，要完善過渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。同時(shí)改制單位則要以市場為導(dǎo)向，針對性的建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，立足自身的核心優(yōu)勢，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的市場模式。

4.3穩(wěn)妥安置人員，保障職工權(quán)益

人員如果沒有得到合理的分流與安置，必然會引起不穩(wěn)定因素。原則上由轉(zhuǎn)制后企業(yè)繼續(xù)聘用原事業(yè)單位工作人員，做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)的過渡銜接，依法依規(guī)妥善處理好國家、轉(zhuǎn)制單位和個(gè)人利益，實(shí)事求是地制定分流安置具體可行措施。

對現(xiàn)有人員可以按照退休人員、過渡期人員和新進(jìn)人員，進(jìn)行分類考慮。退休人員可移交至社區(qū)和街道實(shí)行社會化管理;過渡期的在編人員原則上繼續(xù)留用，與轉(zhuǎn)制企業(yè)簽訂勞動合同;新進(jìn)人員實(shí)行企業(yè)化管理。

5.結(jié)語

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過程中，應(yīng)充分考慮改企單位實(shí)際，多調(diào)研論證，征求相關(guān)人員的意見和建議，制定科學(xué)合理的改革方案，減少改革阻力，使改革的事業(yè)單位能順利適應(yīng)發(fā)展，推進(jìn)改革工作。

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作者簡介：陳婷（1985.2-），女，民族：漢，籍貫：湖北武漢，當(dāng)前職務(wù)：專技人員，當(dāng)前職稱：中級經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：本科，研究方向：人力資源。