徐坊 潘迪 徐周飛

以數(shù)字化改革為發(fā)展賦能提質(zhì)增效，努力集成經(jīng)濟(jì)、綜治、執(zhí)法等多領(lǐng)域業(yè)務(wù)，加快單一事項(xiàng)到“一件事”、“跑政府”到“政府跑”的系統(tǒng)變革。牢牢抓住數(shù)字化改革這個(gè)“牛鼻子”，撬動(dòng)各領(lǐng)域、各方面的改革

改革促發(fā)展，激活新動(dòng)能?！笆奈濉遍_局之年，湖州市吳興區(qū)圍繞“生態(tài)吳興、科創(chuàng)新城、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、幸福家園”總戰(zhàn)略，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全力爭(zhēng)當(dāng)全市建設(shè)“重要窗口”示范樣本排頭兵。立足當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展形勢(shì)的需要，吳興區(qū)委提出“吳興十問”，其中“一問”就是聚焦全面數(shù)字化改革的大背景，如何加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

今年的吳興區(qū)政府工作報(bào)告明確提出，吳興區(qū)將以數(shù)字化改革為發(fā)展賦能提質(zhì)增效，努力集成經(jīng)濟(jì)、綜治、執(zhí)法等多領(lǐng)域業(yè)務(wù)，加快單一事項(xiàng)到“一件事”、“跑政府”到“政府跑”的系統(tǒng)變革。吳興牢牢抓住數(shù)字化改革這個(gè)“牛鼻子”，撬動(dòng)各領(lǐng)域、各方面的改革。

著力豐富場(chǎng)景應(yīng)用，全面推進(jìn)數(shù)字化改革基礎(chǔ)

民之所需，改革所向。全面推進(jìn)數(shù)字化改革，加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，吳興在前期已經(jīng)打下良好基礎(chǔ)。

自2018年浙江省政府提出以深化“最多跑一次”改革為抓手、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，近兩年來，吳興區(qū)根據(jù)省、市總體部署，注重頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化補(bǔ)短揚(yáng)長，梳清底數(shù)、理順機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)，全區(qū)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型做了大量有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從散到統(tǒng)、從有到優(yōu)不斷迭代蝶變，并向精細(xì)、精密、精品轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。

早在2019年，該區(qū)經(jīng)過一年多的探索和梳理，根據(jù)省、市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《吳興區(qū)加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)智慧城市建設(shè)實(shí)施方案》，為全區(qū)數(shù)字化發(fā)展、智慧城市建設(shè)規(guī)劃了方向。

同時(shí)，根據(jù)省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”體系，依托湖州城市數(shù)字大腦整體框架，建立了吳興區(qū)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“12346N”體系，作為整體技術(shù)頂層架構(gòu)，為全區(qū)信息化建設(shè)提供了技術(shù)參考和設(shè)計(jì)依據(jù)。其中，“1”即部署一套云、網(wǎng)、端一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系;“2”即搭建數(shù)據(jù)、應(yīng)用兩大技術(shù)中臺(tái);“3”即建設(shè)數(shù)字吳興智慧管理中心、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)融媒體中心三大綜合實(shí)體中心平臺(tái);“4”即完善政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、安全保障四方面支撐體系;“6”即實(shí)現(xiàn)治理、服務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、政務(wù)六大領(lǐng)域協(xié)同;“N”即實(shí)施多領(lǐng)域應(yīng)用示范項(xiàng)目。

為加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，該區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的吳興區(qū)加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)現(xiàn)代智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)日常工作、分解年度任務(wù)、抓實(shí)工作推進(jìn)。同時(shí)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，建立完善政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市建設(shè)考核評(píng)估指標(biāo)體系和“1+N”在線通報(bào)機(jī)制，實(shí)行重要項(xiàng)目、重要節(jié)點(diǎn)一天一通報(bào)一推動(dòng)，常規(guī)項(xiàng)目、日常工作一周一通報(bào)一提醒，切實(shí)助推各個(gè)項(xiàng)目落地、各項(xiàng)指標(biāo)晉位。

隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實(shí)，政府部門隨之紛紛行動(dòng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超，以政府治理能力提升為方向，以場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，在規(guī)定動(dòng)作上爭(zhēng)前列、在自選動(dòng)作上建樣板、在應(yīng)用創(chuàng)新上出亮點(diǎn)。

吳興區(qū)綜合行政執(zhí)法局依托城市大腦平臺(tái)，打造了全域監(jiān)管、智慧辦案、數(shù)據(jù)決策的數(shù)字執(zhí)法體系，切實(shí)解決了城市管理痛點(diǎn)多、巡查辦案多、隊(duì)員管理考核難等問題。特別是自主研發(fā)的一體化網(wǎng)上公證系統(tǒng)、一站式網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、一條鏈執(zhí)法通系統(tǒng)，提高了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案效率，成為行業(yè)內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。

吳興區(qū)水利局借助省水利一張圖為底圖，疊加吳興區(qū)自有空間要素圖層，將自然類、工程類、監(jiān)測(cè)類等3大類、12個(gè)小類共計(jì)6470個(gè)要素融入?yún)桥d區(qū)水利一張圖，實(shí)現(xiàn)各類信息一目了然。2020年，面對(duì)50多天超長梅汛期，該區(qū)在全省率先啟用水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)，將降雨量數(shù)據(jù)精確到村，準(zhǔn)確向563名區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任人發(fā)出預(yù)警短信620多條，成功排除4處薄弱堤防險(xiǎn)情，挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬元，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。

數(shù)字賦能，讓中小學(xué)招生工作實(shí)現(xiàn)“智治”。面對(duì)教育資源配置難題，該區(qū)以系統(tǒng)方法創(chuàng)新打造了集“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、教育預(yù)警、智能分析”三大功能為一體的義務(wù)教育預(yù)決策駕駛艙。依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，智慧采集招生信息，超前研判招生問題，統(tǒng)籌布局教育資源，目前已向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息4條，在為市、區(qū)兩級(jí)政府提供教育資源配置決策依據(jù)的同時(shí)，也讓教育部門變被動(dòng)為主動(dòng)，為招生辦科學(xué)制定招生計(jì)劃、及時(shí)做好調(diào)劑安置方案、理性分析教育資源需求提供了充裕的時(shí)間和數(shù)據(jù)支撐。

思想理念一以貫之，全面推進(jìn)數(shù)字化改革“蓄勢(shì)發(fā)力”

改革創(chuàng)新首先源于超前的理念。2020年初，基于浙江省提出“整體智治”理念，吳興區(qū)開始積極推動(dòng)跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)上探索創(chuàng)新。

在吳興區(qū)2021年信息化項(xiàng)目集中評(píng)審會(huì)上，該區(qū)16個(gè)部門的“一把手”首次以路演的形式，分別闡述了各部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作思路和2021年部門整體智治特色亮點(diǎn)打造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型信息化項(xiàng)目建設(shè)情況。專家現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案逐一點(diǎn)評(píng)、打分，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，16個(gè)項(xiàng)目按照分?jǐn)?shù)高低實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性撥款。

“這次的評(píng)審會(huì)既是項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)，又是業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，更是工作推進(jìn)會(huì)。改變了過去各部門‘一個(gè)條線一個(gè)應(yīng)用’或‘一個(gè)部門多個(gè)應(yīng)用’的碎片化情況?，F(xiàn)在我們聚焦應(yīng)用場(chǎng)景，從改革鏈條出發(fā)，合作搭建與改革事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工作共推、數(shù)據(jù)共享、成果共用。希望能真真正正打造一批好用的特色、亮點(diǎn)項(xiàng)目，撬動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域改革推進(jìn)，讓企業(yè)、群眾得到實(shí)惠?！眳桥d區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人如是說。

為了進(jìn)一步迭代升級(jí)前期政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作成效，2020年11月，該區(qū)在全省較早制定出臺(tái)了《建設(shè)“整體智治”數(shù)字化治理改革示范區(qū)實(shí)施方案》，明確提出“1511”制度體系，即通過打造1個(gè)“整體智治”綜合平臺(tái)，構(gòu)建黨建、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理、生態(tài)文明5個(gè)領(lǐng)域智治協(xié)同體系，建好吳興區(qū)“整體智治”“四梁八柱”。正是基于這些方面的超前謀劃和思考，幫助吳興區(qū)在此次全省的數(shù)字化改革賽跑中奮力爭(zhēng)先。

據(jù)了解，根據(jù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型再深化相關(guān)要求，該區(qū)不僅逐步完善數(shù)據(jù)資源共建共享體系，2020年開始，還規(guī)范信息化項(xiàng)目管理、建設(shè)體系，制定了《吳興區(qū)信息化項(xiàng)目管理辦法（試行）》，開發(fā)信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等全過程全周期的信息化、可視化管理。

“我們通過云計(jì)算、云存儲(chǔ)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性數(shù)字化重塑，運(yùn)用現(xiàn)有平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)來解決問題，以大協(xié)同思維推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)打破跨部門數(shù)據(jù)壁壘?！眳桥d區(qū)大數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作，全面推進(jìn)數(shù)字化改革新征程

規(guī)定動(dòng)作接得住，自選動(dòng)作有創(chuàng)新，一直以來，吳興奮力在數(shù)字化改革賽道上走在前列。

2月18日，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會(huì)，全面部署浙江數(shù)字化改革工作。緊緊圍繞省委數(shù)字化改革相關(guān)要求，吳興區(qū)提出，圍繞構(gòu)建“1+5+2”工作體系重點(diǎn)任務(wù)，做到規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作、數(shù)字化改革和中心工作、效能提升和群眾體驗(yàn)、技術(shù)迭代和制度創(chuàng)新四個(gè)“相結(jié)合”，不折不扣按標(biāo)按時(shí)完成規(guī)定動(dòng)作。

在全面承接省市級(jí)層面各項(xiàng)任務(wù)和應(yīng)用要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建個(gè)性化數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，加快現(xiàn)有各類特色化應(yīng)用平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)迭代升級(jí)，打造一批有吳興特色、適于全省推廣的數(shù)字化改革成果。

今年以來，“萬物智聯(lián)”先行區(qū)建設(shè)已成為吳興推動(dòng)數(shù)字化改革的重要矩陣。據(jù)介紹，吳興圍繞爭(zhēng)創(chuàng)萬物智聯(lián)先行區(qū)目標(biāo)，全力推進(jìn)“基建設(shè)施提升、行業(yè)應(yīng)用融合、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)振興”四大工程，重點(diǎn)實(shí)施“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)提升”“數(shù)字+民生服務(wù)”“數(shù)字+社會(huì)治理”等一批互聯(lián)互通示范運(yùn)用，吸引一批優(yōu)秀人才來吳興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，招引一批萬物智聯(lián)示范優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，盤活數(shù)字要素資源，將吳興打造成全省“萬物智聯(lián)強(qiáng)區(qū)”重要標(biāo)志窗口，創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量趕超發(fā)展。

另一方面，吳興區(qū)作為全省“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革的12個(gè)試點(diǎn)單位之一，為深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于加快省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，加快構(gòu)建縣域整體智治格局，及時(shí)出臺(tái)了《湖州市吳興區(qū)推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。

通過理順縣鄉(xiāng)的權(quán)責(zé)體系、職責(zé)體系、運(yùn)行體系、數(shù)字指揮體系、“三治融合”體系和評(píng)價(jià)體系，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，持續(xù)擦亮“基層治理四平臺(tái)”品牌，加快構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治格局。力爭(zhēng)2021年底，具有吳興特色的權(quán)責(zé)體系、職責(zé)體系、運(yùn)行體系、數(shù)字指揮體系、“三治融合”體系和評(píng)價(jià)體系順暢運(yùn)行，“基層治理四平臺(tái)”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮大腦，跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的基層事務(wù)“一件事”改革場(chǎng)景化應(yīng)用取得實(shí)效，“區(qū)級(jí)管總、鎮(zhèn)街主戰(zhàn)、部門賦能、高效協(xié)調(diào)”的縣域整體智治格局基本形成。到2022年底，全面形成具有吳興辨識(shí)度的，上下貫通、縣鄉(xiāng)一體的縣域整體智治格局，成為推進(jìn)縣域基層治理現(xiàn)代化先行地的排頭兵。

（本文原載《浙江日?qǐng)?bào)》）

2020年11月，吳興區(qū)在全省較早制定出臺(tái)了《建設(shè)“整體智治”數(shù)字化治理改革示范區(qū)實(shí)施方案》，明確提出“1511”制度體系，即通過打造1個(gè)“整體智治”綜合平臺(tái)，構(gòu)建黨建、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理、生態(tài)文明5個(gè)領(lǐng)域智治協(xié)同體系，建好吳興區(qū)“整體智治”“四梁八柱”。