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      中國碳市場發(fā)展研究

      2021-09-10 06:11:07李怡瑾
      商業(yè)2.0-市場與監(jiān)管 2021年5期

      摘要:伴隨著人類進(jìn)入工業(yè)社會,世界范圍內(nèi)二氧化碳排放量顯著提高,越來越高的二氧化碳排放已經(jīng)開始影響人類的生存環(huán)境,碳市場是各國應(yīng)對氣候變化的重要工具,中國統(tǒng)一碳市場到來之際,本文旨在借鑒歐盟碳市場的發(fā)展歷程以及經(jīng)驗,為全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)提供意見。

      關(guān)鍵詞:歐盟碳市場;中國碳市場;配額分配

      伴隨著人類進(jìn)入工業(yè)社會,世界范圍內(nèi)二氧化碳排放量顯著提高,自工業(yè)革命以來,大氣的二氧化碳濃度和甲烷濃度是過去80萬年的最大值,溫室氣體的排放在過去的幾百年里直線上升,隨之而來的是上個世紀(jì)全球氣溫上升接近1攝氏度,海平面上升至少20厘米,長此以往,人類的生存環(huán)境將越來越惡劣。因此,控制二氧化碳排放已經(jīng)刻不容緩。

      《京都議定書》是首個以法規(guī)形式限制二氧化碳排放的條文,碳市場是把碳排放權(quán)作為可以交易的商品,是目前世界各國應(yīng)對氣候變化、減少二氧化碳的排放的重要措施。

      中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,第一碳排放量大國,積極承擔(dān)國際義務(wù),我國已提出2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年碳中和的偉大宏圖,碳市場也是實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的抓手,從2013年起,中國陸續(xù)在8個省市進(jìn)行碳市場試點(diǎn),如今,正值全國碳市場統(tǒng)一運(yùn)行之際,本文通過對歐盟碳排放交易體系進(jìn)行研究,并對照中國碳市場發(fā)展過程,為中國統(tǒng)一碳市場的提出建議。

      1.歐盟碳市場發(fā)展

      歐盟碳市場成立于2005年,是目前世界上成立最早、規(guī)模最大的碳市場,歐盟碳市場發(fā)展經(jīng)歷四個階段,其中前兩個階段(2005—2007年,2008年—2012年)由于不合理的配額分配以及金融危機(jī)等原因?qū)е绿冀灰變r格持續(xù)低迷,甚至達(dá)到過0,第三階段前期依然低迷,2018年,碳價逐漸上升,目前上升至30歐元。合理的碳價能鼓勵企業(yè)使用清潔能源或者技術(shù)升級,從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。

      影響歐盟碳市場的價格的因素分為供給和需求層面。

      供給的影響途徑有三:(1)配額分配制度,配額分配數(shù)量的是否合理直接關(guān)系到供需關(guān)系,由于歐盟前期一直使用祖父法,導(dǎo)致分配的配額數(shù)較多,所以前期碳價持續(xù)低迷,(2)抵消機(jī)制,歐盟的CER、ERU對配額有抵消作用,清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行供給越多 ,價格越低,供給越少,價格越高,因此歐盟從第三階段起對抵消信用的使用進(jìn)行嚴(yán)格限制,(3)商借和儲存制度,商借制度擴(kuò)大配額供應(yīng)量,推動價格下降,儲存制度縮小配額供應(yīng)量,推動碳價上升。

      需求層面的影響路徑較多。長期來看主要是受經(jīng)濟(jì)增長和邊際減排成本。邊際減排成本的大小主要取決于企業(yè)對低碳能源設(shè)備和技術(shù)的投資。短期來看,配額的需求取決于能源的價格變化,另外,極端天氣也會使能源需求發(fā)生變化,如冬天氣溫過低,供暖需求增加,從而能源消耗增加。

      歐盟碳排放市場的顯著特點(diǎn)有:

      (1)衍生品市場發(fā)達(dá),自2005年,歐盟碳市場建立之初,開始碳配額的現(xiàn)貨交易時,同時開啟期貨和期權(quán)交易,2015年,期貨的成交量是現(xiàn)貨的30倍以上,發(fā)達(dá)的衍生品交易,有助于市場主體避險,加強(qiáng)市場的流動性并有價格發(fā)現(xiàn)的作用,使碳價保持在穩(wěn)定水平,減少碳價波動。

      (2)配額分配制度逐漸完善,歐盟的配額分配采取總量控制,且第三階段之后,總排放量呈線性減少,且配額分配方法以從免費(fèi)發(fā)放為主,使用祖父法,到第三階段,不同的行業(yè)免費(fèi)發(fā)放的配額比例不同,如電力行業(yè)100%全部拍賣,免費(fèi)分配的部分根據(jù)“基準(zhǔn)線法”。

      并且降低了抵消信用的比例,這些都從供給層面上控制了碳配額的供給。

      (3)建立市場穩(wěn)定機(jī)制。市場穩(wěn)定機(jī)制的原理是,在碳市場配額數(shù)量過多時,會按照一定比例,將配額回購至市場穩(wěn)定儲備,當(dāng)市場配額數(shù)量太少時,一定數(shù)量的配額也會自動釋放,通過這種方式,也有利于讓市場中的配額保持在合理范圍內(nèi),維持碳價平穩(wěn)。

      2.中國碳市場發(fā)展

      中國碳市場的建設(shè)起步較晚,且由于中國地區(qū)性差異性比較大,從2013年起,中國先后在深圳、上海、天津、北京、廣東、湖北、重慶、福建八個地區(qū)建立碳試點(diǎn),目前覆蓋的重點(diǎn)排放單位有近3000家,截至2019年12月31日,8個碳市場總成交量為3.95億噸,累計成交額為91.6億元。在8個試點(diǎn)碳市場中,廣東和湖北碳市場交易最為頻繁,交易量最大,其余碳市場活躍度不高。與此同時, 2019年,北京試點(diǎn)碳市場的成交均價為77元,2020年為91元,其它碳市場的成交價格均在40元以下,比起歐洲碳市場的同期價格,我國碳市場價格過低。

      對比歐盟碳市場,我國碳市場的發(fā)展主要存在以下問題:

      2.1碳市場立法不足,相關(guān)制度不夠完善。在地方碳市場中,僅有深圳和北京通過了碳交易立法,而其它區(qū)域僅僅出臺與碳交易相關(guān)的地方政府法規(guī),約束效應(yīng)較弱。且不健全,如針對重點(diǎn)排放單位違約的處罰規(guī)定,重慶和天津的處罰力度很弱,并不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,僅僅是不能享受優(yōu)惠財政政策的處罰,不能起到較好的監(jiān)督和警示作用。國家統(tǒng)一碳市場層面,政策出臺依然較少,盡管《全國碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》對我國碳市場的基本制度進(jìn)行規(guī)定,但是碳市場涉及的主體眾多,需要各個部門協(xié)同操作,目前針對中介機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門等部門的職責(zé)范圍依然沒有明確規(guī)定,監(jiān)管也較落后。

      2.2配額分配方式不合理。在碳市場建立初期,采用歷史排放法,能夠減少碳市場運(yùn)行的成本與阻力,快速獲得控排企業(yè)的認(rèn)可,因此我國的配額分配方式依然以免費(fèi)分配配額為主,但是按照此法,歷史排放數(shù)量較大的企業(yè)能分配到較多的配額,成本降低,從而降低減排動力,而歷史排放數(shù)量較少的企業(yè)獲得配額分配較少,成本升高,節(jié)能減排的動力依舊不足。

      2.3數(shù)據(jù)、信息不透明,碳市場的正常運(yùn)行離不開相關(guān)數(shù)據(jù)的公開透明,如在配額分配時,由于各個行業(yè)的差距較大,工藝流程復(fù)雜,無法設(shè)立的統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn),但是由于缺乏企業(yè)真實碳排放數(shù)據(jù),在制定具體的配額分配時帶來困難,在第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算時,由于水平限制,也會導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實,同時各個碳市場相企業(yè)分配的免費(fèi)配額數(shù)量、企業(yè)碳交易的價格數(shù)量都沒有完全公開,也為全國碳市場的鋪開帶來了困難。

      2.4碳市場產(chǎn)品單一,和歐盟發(fā)達(dá)的衍生品市場不同,目前我國的碳市場以現(xiàn)貨交易為主,雖然出現(xiàn)過少量碳金融產(chǎn)品,但是大多難以落地,未大規(guī)模展開。衍生品市場的發(fā)展一方面有利于控排企業(yè)套期保值、資產(chǎn)管理,加強(qiáng)企業(yè)參與的積極性,另一方面,衍生品具有價格發(fā)現(xiàn)的功能,幫助碳價保持在合理范圍內(nèi)。因此,衍生品市場的不足,也是我國碳市場交易量較少、成交價格不合理的重要原因。另外金融機(jī)構(gòu)的參與有利于企業(yè)更好的控制風(fēng)險,進(jìn)行一系列其它金融活動,促進(jìn)節(jié)能減排。

      3.建議

      完善相關(guān)法律法規(guī)。盡快完善碳市場相關(guān)制度以及政策,為碳市場的實施提供法律保障。明確以法律條文規(guī)定市場各主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù),明確碳市場的產(chǎn)權(quán),避免交易過程中因產(chǎn)權(quán)不明晰而導(dǎo)致市場的失靈。同時,對未能履約的企業(yè)規(guī)定有約束力的懲罰措施,維持碳市場的正常運(yùn)行,同時健全碳市場的法律法令,對之后碳市場開發(fā)新的衍生品,引導(dǎo)資本進(jìn)入,更好的發(fā)揮碳市場功能有重大意義。

      充分調(diào)動企業(yè)積極性。盡管我國建立了8個碳交易市場,但是大部分省市以及大部分行業(yè)依然缺乏碳交易試點(diǎn)的經(jīng)驗,碳市場交易雖然是新興市場,但其發(fā)展是大勢所趨、不可動搖的,目前仍然有大部分企業(yè)對碳市場的交易機(jī)制及重要作用不夠了解,也不愿積極參與到碳市場交易中來,全國統(tǒng)一碳市場在望,雖然目前僅僅納入發(fā)電行業(yè),但未來各個高耗能行業(yè)也會逐步納入,碳市場主管部門應(yīng)與大企業(yè)建立互動機(jī)制,充分調(diào)動大企業(yè)的積極性,利用大企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢推動全國碳市場建設(shè)。

      4.結(jié)語

      作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一碳排放量國的中國在氣候變化中,積極承擔(dān)國際義務(wù),建立碳交易試點(diǎn),進(jìn)行減排探索。本文從國外碳市場入手,介紹了較為成熟的歐盟碳市場的機(jī)制及其特點(diǎn),接下來,對比歐盟碳市場,筆者研究了中國碳市場的發(fā)展現(xiàn)狀,以及目前存在的不足,針對中國碳市場進(jìn)程中存在的一些問題,本文建議在未來能完善相關(guān)法律法規(guī),充分調(diào)動企業(yè)積極性,期望能對未來碳市場的平穩(wěn)運(yùn)行提供指導(dǎo)。

      作者簡介:李怡瑾(1996-),女,漢族,甘肅平?jīng)鋈?,碩士研究生。主要研究方向:金融投資。

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