于曉川

【摘要】關(guān)于行政法的理論基礎(chǔ)，可以看到各學 者主要受管理論、控權(quán)論、平衡論三大理論影響。我 認為，從中國社會的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢來看，行政 法的主要職能和任務應該是控權(quán)。當代，由于行政權(quán) 力的擴張，對公民權(quán)利侵犯的潛在威脅也隨之增大。 目前，中國行政權(quán)力的濫用已經(jīng)嚴重地影響了公民的 合法權(quán)利和社會穩(wěn)定。因此借鑒西方控權(quán)理論的合理 內(nèi)容，結(jié)合中國的國情探索適合中國的行政控權(quán)途徑 十分重要。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代行政法學;政府規(guī)則理論;專項;行政過程

隨著行政法學在我國的重建和發(fā)展，業(yè)界對于行政法學 的探索發(fā)展從未停止，不同學者對于現(xiàn)代行政法學體系中的 相關(guān)問題都進行了非常深入的探討，但是依舊很難得出統(tǒng)一 的結(jié)論。這與現(xiàn)代行政法學的起源以及發(fā)展歷史具有非常密 切的關(guān)系，而且針對行政法學的研究學者們的研究角度與側(cè) 重點均存在一定的差異性。明確現(xiàn)代行政法學的發(fā)展歷程和 具體構(gòu)建，能夠?qū)Ξ斍皩W者的現(xiàn)代行政法學研究進行一定的 引導，在正確把握現(xiàn)代行政法學發(fā)展趨勢和特色社會主義發(fā) 展狀況的情況下，能夠更加順利的進行更深一步的研究和 探索。

一、關(guān)于行政法學理論基礎(chǔ)若干觀點

自我國行政法學界對行政法學理論進行深入探索以來，學者們 就行政法學理論基礎(chǔ)發(fā)表了若干意見與看法，對行政法從不同的角 度進行了闡釋。

1、管理論

管理論是指前蘇聯(lián)、東歐和中國行政法發(fā)展早期，以行政權(quán)力 為本位，認為行政法是政府管理公民的法的一種行政法觀念。我國 二十世紀 80 年代早期行政法學在很大程度上受這種理論影響。管 理，對于行政機關(guān)而言，在最一般的意義上是行政機關(guān)的管理一行 政，而不是管理行政機關(guān)，因此作為對行政法本質(zhì)的揭示，“控權(quán)法” 更有統(tǒng)攝力。

2、平衡論

平衡論的內(nèi)容大致如下 ：在行政機關(guān)與相對一方的權(quán)利義務關(guān) 系中，權(quán)利義務在總體上應當是平衡的。它既表現(xiàn)為行政機關(guān)與相 對一方的權(quán)利和義務分別平衡，也表現(xiàn)為行政機關(guān)與相對一方各自 權(quán)利義務的自我平衡?！捌胶庹摗币愿鞣N現(xiàn)實的法律手段作為存在基 礎(chǔ)和實現(xiàn)保障 1 ?！捌胶庹摗庇^點是民主、平等的政治思想在行政法 中的一種套用。關(guān)于平衡論，有許多學者道出了平衡論的困境，其中， 比較有代表性的，就是認為就行政權(quán)與公民權(quán)性質(zhì)而言是無所謂平 衡的，因為它們分別屬于權(quán)力和權(quán)利兩個截然不同的體系 ;二是認 為如果平衡論成立，對于立法過程中具體規(guī)范的權(quán)力、權(quán)利和義務 如何處理，這個是無法回避的問題。 平衡論所謂的“平衡”，反映的是行政機關(guān)與相對一方的權(quán)利 義務在量上的相等或相當，以及二者在行政關(guān)系中的一種和諧、互 不侵犯而各得其所的和諧狀態(tài)。而在行政關(guān)系中，公民權(quán)利是不可 能侵犯行政權(quán)力的，因此，“平衡”的最終立足點還在于行政權(quán)力不 得侵犯公民權(quán)利，所謂“平衡”，仍然落腳到是控權(quán)上。

3、其他觀點

“服務論”是我國行政法界開展對行政法學理論基礎(chǔ)進行研究 最初提出的觀點?！肮矙?quán)力論”從行政權(quán)的屬性出發(fā)來認識行政法。

二、由以司法審查為中心轉(zhuǎn)向以行政過 程為中心的現(xiàn)代行政法學司法審查主要解 決的矛盾就是行政法學體系下，法院如何解 決個人與政府之間存在的矛盾，這個重點主 要是行政過程中的基層，在通過司法審查規(guī) 范官員的同時也維護個人的權(quán)益。但是現(xiàn)代 行政國家的權(quán)力分立結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了變化， 因此，在面對如此復雜的情況下，法律就成 為了一個框架，而行政機關(guān)則需要去充實法 律，行政的角色發(fā)生了巨大的改變，它不在 是一個傳遞者。法院不能夠直接對高度專業(yè) 性的行政決定審查，只能選擇尊重行政機關(guān) 的政策判斷和決定。

即使法院尊重承認行政機關(guān)的決定，但 也不能夠說明行政機關(guān)的決定就是準確無 誤的。行政過程從某種意義上來說行政法學 的命脈，是支撐行政法學的框架，我們的現(xiàn) 代行政學將政策、法律等作為出發(fā)點和標 準，加強了對公共政策的關(guān)注力度。 我國目前的現(xiàn)代行政法學的研究課題 主要有五個方向：現(xiàn)代行政法學已經(jīng)不再限 制于既存的法律了，而是將既存的法律制度 作為一個參考對象，運用一些評估的手段， 去判斷好政策的存在;在現(xiàn)代社會中，傳統(tǒng) 的行政法學構(gòu)造主要圍繞這三個功能進行 的，為了更好的完成規(guī)制目標，就會伴隨著 出現(xiàn)許許多多行政活動，要想控制行政法的 基本原理的適用范圍以及變化，就是行政法 學必須要解決的問題;傳統(tǒng)的行政法學對于 行政活動形式的研究主要都是靜態(tài)的，沒有 重視現(xiàn)代的行政過程中各個形式之間的聯(lián) 系以及政策目標的實現(xiàn)，因此，要將行政過 程視作動態(tài)的過程進行研究，在不斷發(fā)展的 過程中掌握事件的法律現(xiàn)象;要想實現(xiàn)一個 特定的規(guī)制目標，可以采取許多不同的行政 活動方式，不同的行政活動形式能夠?qū)崿F(xiàn)不 同的規(guī)制目標，因此，我們就要根據(jù)規(guī)制目 標進行合理的選擇，選擇行政手段與規(guī)制目 標相互吻合，從而確保手段和方法的準確 性，不可大材小用;行政活動方式是多樣的 而且互相之間也存在著一定的聯(lián)系，因此， 在面對這樣復雜的情況下，要想實現(xiàn)規(guī)制目 標，行政機關(guān)就要發(fā)揮作用，所以，這個課 題的重要性更是不容忽視 。

三、現(xiàn)代行政法學的發(fā)展趨勢

隨著我國特色社會主義的不斷深化發(fā)展，現(xiàn)代行政法學 的發(fā)展也向著不斷完善，更好地為社會主義發(fā)展服務的方向 發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個發(fā)展趨勢上。第一，現(xiàn)代行政法 學體系中對私法和公法進行了明確的區(qū)分，對于行政權(quán)行使 的主體存在的優(yōu)越性，進行了深刻的反省和探討。除此之外， 針對行政處分進行的司法審查等內(nèi)容，同樣也是現(xiàn)代行政法 學相關(guān)研究人員的關(guān)注重點內(nèi)容。第二，憲法是我國所有法 律的基本原則，在現(xiàn)代行政法學的體系構(gòu)建過程中，同樣需 要嚴格遵守憲法中的相關(guān)規(guī)定，如何在現(xiàn)代行政法學體系中 就憲法的相關(guān)內(nèi)容和精神加以體現(xiàn)，是行政法學的重要發(fā)展 趨勢之一 [3]。第三，現(xiàn)代行政法學的發(fā)展絕對不能單單依靠 單純的理論研究，必須結(jié)合實際情況進行，行政法院的相關(guān) 實例經(jīng)驗都是引導現(xiàn)代行政法學發(fā)展的重要因素，結(jié)合實際 行政實務案例進行行政法學的探索已經(jīng)成為世界各國行政 法學的重要發(fā)展趨勢。總之，現(xiàn)代行政法學的主要發(fā)展趨勢 是法治、民主以及福利，在此過程中，政府的作用至關(guān)重要， 必須積極興利，堅決要杜絕消極應對。

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