積極福利視域下的廣西縣級殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀探索

莫冰冰 吳翠英

摘要：本文通過對天等縣龍巖異地搬遷安置點(diǎn)殘疾人扶貧車間進(jìn)行調(diào)查，從權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、福利主體多元化以及社會投資型國家三個(gè)層面分析服務(wù)中心提供的殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)，為我地區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)事業(yè)發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：殘疾人輔助性就業(yè)積極福利扶貧車間

輔助性就業(yè)服務(wù)是殘疾人社會服務(wù)機(jī)構(gòu)涵蓋的一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，是針對我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀提出的，區(qū)別于傳統(tǒng)的庇護(hù)性就業(yè)、支持性就業(yè)的一種殘疾人保障模式。從輔助性機(jī)構(gòu)起源看，它在我國起步較晚，源于2015年6月29日我國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部等8部門共同印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》?？傮w來說，輔助性就業(yè)具有庇護(hù)性、非營利性、社會福利性等特點(diǎn)。

一、積極福利思想的主要內(nèi)容

（一）積極福利思想的核心內(nèi)容

積極福利思想的核心內(nèi)容是： 調(diào)整政府、社會與個(gè)人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，改消極、單一、恩惠式的社會保障政策為積極、多元、發(fā)展型的社會福利政策。它強(qiáng)調(diào)以工作代替福利，減少福利支出，增加教育和培訓(xùn)支出，為更多公民從領(lǐng)取福利向從事工作轉(zhuǎn)變提供條件——為人們提供有工資的工作，而不是提供可能增加依賴性的社會福利，是改善低收入者狀況的最好途徑。

（二）積極福利思想的實(shí)踐觀

建設(shè)“社會投資型國家”是積極福利思想的核心實(shí)踐觀。積極福利思想認(rèn)為：只有在幫助公民樹立自立、自強(qiáng)的生活信念的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)人力資源、加速人力資本積累、增強(qiáng)公民抵御社會風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展與人生幸福;隨著實(shí)踐的發(fā)展、社會風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的改變，傳統(tǒng)消極、被動的國家福利模式已經(jīng)陷入全面危機(jī)，這種危機(jī)并非傳統(tǒng)意義上的財(cái)政危機(jī)，而是一種社會意識落后于時(shí)代發(fā)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)。

（三）積極福利思想中的殘疾人就業(yè)

積極福利思想提出，殘疾人并非單純的福利依賴者，其還是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，應(yīng)該通過積極的福利政策改變殘疾人被邊緣化、污名化的社會處境和形象，為殘疾人就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會條件。積極福利思想強(qiáng)調(diào)福利對于殘疾人的社會投資與就業(yè)開發(fā)功能，強(qiáng)調(diào)“變消極福利為積極福利，變匱乏為自主，變疾病為積極的健康，變無知為一生中不斷持續(xù)的教育，變悲慘為幸福，變懶惰為創(chuàng)造”。

二、殘疾人扶貧車間的基本情況

天等縣地處廣西西南部，隸屬崇左市。截至2018年年底，全縣完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。天等縣緊扣搬遷后續(xù)扶持目標(biāo)，在縣域內(nèi)主要通過創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”，解決搬遷戶就地就近就業(yè)問題。

與此同時(shí)，廣東江門市和崇左市通過轉(zhuǎn)變思想、機(jī)制保障、扶貧車間三個(gè)切入點(diǎn)，量身定制貧困殘疾人就業(yè)脫貧方案。天等縣在自治區(qū)殘聯(lián)和江門市蓬江區(qū)殘疾人康園中心的幫助支持下，在縣城龍巖易地搬遷安置點(diǎn)建立全區(qū)第一個(gè)殘疾人扶貧車間，項(xiàng)目資金總額60.6萬元。

天等縣龍巖異地搬遷安置點(diǎn)殘疾人扶貧車間于2019年7月16日開業(yè)，現(xiàn)有50名智力、精神、肢體三類殘疾人就業(yè)，其中建檔立卡的貧困殘疾人有43名。該扶貧車間是廣東省江門市蓬江區(qū)慈善會資助項(xiàng)目，車間的殘疾人每天補(bǔ)貼30元，10元在車間開中餐，20元通過銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)賬到殘疾人個(gè)人賬戶。該殘疾人扶貧車間的勞動項(xiàng)目有表帶手工拼裝、棒球、鞋面點(diǎn)鉆等項(xiàng)目。

三、積極福利視域下的殘疾人扶貧車間

（一）權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一層面

積極福利思想中的權(quán)利和義務(wù)都不是絕對的，在現(xiàn)代性社會中，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。公民個(gè)人不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利自由，國家也沒有無謂承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。將權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一的理念與殘疾人扶貧車間的輔助性就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀相結(jié)合，對殘疾人扶貧車間的殘疾人群體進(jìn)行分析，可以比較全面地看出現(xiàn)有的輔助性服務(wù)開展情況。從服務(wù)機(jī)構(gòu)的角度來看，輔助性就業(yè)服務(wù)是政府倡導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)向殘疾人群體提供的一種福利服務(wù)。就政府與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系來說，殘疾人扶貧車間在建立和發(fā)展的過程中一直受到政府部門關(guān)照和補(bǔ)助，是權(quán)利的享受者，但另一方面，它免費(fèi)向殘疾人群體提供輔助性就業(yè)服務(wù)，這是履行自身義務(wù)的表現(xiàn);從服務(wù)受眾即車間中接受輔助性就業(yè)服務(wù)的殘疾人群體來說，免費(fèi)享受服務(wù)是其個(gè)體的權(quán)利，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到?jīng)]有“無義務(wù)的權(quán)利”，因此在接受技能培訓(xùn)之后，有能力的服務(wù)對象也應(yīng)當(dāng)參與到力所能及的車間勞動制造中，憑借生產(chǎn)制造棒球、表帶等產(chǎn)品，鍛煉加強(qiáng)自身能力，售出產(chǎn)品以獲得收入，并繼續(xù)用于輔助性就業(yè)服務(wù)。

（二）福利主體多元化層面

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展、福利思想理念的不斷更新和新時(shí)代殘疾人需求多樣化、層次化的凸顯，作為針對精神殘疾、智力殘疾和重度肢體殘疾人開展的輔助性就業(yè)服務(wù)，原本就不該是孤立的、某一個(gè)主體應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)，而是應(yīng)該由多方互助，建立起政府、殘疾人社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會力量組成的、良性的合作平臺和互動關(guān)系，使得每一個(gè)福利主體都可以在這一互動網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮自身功能。殘疾人扶貧車間作為殘疾人社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，是政府之外承擔(dān)起殘疾人康復(fù)、輔助性就業(yè)的社會組織的一種表現(xiàn)形式，其本身就是福利主體多樣化的展現(xiàn)，政府補(bǔ)貼、社會捐助、項(xiàng)目收入、產(chǎn)品收入都是機(jī)構(gòu)的資金來源渠道。其中政府補(bǔ)貼仍代表著傳統(tǒng)的以國家政府力量為主的福利主體，而社會捐助則代表著廣大社會民間力量對福利提供的支持。

（三）社會投資型國家層面

中國殘疾人聯(lián)合會及各地區(qū)殘疾人聯(lián)合會推廣建設(shè)殘疾人社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辦各類公益項(xiàng)目的選舉爭辦，借此鼓勵(lì)殘疾人社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人群體開展、受益于輔助性就業(yè)服務(wù)，建立起個(gè)人與集體的責(zé)任。接受輔助性就業(yè)的服務(wù)的對象通過在機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)技能、開展勞動鍛煉和訓(xùn)練，獲取一定勞動技能，并在自己能力可及的范圍內(nèi)通過勞動創(chuàng)造收入，拓展自身人際交往圈，健全人格發(fā)展，實(shí)現(xiàn)尊嚴(yán)價(jià)值。相比傳統(tǒng)福利直接發(fā)放經(jīng)濟(jì)物質(zhì)資助的模式，借助機(jī)構(gòu)這一載體實(shí)現(xiàn)殘疾人群體的康復(fù)、就業(yè)、融入社會等多方面的訓(xùn)練和過渡。對國家來說，相差無幾的福利投入?yún)s能更為長久、徹底地解決殘疾人就業(yè)問題;對公民來說，殘疾本身就是每個(gè)人都可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，只是發(fā)生的時(shí)間早晚、程度深淺不一而已。而通過建立社會投資型國家，完善殘疾人社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和輔助性就業(yè)服務(wù)，即在風(fēng)險(xiǎn)與安全之間建立一種新的關(guān)系。

四、結(jié)語

為保障殘疾人群體的合法權(quán)益，讓其能夠通過自己雙手的勞動在社會上立足，我國政府相關(guān)部門高度重視并發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)事業(yè)，深化政府職能改革，推動福利多元化發(fā)展，立足于建設(shè)“社會投資型國家”，提供積極的發(fā)展型福利與系統(tǒng)的、專業(yè)化的就業(yè)支持。目前這方面工作的開展效果較為理想，不僅讓更多殘疾人投入到了社會生活當(dāng)中，而且還減輕了殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)，這對于我國社會主義的和諧社會發(fā)展具有積極意義。