劉靚

摘要：安全生產(chǎn)是保障企業(yè)平穩(wěn)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)長(zhǎng)治久安的必要措施。通過國(guó)家多年來政策的頒布和實(shí)際工作的開展，安全生產(chǎn)已向良性發(fā)展，但仍存在一些問題亟待解決?；诖?，本文將對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一些問題進(jìn)行剖析，并尋找相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);企業(yè)監(jiān)管;安全生產(chǎn)法

一、安全生產(chǎn)的概念及趨勢(shì)

總的來說，安全生產(chǎn)就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，通過管理職能來監(jiān)督管理生產(chǎn)工作在一定的秩序及條件下合法依規(guī)進(jìn)行，起到消除安全隱患及防范生產(chǎn)危險(xiǎn)的作用。安全生產(chǎn)可以使企業(yè)經(jīng)營(yíng)得到良性發(fā)展，使自然環(huán)境得到有效保護(hù)，使生產(chǎn)設(shè)備減少損失，使生產(chǎn)工人免遭生命危險(xiǎn)，所以說安全生產(chǎn)的核心就是保障設(shè)備的安全運(yùn)轉(zhuǎn)、物料的安全儲(chǔ)用、人的安全作業(yè)和管理的安全閉環(huán)。

由此可見，做好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)是首當(dāng)其沖的責(zé)任主體。只有企業(yè)做到使用本質(zhì)安全型設(shè)備，合法合規(guī)儲(chǔ)存和使用生產(chǎn)物料，開展好從業(yè)人員安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，完善安全管理制度并落實(shí)每日安全巡查制度，真正做到定人定崗定責(zé)，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率也就會(huì)隨之大大降低。

另一方面，近幾年來，國(guó)內(nèi)社會(huì)總體安全生產(chǎn)事故的總量及死亡人數(shù)均呈下降趨勢(shì)，這得益于國(guó)家對(duì)于安全管理的重視及相應(yīng)政策的頒布和施行。尤其是每年安全檢查數(shù)量的增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)及主體責(zé)任落實(shí)率的穩(wěn)步提升，這都使事故的總量和死亡人數(shù)一再降低。因此，生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率應(yīng)該是和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的增長(zhǎng)成正比的。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作存在的問題

（一）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位

企業(yè)是安全生產(chǎn)工作落實(shí)到點(diǎn)的主體。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二章內(nèi)容，企業(yè)法人、安全管理人和從業(yè)人員都有相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)工會(huì)等組織也有相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)限[1]。但是目前，除三大行業(yè)企業(yè)外，工業(yè)企業(yè)尤其是木材加工企業(yè)、汽修企業(yè)、公立私立學(xué)校等主體責(zé)任不清，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不明確或流于形式。大量企業(yè)安全負(fù)責(zé)人或管理員沒有持證上崗。

（二）缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法會(huì)商研判機(jī)制

一些省市的“安委辦”作為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，往往不能直接插手到各行業(yè)主管部門企業(yè)級(jí)。監(jiān)管部門監(jiān)管能力和監(jiān)管效率不高，因此，政府的安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行效能還是不高。今后，主管部門需要配備幾十個(gè)城管執(zhí)法干部，勢(shì)必要直接進(jìn)入企業(yè)。這樣很容易形成執(zhí)法頻次過高、執(zhí)法方向不統(tǒng)一等情況。會(huì)造成一定的企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

（三）各管理部門未能有效劃定權(quán)責(zé)

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條第3款中規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門[2]。一般來說，市安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位就是“應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。其相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任由市安委會(huì)制定，并由市委市政府發(fā)布。

可是在日常工作中，往往這些部門沒有明確專門的安全監(jiān)管科室、沒有明確專門的安全生產(chǎn)責(zé)任干部，甚至有些部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員都不是在編公職人員。各部門監(jiān)管力度不一，工作層級(jí)模糊，甚至相互推諉。即使有干部監(jiān)管，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力也極其有限，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)隱患的判定、隱患整改的指導(dǎo)、違法違規(guī)的行為不能做出相應(yīng)的反應(yīng)。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的措施

（一）根據(jù)相關(guān)法律制度規(guī)定，梳理安全生產(chǎn)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)

在中央頒布的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中，對(duì)安全生產(chǎn)的各個(gè)方面要落實(shí)“三個(gè)納入”與“三項(xiàng)制度”。三個(gè)納入方面，一是指要將各地方領(lǐng)導(dǎo)如何有效落實(shí)安全生產(chǎn)的情況與措施，納入到政府管理體系的監(jiān)管范圍內(nèi)，使之一并進(jìn)行監(jiān)督;二是指在每一季度、年度的各項(xiàng)考核工作中，重點(diǎn)納入安全生產(chǎn)責(zé)任情況的考核內(nèi)容，尤其要將具體的安全生產(chǎn)工作定期匯報(bào)上級(jí)單位，由此形成考評(píng)報(bào)告，成為最終考核結(jié)果中的重要組成;三是指干部評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)與選拔工作中，安全生產(chǎn)工作職責(zé)將納入考察內(nèi)容，成為推薦評(píng)選的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，“三項(xiàng)制度”分為公開制度、考核制度、巡查制度?！肮_”是要在一定的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行公開公布;“考核”是指將各級(jí)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，通過最終評(píng)定結(jié)果與干部評(píng)價(jià)進(jìn)行掛鉤;“巡查”則是要嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)章制度對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行巡視與檢查。

對(duì)此，依照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中的要求，管理部門可以聯(lián)合市委組織部、市監(jiān)察委、市政法委、市司法局和市應(yīng)急管理局，針對(duì)部分單位在安全生產(chǎn)工作中，監(jiān)督次數(shù)不夠，企業(yè)存在隱患數(shù)量較多，懲戒力度不夠等問題，向紀(jì)律部門建議約談或者誡勉談話。另一方面，還可以推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷中，考察安全生產(chǎn)工作成績(jī)，并聯(lián)合黨委一級(jí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的權(quán)威性。

（二）建立行政執(zhí)法會(huì)商制度，并保證會(huì)商工作常態(tài)化

根據(jù)工作職責(zé)和行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的關(guān)系，筆者建議建立市一級(jí)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法會(huì)商工作制度，完善部門之間、部門和支隊(duì)之間、政企之間、各鎮(zhèn)區(qū)域之間的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化各級(jí)各部門交流合作。會(huì)商制度的主要任務(wù)應(yīng)包括六個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署;二是一般以上生產(chǎn)安全事故隱患執(zhí)法懲戒會(huì)商機(jī)制，完善部門之間、部門和支隊(duì)之間、政企之間、各鎮(zhèn)區(qū)域之間的聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;三是銜接部門或各領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)力量以及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;四是共享全市安全生產(chǎn)專家信息;五是溝通交流安全生產(chǎn)工作情況，研究提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的措施建議;六是開展全市年度安全生產(chǎn)形式分析和評(píng)估工作。

四、結(jié)語

綜上所述，盡管安全生產(chǎn)監(jiān)管工作自國(guó)家頒布相應(yīng)政策以來成效頗豐，但主體責(zé)任落實(shí)不到位及權(quán)責(zé)劃分不清等問題還在制約著工作的高效開展。因此，筆者建議從梳理部門權(quán)責(zé)，建立行政執(zhí)法會(huì)商制度兩方面入手，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作向好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]付瑞平，徐文標(biāo)，潘燕燕.如何提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力水平？——浙江省湖州市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工如是說[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2021（04）：34-37.

[2]郝桐. 深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革 智慧監(jiān)管平臺(tái)出實(shí)招[N]. 中國(guó)建設(shè)報(bào)，2021-02-04（005）.