淺議如何切實提高工會經(jīng)費的使用效率

王艷軍

摘要：中石化重構(gòu)財務(wù)管控模式，財務(wù)系統(tǒng)不斷在整合優(yōu)化中轉(zhuǎn)型，各級工會都應(yīng)充分重視工會財務(wù)基礎(chǔ)管理的各項工作，并能結(jié)合實際需求來全面發(fā)揮出相應(yīng)的制度優(yōu)勢，從而保障各項工會工作的順利開展。在具體的工會經(jīng)費管理各項工作中，應(yīng)分別從加強財務(wù)培訓(xùn)、規(guī)章制度、財務(wù)檢查以及財務(wù)競賽等方面思考，全面保障有效開展高效的工會財務(wù)管理工作，從而更好地完成工會經(jīng)費管理工作，落實好本單位的經(jīng)濟運行發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：切實提高;工會經(jīng)費;使用效率;中石化

引言

2019年，江蘇油田根據(jù)自身實際，融入“大財務(wù)、大崗位、大價值”理念，重構(gòu)財務(wù)管控模式，從注重財務(wù)核算向財務(wù)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，從當(dāng)好核算會計向當(dāng)好管理會計轉(zhuǎn)型，開始了傳統(tǒng)財務(wù)向價值創(chuàng)造型財務(wù)轉(zhuǎn)變的探索。加強預(yù)算績效管理是擺在各級工會面前的一個新課題，在預(yù)算績效評價體系構(gòu)建、方法運用、目標(biāo)定位、績效指標(biāo)識別、指標(biāo)關(guān)聯(lián)度分析、制度完善、標(biāo)準(zhǔn)制定以及持續(xù)跟蹤改進等方面進行了有益創(chuàng)新和實踐，提升了運用項目化管理手段全面實施工會經(jīng)費預(yù)算績效管理的能力和水平。

1工會內(nèi)部使用效率對工會經(jīng)費使用效率的必要性

1.1提高工會經(jīng)費的使用效率監(jiān)督

從工會經(jīng)費內(nèi)部使用效率的職責(zé)定位看。內(nèi)部使用效率是指“對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)的活動。”內(nèi)部使用效率機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和本單位的要求，有權(quán)對本單位及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施情況、財政財務(wù)收支和預(yù)算管理情況、領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況以及資金、資產(chǎn)、資源的管理和效益情況等進行使用效率。工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，是油田黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織。因此，從工會經(jīng)費內(nèi)部使用效率的職責(zé)定位來看，油田工會有權(quán)對使用工會資金的單位、組織依法進行使用效率監(jiān)督，這其中就包括對工會經(jīng)費的使用效率監(jiān)督。

1.2工會組織內(nèi)部自上而下形成閉環(huán)的監(jiān)督機制

油田局工會負責(zé)對工會經(jīng)費的收入、支出和使用管理情況進行監(jiān)督檢查。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制，工會對各項工會經(jīng)費收支與使用管理情況進行監(jiān)督檢查，同時定期由財務(wù)監(jiān)督檢查情況。各項工會經(jīng)費收支情況應(yīng)當(dāng)由工會經(jīng)費審查部門或者財務(wù)部門來審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費使用情況提出意見。隨著近年來隨著油田發(fā)展，經(jīng)費收入增長迅速;加之近年來工會服務(wù)職工工作力度的加大，支出方式和渠道愈加多元化、復(fù)雜化，為提升工會經(jīng)費監(jiān)督專業(yè)度和透明度，企業(yè)工會組織越來越傾向于在內(nèi)審的同時，委托第三方審計機構(gòu)進行外部審計。

2工會經(jīng)費管理中的問題與矛盾

2.1廣大職工對工會財務(wù)工作不斷升高的期望值與制度建設(shè)精細化、系統(tǒng)化不夠產(chǎn)生的矛盾

現(xiàn)代管理學(xué)認為的科學(xué)化管理三個層次——規(guī)范化、精細化、個性化來說，目前對于油田各單位的基層工會提供差別化經(jīng)費使用指導(dǎo)制度還沒有真正建立起來。經(jīng)常因工會經(jīng)費使用管理制度束縛了工會舉辦相應(yīng)活動的手腳，還有個別單位工會認為上級工會制定的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)過低或過高，帶來了執(zhí)行上的困難。就基層工會而言，由于集團公司經(jīng)費使用指導(dǎo)覆蓋面過寬，從職工文體活動到困難職工幫扶和職工維權(quán);從勞動競賽到工會服務(wù)站、職工之家陣地建設(shè)等，事事都向財務(wù)部門咨詢，而局財務(wù)計劃部目前無論是在崗位設(shè)置還是人員配備上，一時很難滿足基層工會多層次、多樣化的需求。另外，工會經(jīng)費在會計科目指導(dǎo)上只有大類劃分，但就具體項目因每年略有變化無法相對固定，很難做到對下指導(dǎo)的精準(zhǔn)化。

2.2制度規(guī)定詳盡與監(jiān)管力度不夠之間的矛盾

近年來，中石化通過推進預(yù)決算完全電子化報審、財務(wù)系統(tǒng)升級電子簽章落地實施，在以經(jīng)費管理考核帶動各級工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不斷合理化、引導(dǎo)強化預(yù)算編報科學(xué)性、規(guī)范性等監(jiān)督管理方面做了一些工作，每年不斷加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容實時在財務(wù)平臺上公開，及時進行會計人員實名制維護，建立人員變更流程指南、簡化變更流程、降低溝通成本。為提高工作的規(guī)范性，這些工作配套有請示模板、經(jīng)費關(guān)系辦理流程指南、分類數(shù)據(jù)庫等。但就目前來說，工會財務(wù)的監(jiān)督管理仍是所有工作中的短板，雖然流程建立起來了，下級工會能否嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵的問題。

2.3審計手段有待進一步更新。

隨著油田企業(yè)的發(fā)展，工會經(jīng)費總量穩(wěn)步增長，工會開展活動日益豐富多樣，工會經(jīng)費審計監(jiān)督呈現(xiàn)出體量大、項目多、內(nèi)容雜等特點，審計監(jiān)督覆蓋面需再擴大，審計質(zhì)量需要進一步提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層工會在審計工作中沒有做到與時俱進，一直沿用傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主的財務(wù)收支審計，審計手段仍停留在“看憑證、翻賬本”等傳統(tǒng)方法上，不能有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新審計手段實施審計，動態(tài)跟蹤工會經(jīng)費收管用情況，導(dǎo)致審計質(zhì)量和效率不高。

2.4對工會經(jīng)費預(yù)算管理重視不足。

企業(yè)單位種類繁多，各有性質(zhì)特點，經(jīng)費管理的體量也存在差異。生產(chǎn)經(jīng)費在其經(jīng)費管理中占了主體，工會經(jīng)費相比之下占比較小，不易引起相關(guān)事業(yè)單位的重視。而預(yù)算管理對經(jīng)費管理具有重要作用，是保障工會經(jīng)費使用的目標(biāo)性、合理性、有效性的重要舉措，編制好年度工會預(yù)算，對工會活動的開展也具有指引性的作用。而部分單位不重視年度工會預(yù)算的編制，在編制過程中缺少頂層規(guī)劃和證據(jù)鏈條支撐，導(dǎo)致工會經(jīng)費預(yù)算不足或大額溢出，不能夠正常保障工會成員的權(quán)益。此外，部分單位對于工會經(jīng)費的預(yù)算存在“兩張皮”的現(xiàn)象，編制預(yù)算時脫離實際情況，實際執(zhí)行過程中將年度預(yù)算束之高閣，沒有起到經(jīng)費預(yù)算應(yīng)有的指引性作用。

2.5預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)規(guī)范性

工會財務(wù)管理制度是規(guī)范工會經(jīng)費收管用的重要措施。預(yù)算編制過程中缺乏科學(xué)規(guī)范性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是工會不能通過規(guī)范高效的預(yù)算運作流程進行預(yù)算工作，造成預(yù)算管理體系內(nèi)部信息不對稱。二是部分工會領(lǐng)導(dǎo)層思想固化，不能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用，沒有及時引入云平臺，將財務(wù)預(yù)算分級管理落到實處。

3加強工會經(jīng)費管理的對策建議

3.1完善中石化財務(wù)管理信息化平臺

在構(gòu)建基層工會單位的財務(wù)管理信息化平臺的過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)思維滿足財務(wù)數(shù)據(jù)共享的要求。結(jié)合單位的實際發(fā)展需求，積極構(gòu)建相關(guān)部門之間的子系統(tǒng)平臺，便于開展高效的信息化管理要求，從而結(jié)合工會發(fā)展的實際需求，開展相關(guān)部門的財務(wù)信息內(nèi)容的有效收集以及整理工作。便于從整體落實好具體的財務(wù)狀況，更好地開展合理化管控措施。在此環(huán)節(jié)中，還能更好地結(jié)合實際，對于工會財務(wù)預(yù)算中存在不足之處予以明確指出，這樣就可以在短時間開展多方溝通和交流，有效協(xié)商解決，體現(xiàn)出對于工會財務(wù)管理重點監(jiān)督以及管理的作用。同時，借助于信息技術(shù)的優(yōu)勢，保障財務(wù)信息的公開，保障其具有較強的透明性，滿足相關(guān)的財務(wù)信息定期公開要求，保障廣大職工能夠看到相應(yīng)的信息平臺內(nèi)容，從而掌握相關(guān)的工會財務(wù)的收入以及支出的情況。在此基礎(chǔ)上，工會管理工作中，要結(jié)合實際需求，以及工會業(yè)務(wù)活動開展的實際情況來全面落實好權(quán)責(zé)一體的管理制度，幫助廣大工會財務(wù)管理人員更好地明確自身的崗位責(zé)任，全面提升工作效率，構(gòu)建工會財務(wù)管理的透明、公開的特點，全面保障員工職能發(fā)揮夯實了基礎(chǔ)，有利于提升企事業(yè)單位的核心競爭力。

3.2科學(xué)編制預(yù)算。

針對個別單位工會預(yù)算編制項目內(nèi)容不齊全、項目時間不具體、項目可行性研究不充分的問題，油田財務(wù)計劃部進行統(tǒng)一指導(dǎo)，確保預(yù)算項目合理化、規(guī)范化、可操作性強。例如，二級單位基層工會按上年舉辦職工活動的情況統(tǒng)計獲獎數(shù)量和金額，并以此為參照安排活動預(yù)算;基層工會收集項目及職工需求，經(jīng)調(diào)研、會議討論通過后，形成項目預(yù)算。各項預(yù)算精確到月，根據(jù)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求進行預(yù)算金額配比，保證年度預(yù)算在合理的范圍內(nèi)。督導(dǎo)上再加強。基層工會經(jīng)審會要發(fā)揮監(jiān)督作用，在季度分析會或半年預(yù)算評審會上履職盡責(zé)，對預(yù)算兌現(xiàn)不到位的單位及時提醒和督促。油田財務(wù)計劃部和審計處在日常工作中要加強對基層工會預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研督導(dǎo)，督促基層工會加強預(yù)算管理和執(zhí)行，及時糾偏，避免預(yù)算執(zhí)行兌現(xiàn)率不高的問題反復(fù)發(fā)生。

3.3推動整改落實，持續(xù)深化審計成果運用。

各級工會要堅持問題導(dǎo)向，健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，壓實被審計單位的整改主體責(zé)任，明確被審計單位主要負責(zé)人是審計整改的第一責(zé)任人，采取有效措施督促被審計單位及時整改到位;深化審計成果在加強工會干部管理、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和重大政策落實等方面的運用，將審計意見整改落實情況作為上級工會對被審計單位工作業(yè)績考核、評先評優(yōu)、推薦表彰、干部選拔任用的重要依據(jù)，重點督查基層工會財務(wù)審查審計結(jié)果向職工公開，切實發(fā)揮職工民主監(jiān)督作用。同時，注重審計效能的發(fā)揮，加強審計成果綜合分析與有效運用，針對審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，開出“良方”，精準(zhǔn)施策，從源頭堵塞漏洞，提升工會經(jīng)審工作整體水平。

3.4應(yīng)重視工會經(jīng)費預(yù)算管理制度。

在編制年度經(jīng)費預(yù)算時，目前普遍采用零基法，應(yīng)從職工的實際需求出發(fā)，全面考慮，結(jié)合現(xiàn)實情況，而不應(yīng)直接以前一年的工會經(jīng)費總額為基礎(chǔ)上浮一定的比例確定最終數(shù)額。在預(yù)算執(zhí)行過程中，單位應(yīng)實時監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，按時提醒基層工會預(yù)算執(zhí)行進度，并可選定某一時間節(jié)點根據(jù)當(dāng)年的實際情況給予預(yù)算調(diào)整的機會，這種做法可以有效降低不可抗力給預(yù)算執(zhí)行帶來的影響，例如地震、疫情等不可抗力會嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進度。同時，可將工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況作為年度考核項，與年終評價掛鉤，以提高基層工會的重視程度，迸發(fā)新的活力。

3.5加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

制定經(jīng)費管理人員能力素質(zhì)培訓(xùn)規(guī)劃，從財務(wù)、生產(chǎn)、操作技能、信息系統(tǒng)、管理會計、綜合素質(zhì)6個方面進行培訓(xùn)，建立經(jīng)費管理財務(wù)人員能力評價體系，用教育背景、從業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績、綜合素質(zhì)4個維度評價指標(biāo)，對經(jīng)費人員能力素質(zhì)進行對標(biāo)評價，促進其適應(yīng)新形勢下公費經(jīng)費管理需要。在培訓(xùn)時，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，服務(wù)“絕大多數(shù)”，既對經(jīng)審干部開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，也將工會主席和經(jīng)審會主任納入培訓(xùn)范圍，提高其對經(jīng)審工作重要性的認識。

3.6強化監(jiān)管，嚴(yán)格審核把關(guān)。

一方面，上級工會經(jīng)費審查委員會要定期對工會經(jīng)費收支情況進行審計，對工會行政未足額撥繳工會經(jīng)費等工會自身比較難整改的問題，上級工會要加強監(jiān)督，督促工會即知即改。另一方面，工會自身要嚴(yán)格執(zhí)行國家和工會有關(guān)規(guī)章制度，完善工會經(jīng)費財務(wù)報銷手續(xù)，尤其要加強對下屬二級工會自行采購福利用品的管理以及相關(guān)工會活動經(jīng)費報銷的審核把關(guān)。

3.7智慧財務(wù)經(jīng)費預(yù)算管理模式的變革

隨著智能化時代的來臨，智慧財務(wù)的應(yīng)用發(fā)展，智慧財務(wù)在工會經(jīng)費預(yù)算中已逐漸占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章將利用智慧財務(wù)理論和智能化在經(jīng)費預(yù)算理論中的已有研究成果，探尋智慧財務(wù)在工會經(jīng)費預(yù)算中的應(yīng)用現(xiàn)狀，從工會微觀層面挖掘工會經(jīng)費預(yù)算效率影響因素和影響機制，進而為提高工會經(jīng)費預(yù)算效率提供適應(yīng)性對策。智慧財務(wù)下首先要求采用數(shù)字云模式對整個工會經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)模式進行模式架構(gòu)，通過信息技術(shù)升級來進行全面預(yù)算管理。以原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托信息技術(shù)手段，可以更快更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、查詢以及分析。其次在數(shù)字云模式下業(yè)務(wù)發(fā)生，各項業(yè)務(wù)需針對其所設(shè)置的相應(yīng)管理規(guī)則進行預(yù)算支付，以確保預(yù)算的合理性支出，另外對關(guān)鍵指標(biāo)項實施針對性措施，進行系統(tǒng)自動預(yù)警，方便及時作出反應(yīng)。在工會中提高經(jīng)費預(yù)算的效率意義重大，工會財務(wù)制度在人工智能發(fā)展的背景下受到了深刻的影響，但在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋過程中仍存在一定的問題。提高工會經(jīng)費預(yù)算效率，需要工會經(jīng)費預(yù)算與智慧財務(wù)有機融合，通過變革智慧財務(wù)下經(jīng)費預(yù)算管理模式，構(gòu)建智慧財務(wù)管理制度，培養(yǎng)工會經(jīng)費預(yù)算管理人才。

結(jié)束語

油田基層工會經(jīng)費管理水平的高低很大程度上決定了職工的幸福感。新形勢下對于工會經(jīng)費的管理提出了更高的要求，如何在做到規(guī)范化的同時最大限度地保障職工的合法權(quán)益是每個工會干部和管理人員應(yīng)當(dāng)思考的問題。工會組織只有在實踐中不斷總結(jié)既往經(jīng)費管理的經(jīng)驗，規(guī)避常出現(xiàn)的問題，發(fā)揚創(chuàng)新精神，才能更好地提升服務(wù)質(zhì)量，將經(jīng)費使用落到實處。

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