社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用

摘要：在當(dāng)今社會(huì)，存在很多社會(huì)性機(jī)構(gòu)，它們承擔(dān)一部分政府的服務(wù)工作，為人民大眾提供社會(huì)性服務(wù)，在我國(guó)的社會(huì)管理體系中發(fā)揮著不可替代的協(xié)同作用，極大地推動(dòng)了國(guó)家公共服務(wù)治理的工作。但是由于社會(huì)性機(jī)構(gòu)的治理能力不足，社會(huì)工作對(duì)于社會(huì)管理的協(xié)同效應(yīng)尚未完全發(fā)揮。因此，本文將從社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用出發(fā)，探析社會(huì)性機(jī)構(gòu)在參與社會(huì)問(wèn)題治理過(guò)程中遇到的難題，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的提升策略，從而促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;社會(huì)管理;協(xié)同作用

引言：社會(huì)工作是指由社會(huì)力量組成的非盈利性的社會(huì)性組織開(kāi)展一系列改善人們生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的活動(dòng)所做的工作，而社會(huì)管理的最終目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升人民的生活幸福指數(shù)，所以二者存在的意義是一致的，如果社會(huì)工作與社會(huì)管理更好地融合，我國(guó)的社會(huì)治理水平將會(huì)有所提升。并且在21世紀(jì)我國(guó)面臨重大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，社會(huì)各個(gè)方面都在進(jìn)行改革，所以社會(huì)工作參與到社會(huì)治理中，并對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生有效的協(xié)同作用，會(huì)促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建。

一、社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用

協(xié)同作用是指兩個(gè)主體的關(guān)系，一個(gè)主體協(xié)助另一個(gè)主體，二者資源共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而達(dá)到既定的目標(biāo)。當(dāng)今社會(huì)管理是涉及很多方面的，既包括體制和方法，也包括理念和實(shí)施要求，因此，社會(huì)協(xié)同具有兩方面，一方面是制度性的協(xié)同，另一方面是人性化的協(xié)同。近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但社會(huì)的矛盾也隨之增多，分析這些社會(huì)矛盾的成因，會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理不當(dāng)也是成因之一。因?yàn)橐酝纳鐣?huì)管理都是依靠于嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)范人們的行為，避免人們做危害自己、危害社會(huì)的事情，以此確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。然而，隨著社會(huì)問(wèn)題的升級(jí)化和人們需求的提升，以往的社會(huì)管理模式已不能良好解決和管理出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，因?yàn)樗鼪](méi)有把人性化體現(xiàn)在社會(huì)管理中，所以社會(huì)工作參與到社會(huì)管理中尤其重要，它不但在解決社會(huì)問(wèn)題上，發(fā)揮協(xié)同作用，還能將比較硬性的社會(huì)管理制度充滿人性化，從而更好地解決社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)變革。依據(jù)社會(huì)管理中的細(xì)分，社會(huì)工作的協(xié)同作用在不同管理模塊中也有所不同[1]。第一，社會(huì)工作在環(huán)境模塊的協(xié)同作用體現(xiàn)了人性化的協(xié)同。美麗城市是城市改革的目標(biāo)之一，在美麗城市的建設(shè)中，環(huán)境問(wèn)題是要解決的第一大問(wèn)題，所以社會(huì)管理就顯得尤為重要，它需要制定專門的制度、招納專門的人員對(duì)交通問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題、園林設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)問(wèn)題等進(jìn)行管理。但這些工作相比較其他工作來(lái)說(shuō)比較勞累，且受尊重度低，導(dǎo)致很多從事該工作的基層人員會(huì)產(chǎn)生厭倦心理，不能很好地達(dá)到社會(huì)管理的目標(biāo)。并且社會(huì)最大的組成部分就是人民大眾，如果基層人員在工作中感覺(jué)不幸福，那么社會(huì)的幸福度也會(huì)有所降低。雖然管理社會(huì)環(huán)境的相關(guān)工作不如科學(xué)家做出的貢獻(xiàn)大，但如果社會(huì)不重視城市環(huán)境治理，社會(huì)就不能更好地運(yùn)行。而社會(huì)工作則能在其中起到較好的調(diào)節(jié)作用。它能協(xié)同社會(huì)管理有效地改善從事環(huán)境管理人員的工作心態(tài)。比如，很多高校的社團(tuán)會(huì)組織活動(dòng)讓大學(xué)生去幫助清潔工人打掃城市的衛(wèi)生，慰問(wèn)交警人員。此外，很多社區(qū)管理人員也會(huì)呼吁廣大群眾尊重基層人員的勞動(dòng)成果，給基層人員帶去心理上的慰藉，也讓人們都參與到社會(huì)管理中。這些社會(huì)力量所從做的事情雖然很小，但卻能對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生極大地協(xié)同效應(yīng)。第二，社會(huì)管理中最重要一部分是對(duì)社會(huì)各方面秩序的管理，它是社會(huì)正常穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。但現(xiàn)階段人們的貧富差距隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷加大，社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)擁有仇富心態(tài)的人，這部分人雖然不會(huì)觸及法律，但他們會(huì)擾亂社會(huì)穩(wěn)定的秩序。所以社會(huì)管理制度并不能完全地覆蓋社會(huì)出現(xiàn)的所有問(wèn)題。另外，社會(huì)管理有時(shí)候會(huì)受一些規(guī)定的限制，從而不能很好地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。比如，社會(huì)上還是有很多貧困的人在生病時(shí)無(wú)法及時(shí)就醫(yī)，但是醫(yī)院會(huì)存在一些硬性的規(guī)定，減弱社會(huì)管理的效應(yīng)，而社會(huì)工作則能通過(guò)社會(huì)大眾的力量改善這種情況。比如，慈善機(jī)構(gòu)可以舉行專項(xiàng)募捐活動(dòng)，來(lái)幫助支付不起醫(yī)藥費(fèi)的人;一些比較著名的社會(huì)機(jī)構(gòu)還可以呼吁人們關(guān)注貧困人群，并對(duì)他們給予幫助，以此保障社會(huì)各階層人民的生活質(zhì)量。

二、社會(huì)工作在社會(huì)管理中發(fā)揮協(xié)同作用遇到的問(wèn)題

社會(huì)工作與社會(huì)管理隸屬于不同的機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)也有所不同，所以社會(huì)工作要想在社會(huì)管理中發(fā)揮協(xié)同作用，一是二者需要有足夠的溝通和協(xié)調(diào)，二是社會(huì)工作與社會(huì)管理自身也要有一定的改革，但當(dāng)今社會(huì)管理與社會(huì)工作中都存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用并不太顯著[2]。

（一） 社會(huì)管理太過(guò)固守成規(guī)

近幾年，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注社會(huì)改革，因此民生問(wèn)題也逐漸成為人們討論的重點(diǎn)，社會(huì)管理如何解決民生問(wèn)題從本質(zhì)上提升人民的生活水平，成為了大眾對(duì)政府的期待。但政府中有些涉及社會(huì)管理的部門一直不愿過(guò)多改革，在解決民生問(wèn)題時(shí)墨守成規(guī)，常采取比較強(qiáng)硬的手段解決社會(huì)問(wèn)題，這種做法不僅不能使社會(huì)管理在社會(huì)問(wèn)題上發(fā)揮該有的效應(yīng)，還可能一定程度上阻礙社會(huì)工作對(duì)其的協(xié)助，從而無(wú)法順利達(dá)到國(guó)家的社會(huì)管理目標(biāo)，減慢社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的速度。所以存在陳舊思想的社會(huì)管理人員或部門，需要革新對(duì)社會(huì)管理的態(tài)度，使社會(huì)管理的方法與人民的需求同步，避免采取太過(guò)形式化的方法解決社會(huì)問(wèn)題。

（二） 社會(huì)工作監(jiān)察力度不夠

社會(huì)工作對(duì)于社會(huì)管理的作用如同雙刃劍，如果社會(huì)工作做的好，將會(huì)有效地促進(jìn)社會(huì)管理，但如果社會(huì)工作太過(guò)流于表面，不僅不會(huì)提高讓人們的生活質(zhì)量，還有可能會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。所以社會(huì)工作需要具備規(guī)范的監(jiān)察制度，以保障社會(huì)工作帶給社會(huì)管理正向的作用。但實(shí)際生活中，社會(huì)工作的監(jiān)察力度還是不夠，一些存在道德問(wèn)題的社會(huì)性機(jī)構(gòu)仍舊存在。比如，一些基金會(huì)或者慈善機(jī)構(gòu)會(huì)因?yàn)楣芾砣藛T的道德或者不完善的監(jiān)管制度，使大額的捐款不能抵達(dá)需要幫助的人員手中，致使社會(huì)工作給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響。此外，目前還存在一些社會(huì)性機(jī)構(gòu)為了自身的利益，形式化地為社會(huì)管理做一些工作，但這些機(jī)構(gòu)的做法不僅并沒(méi)有把社會(huì)工作的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，而且會(huì)使社會(huì)大眾厭惡社會(huì)性機(jī)構(gòu)。所以，社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理發(fā)揮協(xié)同作用，需要社會(huì)性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)管力度。

（三） 政府對(duì)社會(huì)工作的扶持不顯著

當(dāng)今世界正面臨巨大的變革，所以我國(guó)也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，但社會(huì)上仍然存在許多問(wèn)題，比如公司以利益為導(dǎo)向，生產(chǎn)違規(guī)產(chǎn)品;個(gè)人由于壓力太大出現(xiàn)厭世心理，危害人們的生命安全等等。政府面對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題，雖然管理的理念是正確的，但卻很難改變所有人的觀念，而社會(huì)工作在處理問(wèn)題時(shí)比較靈活，能夠?qū)嵤└鱾€(gè)擊破的戰(zhàn)略教化這些人，但是目前政府對(duì)社會(huì)工作的扶持效果不太顯著，導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度不太高，社會(huì)工作所帶來(lái)的教化作用也不是很充分，所以政府要認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的作用，加大對(duì)社會(huì)性機(jī)構(gòu)的扶持，提高人們對(duì)社會(huì)性機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，以此優(yōu)化社會(huì)工作的流程，加強(qiáng)社會(huì)工作的協(xié)同作用。

三、提升社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用的策略

（一） 建設(shè)社會(huì)管理新模式

二十一世紀(jì)人們的思想意識(shí)普遍提高，政府所面臨的社會(huì)問(wèn)題也愈加復(fù)雜，所以國(guó)家要想切實(shí)提升社會(huì)管理水平，需要協(xié)同社會(huì)工作與社會(huì)管理，創(chuàng)建社會(huì)管理新模式。社會(huì)管理新模式的顯著特征是以社會(huì)性機(jī)構(gòu)的形式，組織廣大人民一起參與社會(huì)管理，真正達(dá)到官民一起治理社會(huì)的目標(biāo)。社會(huì)管理新模式的建立主要有三部分內(nèi)容，首先，社會(huì)管理新模式要保障人民、社會(huì)組織、政府管理機(jī)構(gòu)三方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使社會(huì)管理有序進(jìn)行。以針對(duì)醫(yī)院的志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，該服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好醫(yī)院與志愿者的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)工作，一方面要將志愿者分類為專業(yè)與非專業(yè)，確保把社會(huì)力量的價(jià)值發(fā)揮在實(shí)處，比如擁有醫(yī)學(xué)知識(shí)的志愿者可以讓其協(xié)助醫(yī)院的醫(yī)生，不太專業(yè)的人員可以讓其維護(hù)醫(yī)院的就醫(yī)秩序。另一方面，該服務(wù)機(jī)構(gòu)要盡量篩選就醫(yī)人數(shù)比較多，需要幫助的醫(yī)院，避免將社會(huì)力量用錯(cuò)地方，致使就醫(yī)擁堵的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得以解決。此外，政府方要對(duì)三者的協(xié)同工作實(shí)施監(jiān)管，避免出現(xiàn)形式化社會(huì)管理現(xiàn)象[3]。其次，社會(huì)管理新模式需要有明確的目標(biāo)，要以社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向?，F(xiàn)代社會(huì)存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是政府的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)想要去解決社會(huì)問(wèn)題，改善民生問(wèn)題，但它們?nèi)鄙賹?duì)社會(huì)對(duì)人民大眾的了解，從而使很多社會(huì)管理制度無(wú)法落地，而社會(huì)性的機(jī)構(gòu)能夠看到很多社會(huì)問(wèn)題，也有改變現(xiàn)狀的心，但它們?nèi)鄙佥^為正規(guī)的引導(dǎo)和帶領(lǐng)，致使我國(guó)的社會(huì)性機(jī)構(gòu)同質(zhì)性強(qiáng)。因此，要想改善這個(gè)現(xiàn)象，需要政府做好引導(dǎo)工作，給社會(huì)性機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)指明方向;社會(huì)力量成立社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，要結(jié)合自身情況，以社會(huì)存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，避免社會(huì)工作做無(wú)用功;社會(huì)性機(jī)構(gòu)要依據(jù)社會(huì)的發(fā)展和人們需求的變化及時(shí)更新社會(huì)工作的目標(biāo)，更好地發(fā)揮對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用。最后，社會(huì)管理新模式要促進(jìn)社會(huì)工作與社會(huì)管理共同變革創(chuàng)新。社會(huì)工作與社會(huì)管理的價(jià)值理念有所不同，社會(huì)工作提倡盡自身所能幫助他人幫助社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，而社會(huì)管理比較偏工作和職能。因此，社會(huì)工作參與社會(huì)管理，社會(huì)管理接受社會(huì)工作能夠使二者互相影響，共同創(chuàng)新。比如社會(huì)管理中存在很多形式化、不切實(shí)民眾需求、靈活度差的規(guī)章制度，通過(guò)社會(huì)工作的參與，這些規(guī)則制度能較為容易地被改進(jìn)，從而加快社會(huì)管理制度的創(chuàng)新。并且社會(huì)工作是以人民的力量為基礎(chǔ)的，社會(huì)管理更多接受社會(huì)工作，會(huì)使社會(huì)管理更體現(xiàn)民主意識(shí)。因此，依托于社會(huì)工作，建立社會(huì)管理新模式能夠提升社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用。

（二） 貫徹社會(huì)管理新理念

提高社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用需要社會(huì)服務(wù)組織和政府相關(guān)的管理部門貫徹社會(huì)管理新理念。社會(huì)管理新理念是指硬性的社會(huì)管理制度與柔性的社會(huì)服務(wù)工作向結(jié)合，以人民的實(shí)際需求為目標(biāo)，進(jìn)行社會(huì)問(wèn)題管理的理念。因?yàn)樘^(guò)強(qiáng)硬的管理制度已經(jīng)不能解決社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，也不能切實(shí)保障社會(huì)的問(wèn)題，社會(huì)管理需要加入更加人性化的管理方法，特別是對(duì)于關(guān)注度較高的民生問(wèn)題。另外，社會(huì)管理重視人心理的管理，不僅僅會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題本身，也會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，因?yàn)樯鐣?huì)工作的進(jìn)行能夠呼吁人們關(guān)注真善美，強(qiáng)調(diào)人善意的重要性[4]。例如，社會(huì)管理只能下達(dá)垃圾分類的制度，但不能給讓人們提供垃圾分類的幫助，也不能監(jiān)督人們?nèi)粘＠诸惖那闆r，從而不能保障社會(huì)管理的效果。而由社會(huì)力量自發(fā)組成的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織，則能夠通過(guò)發(fā)放垃圾分類小卡片和設(shè)立垃圾分類詢問(wèn)點(diǎn)，來(lái)幫助人們學(xué)習(xí)垃圾分類。此外，在新冠疫情期間，社會(huì)管理制度會(huì)讓人們居家隔離，而外賣小哥組成的社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，則更加細(xì)化地解決在外工作青年人的問(wèn)題，從而使社會(huì)管理散發(fā)更多善意。因此，社會(huì)管理新理念要強(qiáng)化社會(huì)工作的重要性，使社會(huì)管理更加人性化。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用是不可忽視的，它不僅代表著我國(guó)對(duì)全民參與社會(huì)治理的渴望與追求，還詮釋了共同的力量是不能低估的。所以在未來(lái)，社會(huì)管理離不開(kāi)社會(huì)工作，社會(huì)工作也需要以社會(huì)管理制度為方向，從而使社會(huì)穩(wěn)定向前，人民愈加幸福，國(guó)家現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張青.試論社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用[J].市場(chǎng)研究，2018（05）：72-73.

[2]鄭虹.試論社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理的協(xié)同作用[J].中國(guó)管理信息化，2018（10）：200-202.

[3]楊文才.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制研究[J].中州學(xué)刊，2019（03）：71-75.

[4]李虹.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制探討[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2020（06）：132-133.

作者簡(jiǎn)介：

姓名：張友全 出生年月：1978年7月 性別：男 民族：漢

籍貫：山東鄆城 學(xué)歷：碩士 職稱：助理研究員 研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué) 工作單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院

黑龍江省社會(huì)科學(xué)院