企業(yè)環(huán)境違規(guī)行為的特征研究

陳鳳鳴 董淑蘭 孫燦 杜旖旎

企業(yè)環(huán)境違規(guī)犯罪事件頻頻發(fā)生，環(huán)境污染問題一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。本文基于公眾環(huán)境研究中心（IPE）的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集了嘉興市180家制造業(yè)企業(yè)2016-2020年的環(huán)境違規(guī)行為的相關(guān)數(shù)據(jù)。企業(yè)的環(huán)境違規(guī)行為不僅損害企業(yè)自身的利益，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也危害周圍居民的生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境惡化。通過對(duì)嘉興市企業(yè)環(huán)境違規(guī)行為的調(diào)查和分析，梳理其違規(guī)行為特征，為環(huán)境監(jiān)管政策的完善和實(shí)施提供參考建議。

一、企業(yè)環(huán)境違規(guī)行為的規(guī)模特征

來自IPE平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，嘉興市企業(yè)共有180家，其中，大型企業(yè)24家，中型企業(yè)117家，小型企業(yè)39家。在大型企業(yè)24家中，水污染排放超標(biāo)被罰款有1家，大氣污染物排放超標(biāo)被罰款的有2家，廢棄物及危險(xiǎn)物品存放處理不當(dāng)被罰款的有1家，項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投被要求完善備案的有9家。中型企業(yè)共117家，不正常使用污染物處理設(shè)施被罰款的有6家，水污染排放超標(biāo)被罰款有44家，大氣污染物排放超標(biāo)被罰款的有14家，廢棄物及危險(xiǎn)物品存放處理不當(dāng)被罰款的有20家，項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投被要求完善備案的有55家;未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案被罰款的有1家。小型企業(yè)共39家，不正常使用污染物處理設(shè)施被罰款的有3家，水污染排放超標(biāo)被罰款有9家，大氣污染物排放超標(biāo)被罰款的有5家，法律新規(guī)要求停產(chǎn)、減產(chǎn)的有4家;廢棄物及危險(xiǎn)物品存放處理不當(dāng)被罰款的有8家，項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投被要求完善備案的有21家。具體數(shù)量及占比見表1。

二、企業(yè)環(huán)境違規(guī)行為的行業(yè)特征

在180家企業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)共3家企業(yè)，因項(xiàng)目未驗(yàn)先投而被要求完善備案的有1家。制造業(yè)共126家企業(yè)，不正常使用污染物處理設(shè)施被罰款的有9家，水污染排放超標(biāo)被罰款有40家，大氣污染物排放超標(biāo)被罰款的有15家，法律新規(guī)要求停產(chǎn)、減產(chǎn)的有4家，廢棄物及危險(xiǎn)物品存放處理不當(dāng)被罰款的有19家，項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投被要求完善備案的有65家，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案被罰款的有1家。加工業(yè)共36家企業(yè)，水污染排放超標(biāo)被罰款有9家，大氣污染物排放超標(biāo)被罰款的有5家，，廢棄物及危險(xiǎn)物品存放處理不當(dāng)被罰款的有7家，項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投被要求完善備案的有9家。電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)共2家企業(yè)，因項(xiàng)目未驗(yàn)先投而被要求完善備案的有2家，因超標(biāo)排放大氣污染物而被罰款的有1家。建筑業(yè)共1家企業(yè)，廢棄物及危險(xiǎn)物品存放處理不當(dāng)被罰款的有1家。倉儲(chǔ)業(yè)共1家企業(yè)，因項(xiàng)目未驗(yàn)先投而被要求完善備案的有1家。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)共2家企業(yè)，因項(xiàng)目未驗(yàn)先投而被要求完善備案的有2家。批發(fā)和零售業(yè)共6家企業(yè)，水污染排放超標(biāo)被罰款有2家，廢棄物及危險(xiǎn)物品存放處理不當(dāng)被罰款的有1家，因項(xiàng)目未驗(yàn)先投而被要求完善備案的有4家。商務(wù)服務(wù)業(yè)共2家企業(yè)，因項(xiàng)目未驗(yàn)先投而被要求完善備案的有1家，水污染排放超標(biāo)被罰款有2家;未按要求設(shè)置工業(yè)固體廢物堆放場所有1家。公共設(shè)施管理業(yè)共1家企業(yè)，違法排放污染物被罰款有1家。具體情況見表2。

在不同規(guī)模的企業(yè)中都出現(xiàn)了水、大氣污染物排放，廢棄物及危險(xiǎn)物品存放處理，項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投這三種違規(guī)行為，并且未批先建、未驗(yàn)先投種類的違規(guī)行為在不同規(guī)模的企業(yè)中都是最多的，總占比高達(dá)47.22%;不正常使用污染物處理設(shè)施種類的違規(guī)行為在小型企業(yè)中出現(xiàn)的頻率最高占比達(dá)到7.69%;制造業(yè)的違規(guī)頻率大于其他行業(yè);在不同行業(yè)中，未批先建、未驗(yàn)先投種類的違規(guī)行為出現(xiàn)的頻率是最高的;在制造業(yè)和加工業(yè)中，水、大氣污染物排放的違規(guī)行為種類出現(xiàn)的頻率較高;未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案種類的違規(guī)行為只出現(xiàn)了一次，屬于個(gè)別行為。

三、企業(yè)環(huán)境違規(guī)行為的區(qū)域特征

根據(jù)對(duì)180家的企業(yè)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)秀洲區(qū)20個(gè)企業(yè)中，有一次違規(guī)的有20家企業(yè)，有18家多次違規(guī)的企業(yè)，處罰的種類以罰款和責(zé)令停止生產(chǎn)為主，出現(xiàn)的問題主要是廢水超標(biāo)排放，未批先建，未驗(yàn)先投，說明秀洲區(qū)污染物排放污染比較嚴(yán)重。平湖區(qū)有26家企業(yè)，有違規(guī)的有23家企業(yè)，沒有違規(guī)的有3家企業(yè)，多次違規(guī)的企業(yè)有20家，處罰形式以罰款、完善備案和限停產(chǎn)為主，處罰的金額大多數(shù)都在10000以上。南湖區(qū)有20家企業(yè)，有18家企業(yè)違規(guī)，2家企業(yè)沒有違規(guī)記錄，項(xiàng)目未檢先投、完善備案與罰款是主要的違規(guī)形式，在海寧市33家企業(yè)中，32家企業(yè)違規(guī)，15家企業(yè)多次違規(guī)，相對(duì)其他區(qū)，多次違規(guī)少。在桐鄉(xiāng)市36家企業(yè)中，34家企業(yè)違規(guī)，違規(guī)形式以廢水超標(biāo)排放，未驗(yàn)先投為主。海鹽縣有19家企業(yè)，有18家企業(yè)違規(guī)，處罰種類以罰款和完善備案為主，企業(yè)的整改問題有超標(biāo)排放污染物，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，項(xiàng)目未檢先投。嘉善縣26家企業(yè)均有違規(guī)情況，違規(guī)類型主要是超標(biāo)排放大氣污染物，廢水超標(biāo)排放，未批先建。

污染物排放超標(biāo)最多的區(qū)域分布在南湖區(qū)，項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投違規(guī)行為較多的是南湖區(qū)和桐鄉(xiāng)市，污染排放不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)主要集中在的秀洲區(qū)和桐鄉(xiāng)市，違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)在各個(gè)區(qū)域分布都比較平均。根據(jù)圖表，違規(guī)次數(shù)最多的是企業(yè)在桐鄉(xiāng)市，根據(jù)2020年各區(qū)域的GDP排名，海寧市和桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)總量在最前面，一定程度上說明了企業(yè)環(huán)境違規(guī)問題跟區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一定關(guān)系，經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)盛出現(xiàn)環(huán)境違規(guī)問題的企業(yè)也越多，但海寧市多次違規(guī)的企業(yè)卻比其他區(qū)縣少，這與海寧市的監(jiān)管更嚴(yán)格，處罰的力度更強(qiáng)有關(guān)。

四、企業(yè)環(huán)境違規(guī)與處罰形式

（一）違規(guī)形式

通過對(duì)180家企業(yè)近幾年來環(huán)境違規(guī)情況的整理分析，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)受到處罰的環(huán)境違規(guī)問題大致分為以下6類，具體違規(guī)形式如下：

1.未經(jīng)環(huán)保部門審批或驗(yàn)收

我國相關(guān)環(huán)保規(guī)定要求，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要排放污染物的企業(yè)，必須持有在有效期內(nèi)的排污許可證。全部樣本中共有85家企業(yè)因?yàn)槲唇?jīng)環(huán)保部門審批或驗(yàn)收而違規(guī)。部分企業(yè)多次因項(xiàng)目存在未驗(yàn)先投、未批先建等問題而違規(guī)。如2016年桐鄉(xiāng)市龍鳳包裝制品有限公司生產(chǎn)設(shè)備未經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收就投入使用，2018年又發(fā)生未驗(yàn)先投的問題，2019年經(jīng)嘉興市環(huán)保局檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)同時(shí)存在未驗(yàn)先投、未批先建的違規(guī)情況。

2.污染物處理設(shè)施操作不當(dāng)

處理廢氣、廢水等污染物時(shí)，企業(yè)需要正確安裝并使用相應(yīng)的污染防治設(shè)施，從而保證排放的污染物低于標(biāo)準(zhǔn)水平。樣本企業(yè)中有 10家因不當(dāng)使用設(shè)備而受到相關(guān)部門的處罰。如2018年嘉興市元泰植絨有限公司不正常使用大氣污染物處理設(shè)施受到處罰。

3.不當(dāng)或超標(biāo)排放污染物

根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)禁止采用私設(shè)暗管、利用規(guī)避監(jiān)管的方式或者通過非法定排放口排放水污染物。樣本企業(yè)中共有83家存在不當(dāng)或超標(biāo)排放污染物問題，超標(biāo)或不當(dāng)排放大氣污染物的有23家，如2017年浙江傳化天松新材料有限公司存在超標(biāo)排放大氣污染物的問題;超標(biāo)或不當(dāng)排放水污染物的有68家，如2016年嘉善永邦毛絨服裝有限公司違法設(shè)立排污口，2017年嘉興市經(jīng)開平安石材廠未經(jīng)法定排放口排放水污染物。其中8家企業(yè)同時(shí)存在超標(biāo)排放水污染物和大氣污染物的問題，如平華市噴塑廠于2017年同時(shí)存在超標(biāo)排放水污染物和超標(biāo)排放大氣污染物的問題。

4.危險(xiǎn)廢棄物貯存和轉(zhuǎn)移問題

共有25家公司存在非法貯存危險(xiǎn)廢棄 物問題，如2017年嘉興市友聯(lián)環(huán)保服務(wù)有限公司未按要求設(shè)置工業(yè)固體廢物堆放場所，2018年嘉興海發(fā)家具有限公司不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

未對(duì)危險(xiǎn)廢物建設(shè)專門的貯存設(shè)施、場所，而是將危險(xiǎn)廢物與非危險(xiǎn)廢物混放，反映此類企業(yè)針對(duì)危險(xiǎn)廢棄物貯存的監(jiān)督管理不當(dāng)，不僅會(huì)給周邊環(huán)境造成危害，還可能給企業(yè)自身員工帶來安全健康風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)這類違規(guī)行為表明， 企業(yè)沒有充分重視對(duì)危險(xiǎn)廢物后續(xù)存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)移的嚴(yán)格管控。

5.未制定緊急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前制定危害防范措施和應(yīng)急預(yù)案以降低突發(fā)事件對(duì)環(huán)境造成的污染。樣本企業(yè)內(nèi)有4家企業(yè)因缺乏環(huán)境方面的應(yīng)急預(yù)案而受到處罰，如 2016年嘉興市元泰植絨有限公司因未制定突發(fā)環(huán)境事件緊急預(yù)案而違規(guī)。

6. 未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志

企業(yè)在貯存、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的時(shí)候應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的識(shí)別標(biāo)志，起到警示作用。樣本企業(yè)中有7家因未設(shè)置廢物識(shí)別標(biāo)志而違規(guī)。如2018年浙江天潤控股集團(tuán)有限公司因未設(shè)置廢物識(shí)別標(biāo)志受到行政處罰。

樣本企業(yè)中，企業(yè)最常見的環(huán)境違規(guī)問題是未經(jīng)環(huán)保部門審批或驗(yàn)收和超標(biāo)、不當(dāng)排放污染物企業(yè)數(shù)量分別為85家、83家。企業(yè)需要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期和廢氣、廢水排放過程的管控，嚴(yán)格遵守有關(guān)部門審批標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

除此以外，樣本企業(yè)中有62家企業(yè)存在多種環(huán)境違規(guī)問題。如桐鄉(xiāng)市鑫隆印染有限公司2018年存在超標(biāo)排放廢水的問題，2017年存在未經(jīng)環(huán)保部門審批或驗(yàn)收的問題，2016年存在危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移的問題。上述環(huán)境違規(guī)的問題表明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中對(duì)污染物的排放、生產(chǎn)設(shè)備的使用、危險(xiǎn)廢物的處理等流程的控制和監(jiān)督存在一定的缺陷以及對(duì)于可能發(fā)生的環(huán)境損害問題沒有進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最終導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生環(huán)境違規(guī)問題。

（二）處罰形式

企業(yè)環(huán)境違規(guī)的處罰形式主要有完善備案、停止生產(chǎn)、罰款、行政處罰、整頓規(guī)范這五種形式。

樣本180家企業(yè)中有152家企業(yè)因環(huán)境違規(guī)問題受到有關(guān)部門的處罰。其中，56家企業(yè)因項(xiàng)目未經(jīng)過環(huán)保部門審批即投入建設(shè)、使用而被要求完善備案。10家企業(yè)被要求停止生產(chǎn)，106家企業(yè)因超標(biāo)排放廢水、廢氣等違規(guī)行為受到罰款，罰款金額從1500元到707500元不等。14家企業(yè)因不當(dāng)排放污染物或未按規(guī)定貯存、固體廢物等行為被要求限期整頓規(guī)范。2家企業(yè)因未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志受到行政處罰。上述企業(yè)中，有36家企業(yè)因存在多種違規(guī)問題受到多次處罰。

五、研究結(jié)論

1.企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。部分企業(yè)為獲得經(jīng)濟(jì)利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，違規(guī)處理廢水廢氣，給環(huán)境造成了無法恢復(fù)的傷害。主觀上企業(yè)的環(huán)保行為陳舊落后，只注重生產(chǎn)，不關(guān)心排污，錯(cuò)誤地認(rèn)為環(huán)保是政府、社會(huì)的事，企業(yè)的責(zé)任只是搞好生產(chǎn)。另外，以罰代排的現(xiàn)象較多見，罰款與投資相比企業(yè)自然選擇了前者，使企業(yè)產(chǎn)生惰性思想。因此，政府仍要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)的革新來減小對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，關(guān)停造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)。社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門要加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)教育，依靠全社會(huì)的力量提高我們的環(huán)境質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合政府核定的排污總量、自身生產(chǎn)裝置技術(shù)水平和環(huán)保裝置的處理能力，合理確定環(huán)境保護(hù)指標(biāo)目標(biāo)。

2.企業(yè)環(huán)保投入不足。環(huán)保投入不足無法有效地保證環(huán)保設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分企業(yè)的盈利較少，無法更新環(huán)保設(shè)備，特別是在設(shè)備壞損的情況下，得不到及時(shí)的維修處理，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此，建議政府協(xié)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)備操作者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高設(shè)備使用效率。企業(yè)也要加強(qiáng)設(shè)備管理，避免無效投資。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)保隊(duì)伍、環(huán)保技術(shù)落后比較普遍的現(xiàn)象，因此，仍需從制度和技術(shù)層面進(jìn)行控制，盡量減少排放、減少環(huán)保裝置的運(yùn)行負(fù)荷。

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基金來源：嘉興學(xué)院大學(xué)生科技訓(xùn)練（SRT）計(jì)劃，項(xiàng)目名稱：嘉興市企業(yè)環(huán)境違規(guī)調(diào)查研究。

基金來源：嘉興學(xué)院大學(xué)生科技訓(xùn)練（SRT）計(jì)劃，項(xiàng)目名稱：嘉興市企業(yè)環(huán)境違規(guī)監(jiān)管問題調(diào)查研究。