我國構(gòu)建法治化營商環(huán)境的四個維度

摘要：在新時代，隨著我國法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，我們必須依托全面依法治國戰(zhàn)略的實施，從法的創(chuàng)制、法的實施、法的保障、法的遵守努力構(gòu)建法治化營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法的創(chuàng)制;法的實施;法的保障;法的遵守

在新時代，我們必須依托全面依法治國戰(zhàn)略的實施，用法治來不斷優(yōu)化營商環(huán)境。具體來說，需要從法的創(chuàng)制、法的實施、法的保障、法的遵守四個方面作出努力。

（一）法的創(chuàng)制：強(qiáng)化法治化營商環(huán)境的制度保障

要強(qiáng)化法治化營商環(huán)境的制度保障，必須加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)、政策的制定和完善，充分保障非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的平等性。為此，必須要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，做到立法先行，全面部署。

1、確保法治體系的完備性

要確保制度的完備性，需要從我國現(xiàn)行法治體系入手。我國現(xiàn)行法治體系由憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等組成。我們需要通過完善法治體系加強(qiáng)法治化營商環(huán)境的制度保障。

《憲法》層面，要在現(xiàn)行《憲法》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位，以便更好地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在實踐中的發(fā)展。

法律層面，建設(shè)法治化營商環(huán)境，主要依靠民商事法律的完善。目前，我國已經(jīng)制定出臺了《民法典》，《民法典》對公私財產(chǎn)提供平等保護(hù)，對物權(quán)、違約、侵權(quán)、合同等行為做了明確而詳細(xì)的規(guī)定，是一部社會生活的百科全書，將對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和營商環(huán)境的優(yōu)化產(chǎn)生巨大的推動作用。我國還需要早日出臺獨立的《商法典》，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要在完善知識產(chǎn)權(quán)法律的基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

在行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等層面也要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，從而為我國法治化營商環(huán)境的建設(shè)提供堅實的制度保障。

2、確保法治體系的科學(xué)性

要確保制度的科學(xué)性，推動民商事領(lǐng)域立法理念從方便管理向服務(wù)市場主體轉(zhuǎn)變是重要前提。一方面，在民商事法律制度和相關(guān)政策制定過程中，必須做到依法、科學(xué)、民主。例如，我國《民法典》在編纂的五年時間里，向社會公開征求意見達(dá)102萬條，充分體現(xiàn)了《民法典》的“人民性”，保障了《民法典》的民主性和科學(xué)性。另一方面，立法過程中要建立可行性評估審查制度。在民商事法律制度和相關(guān)政策出臺之前，要有相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行可行性評估審查，并聽取企業(yè)、企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會的意見和建議，從而更好地保證這些民商事法律制度和政策具有可操作性，在實踐中能得到落實。立法的結(jié)果要用良法實現(xiàn)善治。為我國法治化營商環(huán)境的構(gòu)建提供科學(xué)、有效的制度保障。

（二）法的實施：規(guī)范法治化營商環(huán)境的執(zhí)法行為

在法律法規(guī)制定和完善后，就需要保證法的實施，因為“法的權(quán)威和生命力在于實施”。在我國，政府是國家治理的行政主體，我國80%的法律、90%的地方性法規(guī)和100%的行政法規(guī)都是由政府來執(zhí)行。因此，行政執(zhí)法是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要一環(huán)。

1、行政機(jī)關(guān)依法行政

行政機(jī)關(guān)依法行政必須堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，行政機(jī)關(guān)實施行政行為，必須獲得法律授權(quán)，必須按照法定程序執(zhí)行。切實由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，做好簡政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，要推動“放管服”改革落地見效。另一方面，在執(zhí)法過程中做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度）和“雙隨機(jī)一公開”（隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項和結(jié)果社會公開）監(jiān)管原則，這樣才能確保行政行為合法合情合理，從而在執(zhí)法過程中切實保障市場主體的合法權(quán)益。

2、執(zhí)法責(zé)任落實到位

為了保障行政執(zhí)法責(zé)任的貫徹落實，一方面，必須切實貫徹“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，它能形成對行政權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，確保行政執(zhí)法行為的合法性。另一方面，在執(zhí)法過程中，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范甚至違法執(zhí)法的行為，要根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予問責(zé)、處分，構(gòu)成犯罪的還要追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能切實保證行政執(zhí)法責(zé)任的真正落實。

（三）法的保障：確保法治化營商環(huán)境的司法公正

司法是確保公平正義最直接、最有效的方式，也是維護(hù)公平正義的最后一道防線，這道防線絕不能失守。建設(shè)法治化營商環(huán)境，司法保障必須到位。

1、司法審判提質(zhì)增效

要提高審判質(zhì)效，一方面，要在全面深化司法體制改革的基礎(chǔ)上，落實司法責(zé)任制，充實審判力量，確保涉企和涉企業(yè)家案件能夠及時受理，按時審理，公正裁判，避免企業(yè)被訴訟拖垮。2015年4月15日，法院立案實行登記制，受理案件只進(jìn)行形式審查，使得法院受理案件的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，加上司法改革后，員額制法官數(shù)額較少且年齡偏大，導(dǎo)致法院的審判效率不高，案多人少矛盾日益凸顯。司法案件增多和司法力量滯后的雙重因素疊加，導(dǎo)致一些涉企案件長期得不到處理，使企業(yè)陷入“訟累”的困境。而企業(yè)或企業(yè)家一旦涉案，尤其是刑事案件，又無法及時得到公正處理，將會使企業(yè)發(fā)展難以為繼，甚至破產(chǎn)倒閉。另一方面，司法機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，要秉承謙抑的原則，在審理涉企案件中要慎用刑事強(qiáng)制措施，堅決落實“罪刑法定、疑罪從無”的原則，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理，防止將民事責(zé)任變成刑事責(zé)任。

2、司法裁決有效執(zhí)行

在司法裁決執(zhí)行過程中，需要構(gòu)建強(qiáng)有力的執(zhí)行體系，確保勝訴企業(yè)的合法權(quán)益及時兌現(xiàn)。要確保司法裁決得到有效執(zhí)行：一方面，在執(zhí)行方面實現(xiàn)部門聯(lián)動。法院可以通過與公安、民政、自然資源、銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，部門之間共享被執(zhí)行人的存款、車輛、證券、不動產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等信息，防止被執(zhí)行人逃避債務(wù)、拒不執(zhí)行法院生效裁決。另一方面，建立完善的失信聯(lián)合懲戒體系。

（四）法的遵守：營造法治化營商環(huán)境的守法氛圍

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，所謂全面，當(dāng)然包括國家、社會、個人工作、生活的方方面面都要依法，所以營商守法環(huán)境的創(chuàng)造不僅需要政府依法行政，也需要企業(yè)和公民個人的共同努力。

1、企業(yè)依法依規(guī)誠信經(jīng)營

企業(yè)作為最重要的市場主體，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則，減少欺詐、違約、壟斷和不正當(dāng)競爭。

2、公眾自覺增強(qiáng)守法意識

公眾作為市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，也應(yīng)當(dāng)成為為法治化營商環(huán)境營造守法氛圍做出努力。公民個人在增強(qiáng)自身守法意識的同時，實質(zhì)上也為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個安定有序的社會大環(huán)境。因此，公眾需要養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的法治思維方式，從而有力推動營商守法環(huán)境的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 優(yōu)化營商環(huán)境重在優(yōu)化法治環(huán)境.陳建財[J].法人雜志，2020（1）;

[2] 建設(shè)社會主義法治國家[M].人民出版社，2019（2）：1。

作者簡介：

王宏靈，男，1989年生，湖南永州人，碩士研究生學(xué)歷，中共永州市委黨校法學(xué)教研室講師。研究方向：法學(xué)理論。