夏侯偉

摘要：國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要力量，尤其是其中的生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)，但是，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)了不少問(wèn)題，積極進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的共贏，促進(jìn)林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展十分必要，文章將從生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的重要性出發(fā)，分析當(dāng)前發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，并探討相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)改革提供一些參考和啟示。

關(guān)鍵詞：;生態(tài)公益型;國(guó)有林場(chǎng);重要性;問(wèn)題;可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

一、促進(jìn)生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要性

我國(guó)的森林內(nèi)劃分為三大類：生態(tài)公益林、商品林、經(jīng)濟(jì)林，國(guó)有林場(chǎng)是最重要的森林資源培育基地，森林保護(hù)場(chǎng)所、生態(tài)文化建設(shè)基礎(chǔ)部門，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)是固有林場(chǎng)的重要組成部分，主要指公益林面積占森林總面積的60%以上的林場(chǎng)，承擔(dān)著和生態(tài)公益林管護(hù)的重任。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的改善，人們?cè)絹?lái)越多的意識(shí)到人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，走可持續(xù)林業(yè)發(fā)展之路成了社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，加之國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題越來(lái)越多的暴露出來(lái)，進(jìn)行林業(yè)改革，積極建設(shè)公益型的國(guó)有林場(chǎng)，轉(zhuǎn)變林場(chǎng)的發(fā)展觀念、發(fā)展方式，促進(jìn)公益型國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，可以更好的發(fā)揮林區(qū)內(nèi)森林調(diào)節(jié)空氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、隔離降噪、凈化空氣、美化環(huán)境、保持生物多樣性等，為人類生產(chǎn)生活提供物質(zhì)資料的作用，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有林的改革，可以極大的促進(jìn)林業(yè)改革，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)，促進(jìn)林區(qū)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

二、當(dāng)前生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足

我國(guó)的生態(tài)公益林的發(fā)展經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的過(guò)程，且由于各省市區(qū)的管理理念、管理方式的不同，存在不同的問(wèn)題，但總結(jié)起來(lái)，一些問(wèn)題是普遍存在需要引起重視的。

1、管理體制不健全

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的改革持續(xù)了很多年，生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理主要是政府撥款，行政計(jì)劃指令為主，是一種集權(quán)式的管理，管理效率不高，而且容易造成資源的浪費(fèi)。不少林場(chǎng)的收支是兩線進(jìn)行，政府財(cái)政撥款用于林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，收入全部上繳財(cái)政，支出由政府財(cái)政預(yù)算或補(bǔ)充預(yù)算撥付，國(guó)有林場(chǎng)和林場(chǎng)對(duì)應(yīng)的固有企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，導(dǎo)致林場(chǎng)積極創(chuàng)收的積極性不高。林場(chǎng)管理的人才管理制度也有問(wèn)題，機(jī)構(gòu)臃腫、人才斷層、職工的技能和經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題較為嚴(yán)重，很難提升管理效率。林區(qū)管理中，重森林培育輕森林管理的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，林場(chǎng)的整體監(jiān)督力量很不足，導(dǎo)致對(duì)很違法行為很難及時(shí)準(zhǔn)確的做出反應(yīng)。

2、森林經(jīng)營(yíng)水平不高，缺乏動(dòng)力

有些生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，森林的整體林分質(zhì)量較差，樹種多樣性不足，自然屬性較弱，病蟲害防控能力不足，森林撫育、管理、低效林改造、替代樹種研究、林區(qū)土地資源沒(méi)有得到有效開發(fā)和保護(hù)，林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、森林服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)等沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，沒(méi)有充分的發(fā)揮林區(qū)資源，形成完善的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。

3、基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)，尤其是公益型國(guó)有林場(chǎng)，大多奉行“先生產(chǎn)后生活”的原則，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不足，比如公路建設(shè)、林場(chǎng)路建設(shè)不足，林區(qū)交通運(yùn)輸能力差，比如林區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、供電供水系統(tǒng)、職工房屋等建設(shè)很不足，造成了林區(qū)生活艱苦，文化娛樂(lè)活動(dòng)缺乏、子女受教育難等，影響了林業(yè)職工的生活文化水平和工作熱情。

4、森林防火、病蟲害防治能力較差

公益型生態(tài)公益林森林防火非常重要的，尤其是高海拔林區(qū)和氣候較為炎熱的季節(jié)，一旦發(fā)生大火，對(duì)森林的打擊是毀滅性的，一方面，會(huì)燒壞成片的森林，對(duì);林區(qū)內(nèi)動(dòng)植物造成傷害，降低森林的繁殖能力，影響森林土壤、水源，破壞生態(tài)平衡，一方面，森林大火如果沒(méi)有及時(shí)控制住，可能對(duì)里面人員的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅。但是，我國(guó)是多山國(guó)家，又是地形多樣、比較復(fù)雜的國(guó)家，很多生態(tài)型公益林區(qū)在深山峽谷中，給森火災(zāi)的預(yù)防和控制都帶來(lái)很多困難。

森林的病蟲害防治對(duì)森林的健康發(fā)展十分重要，但是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)公益型國(guó)有林對(duì)這方面的重視和投入都很不足。

5、管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

國(guó)有林的改革，對(duì)高素質(zhì)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才的需求比較大，但是很多生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)都缺乏優(yōu)秀的、專業(yè)的、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，管理人員主要以上世紀(jì)八十年代的退休職工、職工子女、由事業(yè)單位招考進(jìn)入的大學(xué)生為主或者當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)的農(nóng)民為主，學(xué)歷層次不高，年齡結(jié)構(gòu)不合理，多為老年職工，林區(qū)條件艱苦，生活環(huán)境較為封閉，管理任務(wù)重，人才數(shù)量和質(zhì)量上都很難滿足林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展的重要性不言而喻，改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題，積極尋找發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

1、建立健全管理體制

生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，必須有相關(guān)的管理體制做后盾。應(yīng)完善國(guó)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)林區(qū)管理的自主權(quán)，提高管理的靈活性和可操作性;應(yīng)完善林區(qū)的分配制度，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼和林場(chǎng)的按勞分配制度的建立和完善，鼓勵(lì)林區(qū)發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高林區(qū)的收入，增強(qiáng)創(chuàng)收積極性，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展;應(yīng)完善林區(qū)的管理組織體系，建立適合當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的管理組織體系和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行，使日常管理工作有序進(jìn)行;應(yīng)完善人才管理制度，建立明晰的人才升制度、繼續(xù)教育、培訓(xùn)制度，提高職工保障和地位，加強(qiáng)奉獻(xiàn)精神教育，吸引更多專業(yè)人才參與到公益林保護(hù)隊(duì)伍中，為公益林保護(hù)提供后續(xù)動(dòng)力。

2、提高森林經(jīng)營(yíng)水平

生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)的改革，生態(tài)效益是第一位的，但也應(yīng)合理的發(fā)揮森林的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，所以，合理利用林區(qū)資源適度發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)對(duì)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展是有益的。首先，應(yīng)積極提高林區(qū)的森林質(zhì)量，加強(qiáng)森林撫育，合理間伐，合理的搭配樹種，保護(hù)珍稀樹種，改善土壤生產(chǎn)力，合理開發(fā)林區(qū)土地資源，保護(hù)林區(qū)動(dòng)植物的多樣性，使林區(qū)成為一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)，繼而利用這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展蘑菇種植、草藥種植等林下經(jīng)濟(jì)，或者結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游，或者飼養(yǎng)家禽，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，建立健康的、可持續(xù)的森林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)的水網(wǎng)、電網(wǎng)的建設(shè)，改善道路交通質(zhì)量，引入先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，提高林區(qū)的監(jiān)控能力，豐富林區(qū)職工的文化娛樂(lè)生活，使其更好的投入到森林保護(hù)工作中去。

4、加強(qiáng)護(hù)林防火、病蟲害防治

應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)行全國(guó)性的護(hù)林防火宣傳，使全社會(huì)養(yǎng)成護(hù)林防火的意識(shí)，全民自覺自愿的參與到護(hù)林防火的工作中，同時(shí)，加強(qiáng)林區(qū)防火監(jiān)控和防火設(shè)備的投入，加強(qiáng)工作人員的防火演戲，提高防火應(yīng)急處理能力，提高防火水平。

應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)病蟲害監(jiān)測(cè)，綜合采用物理的、化學(xué)的等多種方法，提高林區(qū)病蟲害防治能力，保障森林質(zhì)量。

4、加強(qiáng)森林執(zhí)法

生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，需要法律的支持。林區(qū)執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行森林執(zhí)法，對(duì)濫砍濫發(fā)、毀林開荒、偷盜珍稀樹種等違法行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，利用法律的威懾力促進(jìn)林區(qū)的保護(hù)和管理。

5、提高林區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)

優(yōu)質(zhì)的管理人才是保障生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，必須提高林區(qū)的人才綜合質(zhì)量。應(yīng)積極和高校合作，培育一批專業(yè)的具有森林培育、管理的專業(yè)人才，改善林區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，提高人才的平均學(xué)歷，應(yīng)完善人才的管理制度，提高其待遇，改善生活，促進(jìn)其更好的為林區(qū)的保護(hù)和管理作出貢獻(xiàn)。應(yīng)積極拋棄傳統(tǒng)的以人力為主的森林規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)、管理手段，采用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，提高管理效率，加強(qiáng)職業(yè)精神教育，提高吃苦耐勞精神，為我國(guó)的生態(tài)公益型國(guó)有林區(qū)的改革和發(fā)展提供充足的人才基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：生態(tài)公益型國(guó)有林是國(guó)有林的重要組成部分，保護(hù)和促進(jìn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有中重要意義，文章在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國(guó)生態(tài)公益型國(guó)有林發(fā)展的問(wèn)題和不足，并提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，值得行業(yè)參考和借鑒。

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