土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)工作研究

丁伏容

摘? 要：我國幅員遼闊，擁有非常豐富的土地資源。當(dāng)前伴隨著城市化速度的日益加快和城市規(guī)劃工作的日益開展，合理有效的應(yīng)用土地資源顯得至關(guān)重要。城市規(guī)劃工作的順利開展，嚴(yán)禁遭受土地規(guī)劃的影響。土地資源配置是城市建設(shè)和發(fā)展過程中尤為重要的部分，并且兩者之間關(guān)聯(lián)密切。為了加強兩者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，勢必要進行深入的分析和系統(tǒng)解讀，從而為城市規(guī)劃與土地利用提供理論，進而形成兩個相得益彰的調(diào)和局面。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;城市規(guī)劃;協(xié)調(diào)

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A??? 文章編號：2096-6903（2021）02-0000-00

1土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

1.1土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的概念

對于土地規(guī)劃來說，其就是指在一定區(qū)域中對土地在未來一段時間內(nèi)進行的超前性計劃和安排，土地利用規(guī)劃是對土地進行整治、改變以及利用的綜合技術(shù)措施，也是重新對土地資源進行時間和空間上的分配工作，合理的加強其利用率，是實行土地管理的重要依據(jù)，并且圍繞其展開的各種計劃管理活動。另外，對于城市規(guī)劃來說，它是指規(guī)范城市發(fā)展建設(shè)，對城市的未來進行研究的活動，實現(xiàn)對城市各要素的綜合布局和安排，是城市管理的主要手段，也是執(zhí)行各項市政工程等城市建設(shè)的前提。城市規(guī)劃是以科學(xué)的發(fā)展觀來看待問題，對城市在經(jīng)濟、空間以及社會結(jié)構(gòu)等方面進行全方位的規(guī)劃工作。

1.2土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

對于土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃來說，二者在不同角度有著不同的關(guān)系范疇，例如在城市的發(fā)展中來看，土地利用規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的一部分，在展開土地規(guī)劃工作時，應(yīng)該將城市的利益作為其核心理念，并且以城市規(guī)劃作為前提，在滿足城市要求的基礎(chǔ)上才能進行土地的整治和利用。而從國土管理的過程中來看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的一部分，在進行城市工作的過程中，需要注意對土地進行合理的安排，實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，提高土地的利用率。

2城市規(guī)劃協(xié)調(diào)與土地利用規(guī)劃存在的問題

2.1不可調(diào)和的用地矛盾

現(xiàn)代化條件下，人地使用矛盾作為其中不可調(diào)和的矛盾，現(xiàn)已成為城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的主要矛盾。為了在快速發(fā)展條件下充分滿足城市建設(shè)需求，勢必要增強城市規(guī)劃用地規(guī)模的控制。現(xiàn)如今，人地之間的矛盾不斷激烈，為了促使城市土地利用吸納多規(guī)合一才可有效優(yōu)化城市建筑用地。

2.2土地保護工作不足

為了實現(xiàn)土地資源的合理有效規(guī)劃，應(yīng)加強土地編制的優(yōu)化，例如：加強耕地資源的保護，嚴(yán)格控制項目建設(shè)過程中的耕地占用情況。城市規(guī)劃的目標(biāo)就是推動城市的健康穩(wěn)定發(fā)展，所以，在進行城市的規(guī)劃過程中，應(yīng)全面分析用地需求，提高土地資源的利用率。

3土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的發(fā)展

3.1增強相關(guān)法律法規(guī)的完善性

對于目前的城市規(guī)劃以及土地利用來說，在管理過程中存在一定的混亂情況，出現(xiàn)這種問題的主要原因是由于法律法規(guī)上的不完善，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃長期分立、不協(xié)調(diào)，在工作的過程中沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)方向，從而造成土地濫用亂用、城市問題突出的現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)該加強對有關(guān)條例的完善和建設(shè)，并且保證形成生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。應(yīng)該遵循人與自然和諧相處的原則，在城市規(guī)劃的進程中，需要保證對生態(tài)平衡的保護，并且注重歷史環(huán)境與未來環(huán)境的有效結(jié)合，針對城市發(fā)展積聚的一些具有文化特質(zhì)的用地，應(yīng)該做好法律上的保護工作，并且注重城市的特色發(fā)展。

3.2增強各個部門的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享

土地資源的規(guī)劃與利用涉及非常廣泛的范圍，直接影響著各個部門的內(nèi)容。增強各個部門之間的合作溝通，推動數(shù)據(jù)信息共享，有助于提升土地資源的利用效率，加強城市建設(shè)規(guī)劃的優(yōu)化性。其一，應(yīng)創(chuàng)建溝通協(xié)調(diào)的機制，各個部門之間的工作職能不同，工作內(nèi)容與工作目標(biāo)并不相同，對于城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃就會存有不同的考慮和需求。有鑒于此，各個部門應(yīng)對自身的職責(zé)進行明確，增強和其他部門之間的交流配合，針對城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃中存在的問題進行粉刺，有效處理實施中的問題。其二，伴隨信息技術(shù)的日新月異，各個部分應(yīng)善于運用信息技術(shù)進行網(wǎng)絡(luò)信息平臺的搭建，利用錄入有效的信息，各個部門均可登錄平臺查閱土地的實際規(guī)模、規(guī)劃情況、用途、城市空間布局、發(fā)展趨勢等各種信息，針對規(guī)劃的建設(shè)情況加強了解，推進規(guī)劃的開展，增強過程管理，為土地規(guī)劃滿足城市建設(shè)需要提供保障，城市建設(shè)可充分滿足國土整治與環(huán)境保護的基本要求。

3.3協(xié)調(diào)統(tǒng)一的編制

現(xiàn)如今，我國的土地管理，在地方大多是分開管理城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在此條件下，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個部門之間無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)管理，其相對數(shù)據(jù)也無法實現(xiàn)共享，無法有效參考對方調(diào)整數(shù)據(jù)。因此，將城市部門和土地利用總體部門編制于一個部門體系。使城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃均是由一個部門體系實施編制策劃，讓兩規(guī)的銜接更為簡單。土地利用總體規(guī)劃的中心指導(dǎo)方案利用行政轄區(qū)的屬性開展規(guī)劃控制，從根本上而言屬于控制性的規(guī)劃內(nèi)容，但是，城市規(guī)劃主要側(cè)重城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。所以，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)有效改善土地利用思想，充分實現(xiàn)互相協(xié)調(diào)的作用，如此，可充分滿足城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展需要，并且能夠充分切合實際情況，滿足當(dāng)前的發(fā)展道路。

3.4重視城市環(huán)境保護規(guī)劃的重要性

從城市規(guī)劃的角度來講，在具體的規(guī)劃設(shè)計中，盡可能遵照土地利用規(guī)劃原則進行充分考慮，才可充分實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。從當(dāng)前階段規(guī)劃設(shè)計的角度來講，為了實現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)先強調(diào)在規(guī)劃過程中城市環(huán)境保護的重要性，在具體的規(guī)劃中，應(yīng)該將人和自然的和諧共處當(dāng)做首要內(nèi)容，現(xiàn)代化規(guī)劃條件下，盡量采用自然資源，其中包含綠化等各種項目，進而有效提升人們的舒適性，將利用荒地當(dāng)做重要手段，切實保障生態(tài)環(huán)境的發(fā)展過程，和土地利用規(guī)劃共同實現(xiàn)目標(biāo)的建設(shè)，進而實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

3.5縮減城市土地利用與城市化發(fā)展差距

城市土地利用對城市化發(fā)展而言具備非常重要的意義，土地的利用水平直接影響著城市化的發(fā)展水平。然而，城市土地利用和城市的發(fā)展存在很大的差異性，所以，唯有減少城市土地利用和城市發(fā)展差異，才可有效提升城市社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。相關(guān)人員對土地利用現(xiàn)狀開展深入的調(diào)查分析，推動土地利用客觀、精準(zhǔn)的實施基礎(chǔ)規(guī)劃編制，加強城市各種土地權(quán)屬、分布、質(zhì)量、數(shù)量的明確。伴隨科學(xué)技術(shù)的日新月異，制定健全的城市土地利用管理制度。譬如：某建設(shè)項目中的綠地率、單位面積、占地面積、容積率、建筑密度等都存在直接了解，唯有對土地利用狀況進行深入了解，增強土地各個方面的管理，才可有效減少城市土地利用和城市化發(fā)展的差異性。

4結(jié)論

為了保障土地的持續(xù)利用，應(yīng)利用輔導(dǎo)方針對工作開展中的抵觸情況進行調(diào)節(jié)與緩解。新時代條件下，伴隨社會經(jīng)濟的突飛猛進，若是無法進行城市規(guī)劃和土地利用的有效協(xié)調(diào)，將會造成土地資源的浪費和破壞。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)建完善的機制與法律法規(guī)，這有助于提升規(guī)劃的科學(xué)合理性，如今國土空間規(guī)劃編制的開展，可有效解決其中存在的問題。

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Research on the Coordination of Land Use Planning and Urban Planning

DING Furong

（Ningde Natural Resources Bureau Dongqiao Economic and Technological Development Zone Bureau， Ningde Fujian? 352100）

Abstract： my country has a vast territory and very rich land resources. At present， with the increasing speed of urbanization and the increasing development of urban planning， the rational and effective application of land resources is of paramount importance. The smooth development of urban planning is strictly prohibited from being affected by land planning. The allocation of land resources is a particularly important part of the process of urban construction and development， and the two are closely related. In order to strengthen the coordination of the relationship between the two， it is necessary to carry out in-depth analysis and systematic interpretation， so as to provide theories for urban planning and land use， and then form two complementary situations of reconciliation.

Keywords： land use planning; urban planning; coordination