田雙雙

摘要：我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度長(zhǎng)期以來實(shí)行多部門分散登記管理，在管理模式和制度上產(chǎn)生了很多問題。因此如何采用合適的措施將不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的各方面信息與數(shù)據(jù)，如登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、具體的信息平臺(tái)等信息加以整合，成為一個(gè)亟需解決的問題。不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)就是基于這一問題而研發(fā)出來的，它是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度過程中實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)更新和共享的基礎(chǔ)，也是落實(shí)國(guó)家登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的重要支撐。本文依次介紹了不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、框架、設(shè)計(jì)思路、建設(shè)內(nèi)容等，以供相關(guān)研究人員參考。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn);信息登記;管理平臺(tái)

不動(dòng)產(chǎn)在日本是一個(gè)與房地產(chǎn)性質(zhì)類似的詞語，在我國(guó)，不動(dòng)產(chǎn)指的是按照法律規(guī)定或者根據(jù)其自然性質(zhì)，不可移動(dòng)或者移動(dòng)后會(huì)導(dǎo)致其形狀和性質(zhì)發(fā)生變化的物質(zhì)，包括建筑物、構(gòu)筑物等實(shí)物以及房產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)等虛擬權(quán)益。2013年11月20日，我國(guó)國(guó)務(wù)院在常務(wù)委員會(huì)上決定建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人或者不動(dòng)產(chǎn)利益關(guān)系人在提出申請(qǐng)之后，由國(guó)家專職部門對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)以及具體的變動(dòng)事項(xiàng)登記于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的一項(xiàng)活動(dòng)，因此采用有效的技術(shù)手段構(gòu)建和完善不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)就是對(duì)國(guó)家這一政策的有效支持[1]。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)建設(shè)重要性

不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)可以將各個(gè)級(jí)別的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息錄入，有效地實(shí)現(xiàn)登記的不動(dòng)產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)性和共享性。這不僅可以有效保證房地產(chǎn)交易的秩序和安全，也可以合理維護(hù)房地產(chǎn)業(yè)主的合法權(quán)益。而且能最大限度地減少或者是避免錯(cuò)誤信息的登記，幫助登記部門向標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化的方向發(fā)展，進(jìn)而提高其工作服務(wù)效率。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記工作對(duì)于有效整合規(guī)劃資源、展開廉政建設(shè)以及征收房產(chǎn)稅而言都具有十分重要的意義，由于房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程差異化，分散式房地產(chǎn)登記工作方式中數(shù)據(jù)登記標(biāo)準(zhǔn)存在諸多突出弊端，因而有必要將不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一登記與整合，建設(shè)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)平臺(tái)，以推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作水平的提升。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)建設(shè)要充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，以“不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例”為基點(diǎn)，統(tǒng)籌全局，合理安排各項(xiàng)工作的開展;以現(xiàn)代信息化技術(shù)為手段，將各個(gè)地區(qū)的信息集中收集起來，實(shí)現(xiàn)資源的整合;以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)為依托，將不動(dòng)產(chǎn)信息登記落實(shí)到實(shí)處，按照不同種類、不同地區(qū)，有秩序地將信息錄入電腦之中，再統(tǒng)一上傳到國(guó)家服務(wù)器的云平臺(tái)上;最后做好備份工作，防止因?yàn)橐馔舛鴮?dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)信息遺失。所以不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)建設(shè)要以應(yīng)用服務(wù)為工作導(dǎo)向，按照實(shí)際各地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)信息收集情況，將網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)視為載體，憑借科學(xué)的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)資源共享、安全可靠的不動(dòng)產(chǎn)信息管理平臺(tái)。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)總體建設(shè)框架

（一）基于云技術(shù)平臺(tái)構(gòu)架

不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)的建設(shè)首先要保證登記的不動(dòng)產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性以及時(shí)效性，然后國(guó)土資源管理部門將相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行分類，依次為國(guó)家、省、市、縣等政府部門提供不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。這四級(jí)服務(wù)模型包括基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用層等。

基礎(chǔ)設(shè)施層是指在不動(dòng)產(chǎn)登記過程中的各種基礎(chǔ)設(shè)施，其主要的作用如下：（1）將用于不動(dòng)產(chǎn)登記的計(jì)算資源、儲(chǔ)存資源、網(wǎng)絡(luò)資源等物理資源進(jìn)行整合，為平臺(tái)的構(gòu)建提供設(shè)備支持;（2）利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利構(gòu)建云平臺(tái)，在各個(gè)部門之間構(gòu)建起橋梁，便于資源的共享;（3）利用整合資源的協(xié)同作用完成眾多信息的儲(chǔ)存，提高系統(tǒng)的計(jì)算能力，便于用戶的信息登記和信息查詢。平臺(tái)層可以看作不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)的紐帶，它主要負(fù)責(zé)將不動(dòng)產(chǎn)管理信息在平臺(tái)上進(jìn)行管理、監(jiān)督、調(diào)度，同時(shí)提供應(yīng)用部署和開發(fā)的環(huán)境。數(shù)據(jù)資源層主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的管理以及調(diào)度，由省級(jí)登記數(shù)據(jù)庫、市級(jí)登記云服務(wù)中心、公開查詢數(shù)據(jù)庫、備份數(shù)據(jù)庫等所組成。系統(tǒng)服務(wù)層主要為各級(jí)用戶提供應(yīng)用服務(wù)，包括：（1）不動(dòng)產(chǎn)登記電子政務(wù)協(xié)同平臺(tái)服務(wù)。（2）為地籍調(diào)查、抄錄圖形數(shù)據(jù)提供發(fā)布、瀏覽和查詢的平臺(tái)。（3）將縣級(jí)、市級(jí)部門提交的數(shù)據(jù)核查后上傳，并根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容實(shí)時(shí)更新。（4）幫助用戶對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行查詢[2]。

（二）實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)絡(luò)連接

在“國(guó)土資源云”中實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)以及各級(jí)政府專網(wǎng)等多網(wǎng)絡(luò)連接，有利于為各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及用戶提供云服務(wù)。國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)是非涉密網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)、涉密內(nèi)網(wǎng)物理隔離，在安全隔離與信息交換設(shè)備的連接下，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向傳輸。但是在多網(wǎng)絡(luò)連接時(shí)也要考慮到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息服務(wù)對(duì)象的特殊性，比如國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要向中央部門以及副省級(jí)以上城市黨政部門提供不動(dòng)產(chǎn)信息登記的查詢服務(wù)，而且會(huì)延伸到不動(dòng)產(chǎn)登記信息機(jī)構(gòu)的涉密內(nèi)網(wǎng)，通過安全隔離與信息交換設(shè)備進(jìn)行操作并調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（三）保證不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的可靠性以及多用戶訪問的流暢性

不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)的建設(shè)一定要滿足不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)一致性和可靠性的標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)上錄入的數(shù)據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)必須是統(tǒng)一的，且要保證數(shù)據(jù)的全面完整，信息真實(shí)性能夠得到保障。通過統(tǒng)一的信息接入系統(tǒng)，能夠使得各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中同一類型數(shù)據(jù)是同步的，在數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存過程中，可采用分布式存儲(chǔ)技術(shù)，不僅能夠擴(kuò)大儲(chǔ)存容量，還避免了數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)。由于此平臺(tái)面向全國(guó)用戶，用戶基數(shù)大，在大量用戶同時(shí)使用時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)各種問題，從而影響用戶的使用體驗(yàn)。這就要求不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)確保在大用戶集中訪問情況下，系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求，同時(shí)提供數(shù)據(jù)查詢、分析、共享等服務(wù)，不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰的問題，因此可以采用分布式數(shù)據(jù)庫、列式數(shù)據(jù)庫、分布式關(guān)系數(shù)據(jù)庫及高速索引技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)方法。

四、不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)要求

（一）數(shù)據(jù)整合處理

由于不動(dòng)產(chǎn)登記的各個(gè)單位本身存在差異，而且業(yè)務(wù)員自身的業(yè)務(wù)水平有限，這就需要在數(shù)據(jù)的匯總過程中對(duì)單一數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)于重復(fù)的數(shù)據(jù)以及遺漏的數(shù)據(jù)進(jìn)行修復(fù)。在整合信息時(shí)要將不動(dòng)產(chǎn)的空間以及非空間信息相關(guān)聯(lián)，深入分析所調(diào)查的結(jié)果，如果存在數(shù)據(jù)變更的情況，就必須按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)給予登記，最后使用宗地編碼的形式直接關(guān)聯(lián)不同標(biāo)準(zhǔn)的登記數(shù)據(jù)，使信息整合效率全面提升，形成統(tǒng)一化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理體系，進(jìn)而為不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)[3]。

（二）云計(jì)算環(huán)境質(zhì)檢信息

以云計(jì)算環(huán)境為建設(shè)基礎(chǔ)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)檢查不動(dòng)產(chǎn)登記信息，最大限度確保相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性與準(zhǔn)確性。在檢查信息時(shí)通常按照空間數(shù)據(jù)檢查以及非空間數(shù)據(jù)檢查?？臻g數(shù)據(jù)檢查要求工作人員對(duì)空間圖形資源的交錯(cuò)、錯(cuò)層以及封閉等情況進(jìn)行檢查，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的方式錯(cuò)誤現(xiàn)象，那么就會(huì)直接導(dǎo)致圖形發(fā)生變化;非空間數(shù)據(jù)檢查是從數(shù)據(jù)本身的層次性、邏輯性以及內(nèi)容的完整規(guī)范性視角出發(fā)，一旦數(shù)據(jù)字節(jié)長(zhǎng)度、相關(guān)代碼類型等出現(xiàn)差異就要找出錯(cuò)誤進(jìn)行修復(fù)。

（三）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理

上文已經(jīng)提到過，在多網(wǎng)絡(luò)連接時(shí)會(huì)涉及相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)以及政務(wù)專網(wǎng)甚至是涉密內(nèi)網(wǎng)，因此對(duì)于上傳的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全的儲(chǔ)存、傳輸以及交換是一項(xiàng)非常重要的工作。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的保密要求以及具體的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，需要不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)制定出合理的綜合信息安全解決方案，從而更好地為信息的傳輸提供扎實(shí)的安全保障。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)以及政務(wù)專網(wǎng)之間進(jìn)行的信息交換活動(dòng)，可以構(gòu)建信息技術(shù)保障框架以及動(dòng)態(tài)安全模型;在分布式系統(tǒng)中，可以采用加密技術(shù)完成身份認(rèn)證、授權(quán)等相關(guān)的操作;對(duì)于體量龐大的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)可以采用對(duì)稱加密與不對(duì)稱加密相結(jié)合的方式保障信息數(shù)據(jù)的安全性，進(jìn)而避免在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸以及交換過程中存在的數(shù)據(jù)泄露的問題。

五、不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于面向服務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)架，建立起技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、結(jié)構(gòu)完整、與不動(dòng)產(chǎn)登記管理相適應(yīng)的電子政務(wù)信息化平臺(tái)，能幫助相關(guān)部門完成統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一信息登記、不動(dòng)產(chǎn)信息共享，減輕不動(dòng)產(chǎn)登記部門的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，其具體包括5個(gè)子系統(tǒng)。

（一）不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的維護(hù)和管理，將房屋、土地、林業(yè)等信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的高效管理。該系統(tǒng)包括空間數(shù)據(jù)瀏覽、空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、空間數(shù)據(jù)成果輸出等模塊，保證不動(dòng)產(chǎn)信息邏輯正確以及圖屬一致;該系統(tǒng)還能夠通過數(shù)據(jù)交換服務(wù)實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)政府提交的登記信息的提取、檢查和入庫更新;該系統(tǒng)還可以提供WebGIS服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查測(cè)繪空間數(shù)據(jù)的快速發(fā)布、瀏覽和查詢。

（二）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)

基于《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)的各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理，以及三維不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)籍管理、不動(dòng)產(chǎn)證書管理、流程監(jiān)控管理、附件管理、查詢統(tǒng)計(jì)、權(quán)限設(shè)計(jì)、系統(tǒng)管理與維護(hù)等功能。

（三）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息共享與公開查詢系統(tǒng)

基于現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)信息查詢方式，提供多種信息技術(shù)共享模式，比如網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)瀏覽、網(wǎng)絡(luò)直連、數(shù)據(jù)抽取等，為不動(dòng)產(chǎn)管理部門及其他公共管理部門提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)，為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人和社會(huì)公眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢服務(wù)。

（四）市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息監(jiān)管平臺(tái)

依托國(guó)土資源政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，采用面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)、組件式開發(fā)、云平臺(tái)等 計(jì)算機(jī)技術(shù)，集成與開發(fā)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息監(jiān)管平臺(tái)，通過對(duì)實(shí)時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的在線分析、統(tǒng)計(jì)匯總，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息的監(jiān)管。

（五）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)

滿足不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)檔案管理要求，實(shí)現(xiàn)電子檔案與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程辦結(jié)歸檔的數(shù)字化管理。

六、結(jié)束語

不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)雖然取得了一定的成就，但還是面臨諸多挑戰(zhàn)，因此要大力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)與完善，讓不動(dòng)產(chǎn)登記更好的發(fā)揮其應(yīng)有作用。

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