樊曉康 王增麗

摘要：石羊河流域地處甘肅省河西內(nèi)陸河流域，是人口密集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、水資源開發(fā)利用率低、水環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境矛盾最突出的一個(gè)地區(qū)。武威市認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持按照供水調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)作物種植結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)低耗水、高效益農(nóng)作物，全面普及高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)技術(shù)，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，深化水權(quán)和飲用水價(jià)制度改革，充分發(fā)揮區(qū)域水資源優(yōu)勢，促進(jìn)了高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高效節(jié)水;農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策;武威市

中圖分類號：S274 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入地研究分析了我國水資源嚴(yán)重匱乏、水資源生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害、水環(huán)境功能受到嚴(yán)重污染等一系列新老問題，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的現(xiàn)代治水工作思路，賦予了新階段我國節(jié)水治理工作的新思想理念、新理論要求、新戰(zhàn)略任務(wù)，為進(jìn)一步強(qiáng)化我國飲用水污染治理、維護(hù)能源供給和污水排放安全、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)高質(zhì)量地發(fā)展指明了正確的方向[1]。

1高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武威市城區(qū)位于地處中國西部河西走廊的東端，地處中國黃土高原、青藏高原和新疆蒙新高原三個(gè)自然高原的南北交叉點(diǎn)核心地帶，是青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境屏障和北方高原防沙地帶的核心區(qū)，南部是祁連山的上游水源和黃河涵養(yǎng)蓄水地帶，北部是騰格里沙漠和阿爾巴丹吉林沙漠。石羊河上游流域內(nèi)多年以來平均水資源量總量1127億立方米，人均年可用水量約700立方米，是甘肅省的1/2、全國的1/3;其中耕地畝均用水量約為220立方米，僅為甘肅省的1/3，全國的1/9，是典型的水資源缺乏地區(qū)。

武威市深居內(nèi)陸，氣候干燥且降水稀少，水資源嚴(yán)重匱乏，屬典型的資源性缺水區(qū)域。2018年全市用水總量14.33億立方米，其中居民生活用水量是0.85億立方米，工業(yè)用水量是0.64億立方米，農(nóng)業(yè)用水量是10.56億立方米，生態(tài)用水量是2.27億立方米，農(nóng)業(yè)用水比重仍然偏高。為解決水資源可持續(xù)發(fā)展的供需矛盾，保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，積極探索如何走好高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的路子是亟待解決的問題。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。

2019年，全市優(yōu)質(zhì)新增蔬菜、中藥材、藜麥、食用菌等高水效經(jīng)濟(jì)作物面積9萬hm2，新建戈壁農(nóng)業(yè)66.67hm2，累計(jì)建成1340hm2，同時(shí)，推廣旱作農(nóng)業(yè)3.09萬hm2;但小麥、玉米種植面積分別為75.26萬畝、114.01萬畝，較2018年分別增長13.1%、27.1%，高耗水作物種植面積依然較大。

2.2 節(jié)水工程效益發(fā)揮不充分。

傳統(tǒng)的灌溉種植管理模式和分散經(jīng)營的方式還沒有從根本上得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，高效節(jié)水灌溉工程長效運(yùn)行機(jī)制尚未建立，節(jié)水灌溉工程運(yùn)行水平低，良性運(yùn)行率不足70%，效益發(fā)揮不充分[2]。

2.3 水權(quán)水價(jià)改革機(jī)制尚未健全。

反映供給成本、激勵(lì)和提升供給質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格變化機(jī)制以及動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全建立?？h區(qū)內(nèi)的水價(jià)與飲用水管理體制改革工作進(jìn)展緩慢，飲用水價(jià)管理政策尚未全覆蓋。水權(quán)的資源分配、管理、保護(hù)與水權(quán)交易管理機(jī)制還不健全，充分體現(xiàn)水資源稀缺程度和供給水利用成本、有利于促進(jìn)城市節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、城市生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠硭畠r(jià)核算體系尚未形成。

2.4 節(jié)水資金投入仍然不足。

農(nóng)戶財(cái)力有限，一些節(jié)水設(shè)施的投入，農(nóng)戶無法承擔(dān)，影響了農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和生活節(jié)水器具財(cái)政補(bǔ)貼、多元化投融資體制機(jī)制尚不健全。

3. 對策與建議

3.1 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置和調(diào)度管理。

認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源開發(fā)和綜合利用相關(guān)政策。用水效率和供給水功能區(qū)要對納污總量和責(zé)任考核“三條紅線”“四項(xiàng)制度”，實(shí)施水資源消耗總量與供給水強(qiáng)度的雙控措施，建立健全對水資源的承載力的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。制訂出臺各個(gè)縣區(qū)的水資源配置和飲用水總量的控制辦法，細(xì)化貫徹落實(shí)覆蓋全市、縣、鄉(xiāng)、村（居民用水戶社區(qū)）的五級取飲用水總量控制指標(biāo)。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共武威市委關(guān)于實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)的意見》，轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)利用和節(jié)水的管理方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)用水利用效率和社會經(jīng)濟(jì)效益，全力以赴推進(jìn)“十四五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)水扶貧行動(dòng)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)工作并將任務(wù)的貫徹落到實(shí)處、抓到實(shí)處。

3.2 實(shí)施高效節(jié)水灌工程，推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。

努力實(shí)現(xiàn)高效灌溉節(jié)水技術(shù)從滴灌、噴灌、漫灌到智能化、自動(dòng)化灌溉的“四級跳”。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程建設(shè)，加快已有灌區(qū)配套設(shè)施的現(xiàn)代化改造，規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。結(jié)合農(nóng)田水利工程的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大田間節(jié)水工程設(shè)施的建設(shè)力度，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件，補(bǔ)齊節(jié)水領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，普及農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。

以水資源承載能力為前提，結(jié)合區(qū)域光、熱、土等資源條件，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新絲路寒旱農(nóng)業(yè)。著力培育沿沙、沿山、沿川三大產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展“牛羊雞”、“菜果菌”兩大類產(chǎn)業(yè)。制訂并出臺促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的一系列優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)耕地有序流轉(zhuǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)拓寬設(shè)施農(nóng)牧業(yè)高效、集約式的生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)用水效率。全面普及膜下滴灌、壟膜溝灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，大力推廣高效節(jié)水新品種、水肥一體化灌溉、地膜全覆蓋技術(shù)、深耕保墑技術(shù)等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)[3-4]。

3.4 深化水權(quán)水價(jià)改革，規(guī)范行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。

全面實(shí)施水價(jià)制度改革，建立健全反映全市水資源匱乏程度和供給水成本、有助于促進(jìn)節(jié)約用水、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠硭畠r(jià)體系。制定地下水用水成本遠(yuǎn)高于地表水供水水價(jià)制度，促進(jìn)優(yōu)先使用地表水。健全完善農(nóng)業(yè)用水分類、分檔水價(jià)制度，區(qū)別作物種類、供水水源等，限制類上浮，鼓勵(lì)類下調(diào)，農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)達(dá)到供水成本。探索實(shí)行季節(jié)水價(jià)或錯(cuò)峰水價(jià)制度，豐低枯高、峰高谷低，調(diào)節(jié)供需。農(nóng)村飲水工程的水價(jià)應(yīng)充分考慮到農(nóng)民的承受力，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理地確定成本和水價(jià)。進(jìn)一步完善取用水計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉用水地表水灌區(qū)計(jì)量設(shè)備配套至斗口及以下，地下水灌區(qū)計(jì)量機(jī)井全部配套安裝智能化計(jì)量設(shè)備，已經(jīng)配套安裝的計(jì)量機(jī)井進(jìn)行了升級和改造，精準(zhǔn)取用水。積極地搭建農(nóng)村用水權(quán)交易平臺，建立完善的水權(quán)交易機(jī)構(gòu)和制度，培育水利市場。

3.5 加大輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識。

農(nóng)戶是節(jié)水農(nóng)業(yè)的參與者和實(shí)施者，只有培養(yǎng)和提高了農(nóng)戶的節(jié)水灌溉意識，充分發(fā)揮農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性，才能提高節(jié)水灌溉技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。努力改變“節(jié)水是政府的事，生產(chǎn)是自己的事”的觀念，加強(qiáng)輿論宣傳力度，普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉到集約化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的轉(zhuǎn)變，將切合實(shí)際的節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行示范對比，大力宣傳，滿足農(nóng)戶需求，真正達(dá)到節(jié)約用水并降低生產(chǎn)成本的目的，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶用水觀念，提高節(jié)水意識[5-6]。

3.6 樹立典型示范，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域。

積極打造以涼州區(qū)松樹鄉(xiāng)千畝玉米壟膜溝灌、民勤縣紅沙梁鄉(xiāng)萬畝棉花膜下滴灌、古浪縣古浪河灌區(qū)鐵門村、天祝縣金強(qiáng)灌區(qū)黃草川溫室滴灌等為代表的不同模式高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范（區(qū)）點(diǎn)，集中示范以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，以噴灌、滴灌和管灌等為主的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，以壟膜溝播、小畦灌、免耕免冬灌等方式為主的各種常規(guī)灌溉節(jié)水技術(shù)，以測土配方施肥作物栽培等為主的農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，以水權(quán)制度落實(shí)為主的管理節(jié)水模式，努力探索多樣化的科學(xué)節(jié)水模式，為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)起到集成示范與帶動(dòng)作用。

4 結(jié)語

綜上所述，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)對于地方的發(fā)展有著非常重要的意義。上文在介紹了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了改進(jìn)的建議，希望可以為進(jìn)一步推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張莉萍.金昌市金川區(qū)高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（11）：109-111.

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[6]黃紹鋒. 農(nóng)業(yè)水利工程中高效節(jié)水灌溉的技術(shù)分析[J]. 名城繪，2019（4）：508.

作者簡介：樊曉康，1985.9，性別：男，民族：漢，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：工程師，研究方向：水資源管理，水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。