突發(fā)疫情下應(yīng)急物流體系的思考與建議

趙立娥

摘要：分析疫情下我國(guó)應(yīng)急物流的現(xiàn)狀，查找應(yīng)急物流的短板不足并提出相關(guān)建議，對(duì)完善突發(fā)疫情下應(yīng)急物體系的構(gòu)建具有重要意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)疫情;應(yīng)急物流;信息

新冠肺炎疫情又一次挑戰(zhàn)著我國(guó)應(yīng)急物流體系，在應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大突發(fā)性疫情實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)具備了一定應(yīng)急物資保障能力，但應(yīng)急物流短板凸顯，分級(jí)響應(yīng)和保障體系亟待完善。

一、突發(fā)疫情下應(yīng)急物流體系問(wèn)題分析

1.應(yīng)急物流組織機(jī)制不夠健全

目前我國(guó)對(duì)于應(yīng)急物流的相關(guān)組織機(jī)制尚不健全，缺乏系統(tǒng)性和制度性保障。在突發(fā)事件發(fā)生后，一般由政府成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有設(shè)立專職、專責(zé)的應(yīng)急物流部門(mén)，指揮人員和組織協(xié)調(diào)人員也是臨時(shí)從各單位抽調(diào)，應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，各級(jí)政府部門(mén)之間、政府和企業(yè)之間不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)，信息預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確、信息發(fā)布不及時(shí)，工作銜接不緊，溝通困難，導(dǎo)致應(yīng)急物資物流指揮調(diào)度及運(yùn)行忙亂，從而延遲救援，降低了應(yīng)急物流效益。

2.應(yīng)急物流法律法規(guī)體系建設(shè)滯后

近年來(lái)我國(guó)相繼實(shí)施了很多基于災(zāi)害救助的應(yīng)急物流建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《緊急狀態(tài)法》等，但相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急物流建設(shè)，我國(guó)應(yīng)急物流法律法規(guī)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，專門(mén)的法律法規(guī)尚未建立，其相關(guān)內(nèi)容一般都融合滲透在上述突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法規(guī)制度中，從而使應(yīng)急物流在體制機(jī)制、指揮流程、單位協(xié)同、職責(zé)分工、動(dòng)員補(bǔ)償、第三方評(píng)估等方面無(wú)法可依，也使得軍、地，政、企在力量與資源融合上缺少可操作的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

3.應(yīng)急物流運(yùn)作流程不夠規(guī)范

應(yīng)急物流系統(tǒng)必須在最短的時(shí)間內(nèi)保障應(yīng)急物資需求，又要把物流成本控制在最低的范圍之內(nèi)，這就對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)、庫(kù)存、配送和運(yùn)輸提出了更高的要求，但目前我國(guó)物流行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急物資的采購(gòu)，包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)未能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng)急物資采購(gòu)的時(shí)間和質(zhì)量無(wú)法保證，應(yīng)急儲(chǔ)備物資缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急車(chē)輛的運(yùn)輸調(diào)度和運(yùn)輸路線安排達(dá)不到高效，鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式不能無(wú)縫銜接，尤其是應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)場(chǎng)站分撥轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力及末端分發(fā)配送能力不足，同時(shí)疫情的發(fā)生往往會(huì)使道路、橋梁等交通設(shè)施及通信線路受到破壞，使得各部門(mén)的協(xié)調(diào)以及救援的交通和運(yùn)力的組織更加復(fù)雜與困難。

4.應(yīng)急物流信息平臺(tái)不夠完善

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善，一方面盡管目前各系統(tǒng)、各部門(mén)、各企業(yè)、各類(lèi)別的信息平臺(tái)很多，但尚未形成融合一體化應(yīng)急物流信息共享平臺(tái)，應(yīng)急物資需求信息不能及時(shí)與應(yīng)急物流供給信息有效共享、對(duì)接和匹配，導(dǎo)致物資管控不到位、錯(cuò)配問(wèn)題突出，影響了整個(gè)應(yīng)急物流管理的進(jìn)程。另一方面應(yīng)急物流在信息化技術(shù)方面的使用程度還不夠，難以準(zhǔn)確掌握應(yīng)急物資儲(chǔ)存、分布及運(yùn)輸情況，難以準(zhǔn)確制定針對(duì)性危機(jī)方案，加劇了應(yīng)急物流運(yùn)作難度。

二、突發(fā)疫情下應(yīng)急物流體系建議

1.創(chuàng)新應(yīng)急物流組織機(jī)制

創(chuàng)新應(yīng)急物流組織機(jī)制，應(yīng)整合政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等相關(guān)資源，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)性應(yīng)急物流的分級(jí)響應(yīng)和保障體系。按照管理體系，首先應(yīng)在現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家、省、地、縣等四級(jí)的統(tǒng)一管理、分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急物流指揮體系，在國(guó)家公共危機(jī)控制指揮系統(tǒng)中常設(shè)應(yīng)急物流調(diào)度部門(mén)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)的應(yīng)急物流活動(dòng)，各省市及地方設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處理部門(mén)和應(yīng)急管理中心，設(shè)置不同等級(jí)響應(yīng)措施，建立起疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，對(duì)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、調(diào)度、運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)一指揮。其次是構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)與應(yīng)急管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，在物流企業(yè)中設(shè)置應(yīng)急物流部門(mén)，通過(guò)應(yīng)急物流行業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)急方案研究、應(yīng)急預(yù)案日常訓(xùn)練，建立應(yīng)急物流企業(yè)專業(yè)化隊(duì)伍，在面臨突發(fā)需求時(shí)能快速有效地進(jìn)行資源調(diào)配。

2.完善應(yīng)急物流法律法規(guī)體系

完善應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)體系，將現(xiàn)有法律和規(guī)范作為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前情況，完善相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，明確交通、郵政、衛(wèi)生、民政、軍隊(duì)、紅十字會(huì)等應(yīng)急物流中各相關(guān)方的權(quán)利與義務(wù)，使軍、地、政、企在力量與資源融合上有操作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、采購(gòu)、捐贈(zèng)、運(yùn)輸、配送的組織協(xié)調(diào)、工作流程等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，規(guī)范應(yīng)急物資的包裝、存儲(chǔ)及配送標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)、救援人員執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)等，以法律的約束性和強(qiáng)制性確保應(yīng)急物流體系運(yùn)作，使其有法可循，有法可依。

3.優(yōu)化應(yīng)急物流運(yùn)作流程

應(yīng)急物流關(guān)鍵在于提高物流效率，不但在采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、包裝、配送等物流環(huán)節(jié)有著較嚴(yán)格的要求，更強(qiáng)調(diào)物流各環(huán)節(jié)的有效銜接。①采購(gòu)環(huán)節(jié)：提前研判突發(fā)疫情特點(diǎn)，分析應(yīng)急物資需求，結(jié)合儲(chǔ)備情況，與生產(chǎn)商家建立了采購(gòu)供應(yīng)協(xié)作關(guān)系，及時(shí)擬定采購(gòu)物資品種、數(shù)量、規(guī)格、資金、措施等事項(xiàng)清單，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序與規(guī)定，有效保證突發(fā)性疫情期間的物資供應(yīng)需求。②儲(chǔ)存環(huán)節(jié)：充分利用市場(chǎng)化手段，采取實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，與救災(zāi)物資有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)簽訂委托代儲(chǔ)協(xié)議，建立救災(zāi)物資企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備，拓寬物資儲(chǔ)存方式。③運(yùn)輸與配送環(huán)節(jié)：合理開(kāi)發(fā)與運(yùn)用多種形式的應(yīng)急物資運(yùn)輸方式，合理安排運(yùn)輸計(jì)劃、運(yùn)輸路線和中轉(zhuǎn)接駁方式，逐步拓展無(wú)人機(jī)、AGV機(jī)器人、無(wú)人駕駛貨車(chē)、無(wú)人倉(cāng)、智能快遞柜等新設(shè)備的應(yīng)用;不斷發(fā)展“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等物流配送新模式。

4.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流信息共享平臺(tái)

依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)、政府、群眾、軍隊(duì)等多個(gè)領(lǐng)域信息結(jié)構(gòu)化的國(guó)家應(yīng)急物流信息共享平臺(tái)，高度整合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)鏈，使應(yīng)急信息最大化互聯(lián)互通，有利于救援活動(dòng)順利進(jìn)行，有利于救援物資及時(shí)有序送達(dá)。同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大推廣物流業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、優(yōu)先推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、數(shù)字化、智慧化應(yīng)急物流體系。

參考文獻(xiàn)

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