國(guó)有企業(yè)改制中的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題研究

楊潔 艾鵬

摘要：隨著我國(guó)更多的國(guó)有企業(yè)開(kāi)始了“改制”的進(jìn)程，國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，給國(guó)有企業(yè)的改制造成了制約，這些問(wèn)題也亟待解決?；诖耍疚膶?duì)國(guó)有企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合這些問(wèn)題對(duì)避免國(guó)有資產(chǎn)流失的策略進(jìn)行了探討，提出了幾點(diǎn)解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);改制;國(guó)有資產(chǎn)

前言：對(duì)于國(guó)有企業(yè)的“改制”而言，通常指的是引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)優(yōu)化國(guó)企資源配置，改變國(guó)企在傳統(tǒng)發(fā)展模式下的不足，提高國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前，國(guó)有企業(yè)的“改制”歷經(jīng)長(zhǎng)期的發(fā)展與實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的成效，但由于企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源和種類的多樣性，且流失判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題頻發(fā)，為此，仍需對(duì)這方面的問(wèn)題做進(jìn)一步研究。

1國(guó)有企業(yè)改制中常見(jiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

1.1隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和虛增利潤(rùn)

具體來(lái)看，隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)是指一些企業(yè)管理人員擅自加速固定資產(chǎn)的折舊，將尚可正常使用的國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)“報(bào)廢”的方式以進(jìn)行隱匿處理，從而獲得不法利益的方式。而虛增利潤(rùn)則是部分管理人員授意財(cái)務(wù)部門(mén)制作假賬，低估利潤(rùn)來(lái)減少股利分紅等項(xiàng)目支出，在這種情況之下，看似國(guó)企的經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)“虧損”的態(tài)勢(shì)，實(shí)則不然，而是更多的經(jīng)濟(jì)收入都流入到了一些違法的管理人員的賬戶之中，轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂饺说氖找妗?/p>

1.2各階段資產(chǎn)清查不徹底

國(guó)有資產(chǎn)的流失通常是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及到經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的多個(gè)環(huán)節(jié)，且很難對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)的追究，在這種情況下，一些管理人員往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)，本著“出問(wèn)題不怕追究”的心理來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)的隱匿轉(zhuǎn)移等違法行為。而針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查也存在盲區(qū)，只能根據(jù)賬面固定資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行清查，很難考慮到資產(chǎn)因變動(dòng)而出現(xiàn)折價(jià)等情況，這就很難發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為[1]。

1.3產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)交易過(guò)程中，代理人經(jīng)手的環(huán)節(jié)也同樣容易出現(xiàn)違規(guī)行為，特別是由于代理人接觸和處理財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)更多，因此也容易造成更嚴(yán)重的影響。具體來(lái)看，在一些產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)中，代理人可能會(huì)向其他參與交易的企業(yè)收受賄賂，而“內(nèi)定”個(gè)別企業(yè)參與其中，導(dǎo)致原有資產(chǎn)流拍，最終則造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。

1.4資產(chǎn)分配不合理

一方面，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)清查中通常只注重列入財(cái)務(wù)報(bào)表中的資產(chǎn)，而對(duì)于品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)則不夠重視;另一方面，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)分配滯后性的問(wèn)題也仍然存在，對(duì)于一些已簽訂合同但尚未履行的資產(chǎn)內(nèi)容，通常并未計(jì)入到資產(chǎn)評(píng)估核算中，導(dǎo)致一些負(fù)責(zé)人員逃避責(zé)任，將低價(jià)值資產(chǎn)留在原來(lái)的企業(yè)，而將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)倒賣以謀取非法利益。

2國(guó)有企業(yè)改制中避免國(guó)有資產(chǎn)流失的有關(guān)策略

2.1提高思想教育

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員加強(qiáng)思想教育，利用以往的類似案例，讓這些人員明確國(guó)有資產(chǎn)流失可能會(huì)造成的嚴(yán)重后果，以此來(lái)督促國(guó)有資產(chǎn)管理人員以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)投入到國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，并能夠從行動(dòng)上給工作的各個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，絕不因個(gè)人利益而損害國(guó)家利益。

2.2規(guī)范和完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易

首先，國(guó)有企業(yè)要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，制定國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程的相關(guān)操作制度和規(guī)范，并在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，結(jié)合大環(huán)境下的新變化，逐漸進(jìn)行調(diào)整與完善，在制度中，還要明確產(chǎn)權(quán)交易的責(zé)任主體及其對(duì)應(yīng)的責(zé)任，確保能在發(fā)生問(wèn)題后精準(zhǔn)追責(zé);其次，要明確產(chǎn)權(quán)交易的具體方式，確保產(chǎn)權(quán)交易各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到透明公開(kāi);最后，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易全過(guò)程的監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)操作行為，一旦出現(xiàn)則要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

2.3加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)工作

首先，國(guó)有企業(yè)要完善現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)工作制度，依據(jù)新制度來(lái)認(rèn)真開(kāi)展全流程的評(píng)估和審計(jì)工作，并加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)評(píng)估審計(jì)工作的監(jiān)督，確保評(píng)估和審計(jì)工作的規(guī)范科學(xué)，必要時(shí)還需要進(jìn)行重復(fù)評(píng)估審計(jì)。其次，國(guó)有企業(yè)要注意選拔和培養(yǎng)一些綜合素養(yǎng)較高的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和審計(jì)工作，在對(duì)這些專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，不僅要考慮到專業(yè)技術(shù)能力的提升，還要加強(qiáng)對(duì)其思想道德和法制觀念等方面的培訓(xùn)，確保其能夠以正確的態(tài)度投入到國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)當(dāng)中[2]。

2.4規(guī)范管理層的收購(gòu)行為

為確保國(guó)有企業(yè)管理層收購(gòu)行為合法合規(guī)，需要重點(diǎn)把握以下幾方面的工作內(nèi)容：第一，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制管理層不得買入企業(yè)的股權(quán);第二，擁有國(guó)有企業(yè)股權(quán)的股東不能對(duì)這些股權(quán)進(jìn)行“自買”或“自賣”等行為;第三，在需要進(jìn)行資產(chǎn)交易時(shí)，對(duì)于各參與主體的競(jìng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)本著公正和公開(kāi)的原則進(jìn)行，如管理者買入產(chǎn)權(quán)，則必須確保同股同價(jià);第四，經(jīng)營(yíng)者不得向資深企業(yè)借款，也不能將抵押收購(gòu)的企業(yè)資產(chǎn)用于銀行貸款，在收購(gòu)時(shí)，要保證自身的資本是真實(shí)的，避免將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至銀行方面;第五，要避免部分管理人員擅自抵扣安置職工的資金款項(xiàng)，這就不僅需要規(guī)范管理層的收購(gòu)行為，還需要控制主管部門(mén)的權(quán)利，防止部分管理人員可能出現(xiàn)的濫用職權(quán)或以權(quán)謀私等違規(guī)行為[3]。

2.5建立完善的監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)以往在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中可能存在的盲區(qū)，國(guó)有企業(yè)建立健全監(jiān)管體制，來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作是尤為必要的。在這一過(guò)程中，要積極發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的部署和監(jiān)督，在法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立綜合的監(jiān)管機(jī)制，從而有效消除不良操作行為，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍來(lái)避免資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還需要建立保值增值責(zé)任制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者選擇和資產(chǎn)收益等決策進(jìn)行妥善管理。在這一過(guò)程中可將相關(guān)法人作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體引入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。由此，企業(yè)內(nèi)部管控機(jī)制將逐步得以完善，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理的質(zhì)量也將得到提高。

結(jié)束語(yǔ)：

總的來(lái)看，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制而言，其進(jìn)程仍然較為漫長(zhǎng)，在國(guó)企改制的過(guò)程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)因素仍然較多，因此今后國(guó)有企業(yè)在日常工作中必須對(duì)這方面的問(wèn)題予以足夠的重視，深入分析國(guó)有資產(chǎn)流失的原因，并積極采取各方面的措施，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有企業(yè)改制的質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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