國企戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地的若干思考

摘要：我國作為社會主義國家，企業(yè)類型主要是國有企業(yè)和民營企業(yè)，其中影響國計(jì)民生的國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，生活需求也不斷增加，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的要求也越來越高。對此，國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)百姓生活及國家穩(wěn)定是具有重要意義的。本文就此探討現(xiàn)階段國企戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地面臨的困難，并闡述國企戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地的意義與實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：國企;戰(zhàn)略規(guī)劃;有效落地

“一帶一路”的提出不僅加速經(jīng)濟(jì)全球化，還促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的發(fā)展，引導(dǎo)國有企業(yè)走向世界，轉(zhuǎn)型升級。在如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)支柱，面對我國人民不斷增長的物質(zhì)需求和精神需求，不斷刺激著企業(yè)自身發(fā)展。企業(yè)要經(jīng)得住考驗(yàn)，需要制定符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。國企戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落地對維護(hù)國家穩(wěn)定、保障人民生活、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

1.國企戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地面臨的困難

國有企業(yè)是國家控股的企業(yè)，因此國企戰(zhàn)略規(guī)劃基本與國家發(fā)展規(guī)劃步調(diào)一致，現(xiàn)階段國有企業(yè)對戰(zhàn)略規(guī)劃的制定十分重視，但是戰(zhàn)略規(guī)劃卻難以有效落地，經(jīng)過總結(jié)分析主要有以下原因。

1.1國企戰(zhàn)略規(guī)劃沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際運(yùn)作

國有企業(yè)部門結(jié)構(gòu)劃分細(xì)致，通常有固定的戰(zhàn)略規(guī)劃編制成員，這些人員文采較好，對國家政策解讀到位，但是他們通常不參與企業(yè)運(yùn)作，這就導(dǎo)致企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃浮于表面，難以結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作實(shí)際情況，不能夠得到企業(yè)干部員工的認(rèn)可，使戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行遇阻、落地困難。另外我國現(xiàn)行的相關(guān)國有企業(yè)管理制度還是在政企結(jié)合階段，并沒有完全劃分開，因此企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃要體現(xiàn)國資委的意愿、符合國資委要求。國資委能夠預(yù)判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，但是對不同國有企業(yè)所處行業(yè)認(rèn)知不全，對企業(yè)運(yùn)作發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足。如此制定的國企戰(zhàn)略規(guī)劃受到宏觀限制，有為了規(guī)劃而規(guī)劃的嫌疑，不能切實(shí)地解決企業(yè)問題，難以落實(shí)并促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

1.2國企戰(zhàn)略規(guī)劃偏離企業(yè)核心價(jià)值

在企業(yè)發(fā)展壯大過程中，企業(yè)的核心價(jià)值是企業(yè)前行的指路明燈，企業(yè)會依次形成自己的戰(zhàn)略使命及愿景。但在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落地實(shí)施過程中，常常受到現(xiàn)實(shí)原因影響而偏離目標(biāo)。例如某些國有企業(yè)，可能企業(yè)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃是發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上游原料產(chǎn)業(yè)，而在實(shí)際運(yùn)作過程中，可能受到地方政府對營業(yè)收入要求的影響，轉(zhuǎn)而發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈下游的產(chǎn)品應(yīng)用[1]。

1.3總體戰(zhàn)略規(guī)劃缺少詳細(xì)執(zhí)行計(jì)劃的支撐

我國國有企業(yè)大多是大型集團(tuán)企業(yè)，當(dāng)總公司確定產(chǎn)業(yè)布局并制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃后，每個(gè)分公司都應(yīng)以總公司的戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)和要求，制定分公司的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和計(jì)劃，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)總公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。但在實(shí)際工作中，分公司對總公司的戰(zhàn)略規(guī)劃難以貫徹執(zhí)行或執(zhí)行出現(xiàn)偏差，使得總公司的戰(zhàn)略規(guī)劃形同虛設(shè)。

1.4國企戰(zhàn)略規(guī)劃作為重要文件“束之高閣”

國有企業(yè)有獨(dú)立的檔案室、文件室放置重要文件，而戰(zhàn)略規(guī)劃常被認(rèn)定為企業(yè)的重要機(jī)密文件，僅供少數(shù)人探討研究，而忽略了向員工的及時(shí)宣貫。因此，秘而不宣的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃就成了一篇無人欣賞的文章，不被中高層領(lǐng)導(dǎo)及員工所識，也就失去了意義，更不要說有效落地。

2.國企戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地的意義

2.1建立企業(yè)品牌效應(yīng)

國有企業(yè)若想發(fā)展壯大，需要對企業(yè)自身發(fā)展有清晰明確的認(rèn)知，確立能夠落地執(zhí)行的目標(biāo)計(jì)劃。國企的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是要明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，通過短期、中長期、長期計(jì)劃的有效落地，逐漸實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，并幫助企業(yè)形成自己的獨(dú)特文化和品牌，發(fā)揮品牌優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟(jì)效益。例如我國高速鐵路能夠融合各國鐵路技術(shù)，并持續(xù)創(chuàng)新，樹立自己的品牌，將鐵路事業(yè)發(fā)展到世界各地，同時(shí)也促進(jìn)了我國機(jī)車生產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.2促進(jìn)企業(yè)資源管理

現(xiàn)代企業(yè)對企業(yè)資源管理十分重視，并將資源細(xì)分為人力資源、財(cái)務(wù)資源、生產(chǎn)資料資源等模塊，確保各模塊管理能夠細(xì)致執(zhí)行、獨(dú)立運(yùn)行。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，能夠輔助確定企業(yè)資源管理目標(biāo)及任務(wù)要求，以人力資源管理為例，企業(yè)的競爭即是人才的競爭，有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃作為目標(biāo)指引，人力資源能夠及時(shí)儲備人才，為企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的人才供應(yīng)，更好地促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3控制企業(yè)產(chǎn)能

現(xiàn)階段我國的一些企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)溢出，而激烈的行業(yè)競爭和參差不齊的企業(yè)生產(chǎn)管理造成行業(yè)管控艱難、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致行業(yè)難以健康發(fā)展。而由于國有企業(yè)的性質(zhì)特殊，分布在各省市地方的很多企業(yè)生產(chǎn)能力飽和過度，形成資源浪費(fèi)甚至環(huán)境污染。例如分布在全國各地的火力發(fā)電、鋼鐵生產(chǎn)等耗能產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模的生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)能過度飽和，而激烈的競爭又導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不佳，企業(yè)競爭力降低，如此現(xiàn)狀使企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限。如果企業(yè)能夠制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從集團(tuán)層面上進(jìn)行企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和管控，適應(yīng)國家發(fā)展優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)，能夠有效控制企業(yè)產(chǎn)能問題[2]。

2.4促進(jìn)企業(yè)所在行業(yè)發(fā)展

執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠?yàn)槠髽I(yè)明確發(fā)展目標(biāo)，并對企業(yè)發(fā)展提出適宜要求，有利于我國國有企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)的特殊性質(zhì)使得國內(nèi)其他企業(yè)常以國有企業(yè)發(fā)展方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，因此國有企業(yè)發(fā)展帶動著我國行業(yè)整體發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能夠幫助企業(yè)在發(fā)展遇阻時(shí)，積極進(jìn)行產(chǎn)能控制、提升產(chǎn)品質(zhì)量與性能、改善生產(chǎn)資料資源，或是開辟新的發(fā)展途徑，促使企業(yè)積極面對行業(yè)危機(jī)，促使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。

2.5促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展走向世界

自從我國加入WTO組織后，我國不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革開放，增加對外貿(mào)易，積極引進(jìn)外資投入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷增強(qiáng)，對外貿(mào)易蓬勃發(fā)展的市場環(huán)境下，國有企業(yè)制定對外貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠推動我國經(jīng)濟(jì)走向世界，擴(kuò)大企業(yè)的格局。為了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施，企業(yè)要不斷提升自身生產(chǎn)力及服務(wù)質(zhì)量，以滿足全球客戶的巨大需求，提升企業(yè)自我價(jià)值。我國的高鐵建設(shè)項(xiàng)目是走出國門、走向世界的成功典范，通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，中國中車集團(tuán)打開國門，向世界遞出一張高鐵科技的技術(shù)名片。

3.國企戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地的實(shí)施建議

3.1完善優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制流程

國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制是一項(xiàng)相對復(fù)雜的工程，嚴(yán)格制定并遵照戰(zhàn)略規(guī)劃編制流程進(jìn)行編制工作是有必要的。首先企業(yè)需要嚴(yán)格篩選、確定戰(zhàn)略規(guī)劃編制小組成員，抽調(diào)企業(yè)各個(gè)層次的專業(yè)人員參與到這項(xiàng)工作中，像企業(yè)中高程領(lǐng)導(dǎo)、基層管理人員及普通員工中的專業(yè)人員，將這些專業(yè)人員劃分為若干專業(yè)小組分別進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃工作的研究與編制，結(jié)合生產(chǎn)、企業(yè)運(yùn)作等實(shí)際情況編制符合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。作為一家國有實(shí)體企業(yè)，辦公室人員、科研人員、工程師及生產(chǎn)工人等，他們分屬不同崗位，專業(yè)性不同，但他們都是國企戰(zhàn)略規(guī)劃小組不可缺少的成員。其次，需要企業(yè)專人預(yù)估判定企業(yè)自身的資源狀況、參考研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測、行業(yè)發(fā)展環(huán)境及趨勢、并對市場競爭對手進(jìn)行分析研究，結(jié)合SWOT分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)等分析工具，對企業(yè)未來發(fā)展做定性、定量分析總結(jié)，必要時(shí)可邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)參與部分研究性工作。另外要嚴(yán)格制定戰(zhàn)略規(guī)劃編制卡點(diǎn)，階段性匯編研究成果，避免出現(xiàn)偏差和遺漏。最后，需要成立評審專家組，對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行評審工作，可邀請行業(yè)專家參與，專家們可以站在行業(yè)專業(yè)的角度，從第三方視角給出客觀評判，更具專業(yè)性和權(quán)威性，另外這一過程中要嚴(yán)格審查，確認(rèn)戰(zhàn)略規(guī)劃是否能夠體現(xiàn)企業(yè)核心價(jià)值及提升企業(yè)核心競爭力，以此完善優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制流程，確保企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的可實(shí)施性[3]。

3.2形成集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃體系

大型國有企業(yè)集團(tuán)需要制定總公司戰(zhàn)略計(jì)劃并督促各個(gè)分公司以集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以形成集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。如此，分公司的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠適應(yīng)總公司的發(fā)展要求，而總公司的戰(zhàn)略計(jì)劃才會被分公司有效落地執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略總部署，有利于凝聚集團(tuán)戰(zhàn)略共識、統(tǒng)籌發(fā)展集團(tuán)戰(zhàn)略。在實(shí)際執(zhí)行過程中，需要分公司人員參與總公司的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，也需要總公司給予分公司全程指導(dǎo)，確保分公司戰(zhàn)略規(guī)劃與總公司戰(zhàn)略規(guī)劃為一體，形成統(tǒng)一的體系。

3.3通過階段考核、適時(shí)調(diào)整確保企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地

制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要執(zhí)行到位，不能紙上談兵。通過執(zhí)行考核制度，注重執(zhí)行效果，形成閉環(huán)體系。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的成功落地，取決于各分公司、各部門階段性的達(dá)成情況。因此一定要將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)分為階段任務(wù)，逐級、逐年、逐月分解，階段性考核任務(wù)目標(biāo)完成情況，分析未完成及超額完成的原因，是否存在戰(zhàn)略規(guī)劃不符合生產(chǎn)情況或是規(guī)劃目標(biāo)較低等情況，以便及時(shí)對戰(zhàn)略規(guī)劃作出修訂，做好企業(yè)的動態(tài)管理。

3.4完善管控機(jī)構(gòu)

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施過程中，有評審、有考核，因此還需要建立單獨(dú)的監(jiān)督檢查部門，該部門是獨(dú)立于企業(yè)其他職能部門的。部門成員需要足夠?qū)I(yè)，可以抽調(diào)參與戰(zhàn)略規(guī)劃制定的人員組成，但需要邀請專業(yè)人員給予培訓(xùn);也可以招聘新的具有專業(yè)性的成員，確保不受企業(yè)內(nèi)部因素影響，監(jiān)督檢查到位。另外需要明確監(jiān)督檢查部門職責(zé)及部門員工職責(zé)，專人專事專責(zé)，事情明確責(zé)任明了，提高監(jiān)督檢查部門成員的工作效率，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施[4]。

4.結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能夠幫助企業(yè)建立品牌效應(yīng)、促進(jìn)企業(yè)資源管理、控制企業(yè)產(chǎn)能、促進(jìn)我國各行各業(yè)有所發(fā)展提升、最終走向世界。為了提升國有企業(yè)的綜合業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)我國國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)需要完善優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制流程，促進(jìn)大型國有企業(yè)形成集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃體系，通過階段考核、適時(shí)調(diào)整增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的可執(zhí)行性，建立完善戰(zhàn)略規(guī)劃管控機(jī)制以更好地促進(jìn)國企戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地實(shí)施。

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作者簡介：劉玉龍（1972.8-），男，浙江杭州人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，人力資源。