林仕通

摘 要：交通基礎(chǔ)設(shè)施投資是政府投資的重要組成部分，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要工具。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資受到了低效率沖擊。工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，代表著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)不只是拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，更要充分考慮工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。本文基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，聚焦工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)，在梳理相關(guān)研究現(xiàn)狀、分析工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資提出建議。

關(guān)鍵詞：交通基礎(chǔ)設(shè)施;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;政府投資;工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

0 引言

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大幅改善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資作為政府投資的重要組成部分，在財(cái)政政策中扮演重要角色，是我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在降低運(yùn)輸成本的同時(shí)，加速了市場(chǎng)生產(chǎn)要素流通，促進(jìn)了區(qū)域融合，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速明顯降低，結(jié)構(gòu)性供給與需求不足的問(wèn)題凸顯。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)工具之一的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資受到了低效率沖擊。工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，可以使投資更有效率，更切合區(qū)域發(fā)展需求，更能促進(jìn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城景融合。

1 研究現(xiàn)狀

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，2018年提出鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)研究主要集中在以下方面。

1.1 關(guān)于供給側(cè)改革內(nèi)涵及必要性的相關(guān)研究

丁任重認(rèn)為供給側(cè)改革是相對(duì)需求側(cè)而言的，供給側(cè)改革包括了勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素高效利用及有效供給[1]。劉偉等認(rèn)為供給側(cè)改革提出的供給管理需要政府通過(guò)政策制定，影響生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)供、需的總體平衡[2]。馮志峰認(rèn)為放松管制、釋放活力，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，最終實(shí)現(xiàn)降低制度性交易成本，提升投資有效性，提高供給系統(tǒng)質(zhì)量效率。[3]供給側(cè)改革必須要完善政策制度性激勵(lì)體系，提高制度適應(yīng)性效率，讓市場(chǎng)來(lái)決定資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容和途徑的相關(guān)研究

邵明等通過(guò)分析美國(guó)在進(jìn)行供給革命期間的城市更新案例，提出運(yùn)用綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論對(duì)城市原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，作為我國(guó)供給側(cè)改革背景下城市更新的一種手段。徐君等基于對(duì)供給側(cè)改革、海綿城市內(nèi)涵及相關(guān)問(wèn)題的探討，著重研究改善要素供給，從政府、創(chuàng)新、人才、資本四個(gè)方面提出供給側(cè)改革推動(dòng)我國(guó)海綿城市建設(shè)的新路徑。秦山等認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施供需錯(cuò)配主要是由于地方政府行政主導(dǎo)和行業(yè)行政壟斷形成的，應(yīng)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打破地方政府對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的行政壟斷，激活交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合作機(jī)制。

關(guān)于我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義、基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾、基于供給側(cè)視角推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的研究為本文提供了重要參考。本文進(jìn)一步分析了工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資存在問(wèn)題，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)的確定及政府投資決策重點(diǎn)，提出了交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資重點(diǎn)建議。

2 工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資存在問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有不同的需求，中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的供給不足逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬桢e(cuò)配。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資由于具有外部性、先導(dǎo)性等特點(diǎn)，而越來(lái)越需要根據(jù)實(shí)際環(huán)境變化及發(fā)展需求進(jìn)行系統(tǒng)的決策。目前從區(qū)域上看，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施存量情況為東部地區(qū)較為充足，中、西部地區(qū)稍顯不足。對(duì)于尚處于發(fā)展階段的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資常存在目標(biāo)不清、規(guī)劃不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題。交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資必須要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行調(diào)整。要明確交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資重點(diǎn)，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

3 工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資建議

3.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)的確定

工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，承擔(dān)著創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展引擎等重要任務(wù)及使命，代表著區(qū)域科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，產(chǎn)城景融合是工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的終極形態(tài)。工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)不只是拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，更要充分結(jié)合工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展需求，關(guān)注解決區(qū)域發(fā)展難點(diǎn)、突破區(qū)域發(fā)展瓶頸，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資決策重點(diǎn)

一是要有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)垂直化、基地化布局為基礎(chǔ)，加快促進(jìn)區(qū)域形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新突破。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資要對(duì)區(qū)域創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，建設(shè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要策源地、新興產(chǎn)業(yè)重要策源地起到推進(jìn)作用。三是積極促使城市建設(shè)翻開(kāi)新篇章。補(bǔ)齊區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，對(duì)城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化的城市功能配套加快完善，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升，人口加速導(dǎo)入等意義重大。四是深入推動(dòng)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量，可以促進(jìn)區(qū)域城市景觀體系進(jìn)一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)一步完善。五是持續(xù)提升民生福祉達(dá)到新水平。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資是公共服務(wù)供給的重要部分，高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)公共服務(wù)更加品質(zhì)化、均等化、國(guó)際化，推動(dòng)打造高品質(zhì)生活達(dá)到新水平，使人民生活幸福感更強(qiáng)。

3.3 交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投資重點(diǎn)建議

3.3.1 推動(dòng)對(duì)外通道互聯(lián)互通

加強(qiáng)對(duì)外大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與周邊核心城市、毗鄰城市高鐵或城際鐵路全覆蓋，高速公路多通道直達(dá)直通。挖掘既有線(xiàn)路的富余能力，推進(jìn)城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)。提升區(qū)域交通樞紐能級(jí)。

3.3.2 完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化交通體系

推進(jìn)區(qū)域軌道交通成網(wǎng)，以軌道交通引領(lǐng)區(qū)域空間拓展。加快高速鐵路、城際快鐵、市域鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合。緊扣區(qū)域內(nèi)部各功能板塊聯(lián)系需求，加強(qiáng)組團(tuán)間銜接通道建設(shè)，全力打通“斷頭路”“瓶頸路”。推進(jìn)區(qū)域快速路和主干路成網(wǎng)，推動(dòng)區(qū)域道路與重要高速連接通道建設(shè)，進(jìn)一步加大路網(wǎng)密度。擴(kuò)能改造既有重要通道，提升通行能級(jí)水平。優(yōu)化公共交通線(xiàn)路，積極推廣TOD模式，推進(jìn)公交、軌道交通、客運(yùn)樞紐無(wú)縫換乘。

3.3.3 優(yōu)化相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施

完善綜合管廊，結(jié)合區(qū)域道路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，按照先地下、后地上的原則，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，結(jié)合道路改造，因地制宜加強(qiáng)老場(chǎng)鎮(zhèn)地下綜合管廊改造。優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)人行過(guò)街系統(tǒng)、公共停車(chē)場(chǎng)等配套工程，合理配置靜態(tài)交通設(shè)施，加強(qiáng)獨(dú)立公共停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓配套建設(shè)，以換乘型停車(chē)場(chǎng)為重點(diǎn)引導(dǎo)“P+R”出行，科學(xué)劃定市政道路臨時(shí)停車(chē)位，持續(xù)開(kāi)展智慧停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)人行過(guò)街系統(tǒng)建設(shè)，有序推進(jìn)人行通道無(wú)障礙改造。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為更好激發(fā)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展引擎效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基礎(chǔ)，優(yōu)化工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)，進(jìn)而充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

參考文獻(xiàn)：

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