楊慶春

摘要：近些年來，根據(jù)農(nóng)村因經(jīng)濟問題而上訪的案件可以分析得出農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方面存在許多問題沒有解決，因此可能會導(dǎo)致村民的權(quán)益無法得到有效的保障，本文主要針對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟所存在的問題，進一步分析和研究有效規(guī)范和完善管理的措施，從而推動農(nóng)村黨群干群關(guān)系得到有效的改善，促進農(nóng)村經(jīng)濟得到健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;管理;發(fā)展;農(nóng)村集體經(jīng)濟

所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟，也就是說歸全村集體成員所有的能夠幫助農(nóng)村全體農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括“三資”，即資金（現(xiàn)金、銀行存款）、資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、對外投資、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、在建工程等）、資源（農(nóng)業(yè)用地、經(jīng)營性用地、非經(jīng)營性用地、未開發(fā)利用地、“四荒”地等）。管好三資對于農(nóng)村村民的和諧關(guān)系，以及農(nóng)村的整體經(jīng)濟發(fā)展水平至關(guān)重要，因此，下文將對改善集體經(jīng)濟管理的措施，進行詳細(xì)的分析和探討。

1 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟管理存在的主要問題

在文章的開始，我們必須要明確目前農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作當(dāng)中所存在的一些問題，這樣的話，我們才可以制定下一步更加詳細(xì)科學(xué)有效的計劃。

1.1 集體經(jīng)濟管理制度未屬實

第一，目前所執(zhí)行的相關(guān)管理制度來看，對于一些重大項目的表決和民主決策等，雖然建立了相關(guān)制度，但是并沒有得到完全的落實，而且相關(guān)人員執(zhí)行能力較差積極性不高，這也導(dǎo)致農(nóng)村民主管理制度，沒有取得理想的實效。

1.2 集體經(jīng)濟“三資”底子不清

第二，相關(guān)管理人員和團隊對集體經(jīng)濟所涉及到的內(nèi)容并沒有掌握清楚。這樣的話，就可能會導(dǎo)致在管理的過程當(dāng)中出現(xiàn)臺賬記錄不全，或者是資金管理混亂的情況，相關(guān)人員沒有對資料的整理，引起高度的重視。這樣的話，就可能會導(dǎo)致資料無法得到完整的儲存和保護。

1.3 集體經(jīng)濟信息公開不規(guī)范

第三，從目前的情況來看，集體經(jīng)濟信息公開并不規(guī)范，這主要是說所公開的內(nèi)容較簡單，而且沒有涉及到全面的信息，無法為廣大村民提供切實的服務(wù)，另一方面就是集體經(jīng)濟所涉及到的數(shù)據(jù)較為籠統(tǒng)，沒有體現(xiàn)充分的真實性和客觀性程序和數(shù)據(jù)管理方面出現(xiàn)矛盾，在公開順序這方面沒有作出合理的調(diào)整。這樣的話就無法為村民干部的決策提供有力可靠的依據(jù)。

1.4 集體經(jīng)濟的財務(wù)管理無序，資源閑置，缺乏規(guī)范化管理

第四，針對目前的情況來看，集體經(jīng)濟的財務(wù)管理工作也出現(xiàn)了許多問題，主要是說，管理順序混亂，一些會計自身缺乏專業(yè)的技能可能會導(dǎo)致賬目混亂不清，而且一些村干部利用公款來大肆吃喝，甚至假借考察知名利用公款進行娛樂，這些問題都會導(dǎo)致集體經(jīng)濟的財務(wù)管理無法得到有效地實行。目前在資產(chǎn)管理方面也存在一些問題，例如部分農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)管理存在固定資產(chǎn)不入賬和資產(chǎn)賬目登記簿不完善的問題，這不僅會影響到固定資產(chǎn)的處置效果，而且為影響到資產(chǎn)使用效率。除此之外，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)在出讓、租賃和承包等方面未能進行公開競價且出租也未出具規(guī)范的書面合同，這都會導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛問題，同時會嚴(yán)重危及到集體利益。當(dāng)前在資源管理方面也存在閑置問題，由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)資源權(quán)屬不清，再加上缺乏專業(yè)的經(jīng)濟管理人才，因此其管理模式相對落后，這會直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展效果。

1.5 對集體經(jīng)濟監(jiān)管力度薄弱

第五，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的主要是黨內(nèi)干部以及相關(guān)職能部門同時群中也起到監(jiān)督管理的作用。但是針對目前的情況來看，缺乏專業(yè)的村民理財小組，因此沒有發(fā)揮他們的積極作用監(jiān)管力度較弱，甚至群眾爭議和糾紛較多，導(dǎo)致集體上訪案件增多，這也反映出村民對集體經(jīng)濟管理工作的不滿。

2 進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理對策建議

上述內(nèi)容主要針對目前集體經(jīng)濟管理過程當(dāng)中所存在的問題進行了詳細(xì)的分析。為了更好地保障村民的共同利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟得到健康的發(fā)展，我們就應(yīng)該積極探討有效的解決措施。

2.1 進一步完善制度建設(shè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的制度化管理

第一，為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和目前農(nóng)村改革新形勢所提出的各方面的要求，我們就應(yīng)該進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的制度，實現(xiàn)全面制度化管理，那么在這個過程當(dāng)中，不僅需要對財務(wù)收入建立相關(guān)規(guī)章制度，同時也應(yīng)該對資源開發(fā)和利用建立科學(xué)有效的制度體系，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠在科學(xué)合理的制度的規(guī)范下得到健康的發(fā)展。在這個過程當(dāng)中，還應(yīng)該積極開展事前、事中和事后三方面的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行解決。

2.2 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟尤其是“三資”管理，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的規(guī)范化管理

第二，我們必須要采取規(guī)范化的措施來管理農(nóng)村集體經(jīng)濟那么在這個過程當(dāng)中，尤其需要對三資管理引起高度的重視，做好資產(chǎn)評估工作，幫助村民摸清家底，同時也應(yīng)該對全體村民進行地毯式的審核和清查對象應(yīng)資產(chǎn)進行登記，為了更好地幫助我們做好臺賬賬目，我們就應(yīng)該提前獲取充分詳盡的資料，加強財務(wù)規(guī)范化管理，將資產(chǎn)資源的收支情況，統(tǒng)一納入集體照內(nèi)進行管理，同時也應(yīng)該建立村民理財小組對程序和權(quán)限進行嚴(yán)格的審批。

2.3 加大以“三資”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟信息公開力度，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的公開化、信息化管理

為了防止農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作流于形式，我們就應(yīng)該加大信息公開力度，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的公開化和信息化管理，一方面應(yīng)該做到全面及時公開公正的要求，另一方面也應(yīng)該拓寬信息公開的形式和渠道，讓公民可以通過各種媒體和中介了解到集體經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中所存在的問題以及相關(guān)進展。理財小組應(yīng)該及時對全體農(nóng)民財產(chǎn)的清查情況，做好核實工作，并在黨的指揮下，將這些結(jié)果進行公開。

2.4 創(chuàng)新集體經(jīng)濟管理模式

農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合自身實際情況和發(fā)展需要來建立完善的管理模式，首先需要建立出高素質(zhì)管理團隊，一方面需要提高其對集體經(jīng)濟管理工作的開展水平，另一方面要掌握新操作方法和信息技術(shù)。其次，需要建立出更為完善的財會團隊，在此基礎(chǔ)上推行考核制度，由此來進一步提升財會人員的職業(yè)素養(yǎng)。再次，要推行使用村級會計委派制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘財會人員，同時后續(xù)的工資福利等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，這樣可以最大程度保障農(nóng)村地區(qū)財會人員在權(quán)利使用方面的獨立性和規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上要做好管理工作和培訓(xùn)工作，由此來進一步提升相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和政治素質(zhì)。最后要積極推行村賬鄉(xiāng)管模式，這樣可以進一步提高集體資金的管理效率。在具體應(yīng)用方面，要建立出系統(tǒng)的委托代理服務(wù)中心，同時要結(jié)合實際情況推行委托代理制度，由此來保障資金的使用權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)得到有效落實。除此之外，農(nóng)村地區(qū)還需要提升財會工作的信息化水平，積極優(yōu)化工作內(nèi)容和工作模式，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刎敃块T職能作用，進一步完善報批備案工作流程及方法，這樣才能進一步提升財務(wù)管理等工作的開展質(zhì)量

2.5 健全農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的民主監(jiān)督機制

首先需要結(jié)合農(nóng)村具體情況建立農(nóng)村民理財小組，其要求內(nèi)部成員掌握基本的財會知識和管理知識，同時需要充分發(fā)揮該小組的監(jiān)督作用來進一步完善農(nóng)村集體財務(wù)管理的各項制度和計劃，避免出現(xiàn)不合理開支和不合理決策現(xiàn)象，由此來強化對內(nèi)部經(jīng)濟活動事項的管理效率。其次，要強化對集體資產(chǎn)承包、租賃、處置及開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)方面的審批程序，嚴(yán)格按照民主原則開展各項工作。在此基礎(chǔ)上要強化集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度，要求當(dāng)?shù)刎斦块T結(jié)合具體情況開展監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站主導(dǎo)作用來監(jiān)督各項規(guī)章制度的具體落實情況。同時要強化對集體資產(chǎn)使用及管理方面的監(jiān)管效率，在具體推行方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立出更規(guī)范合理的檢查審計小組，對農(nóng)村地區(qū)財務(wù)工作開展全面檢查，同時要將檢查結(jié)果納入村委村干的年終考核，這樣可以進一步強化農(nóng)村地區(qū)對集體經(jīng)濟財務(wù)方面的管理效率。在未來的發(fā)展方面，要進一步強化對農(nóng)村村干任期期間經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)管力度，嚴(yán)格強化財務(wù)檢查和審計力度，妥善解決農(nóng)民群眾所關(guān)注的集體三資問題。當(dāng)在審計及檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題時，要及時解決，同時要做到責(zé)任落實到個人，不得出現(xiàn)含糊和敷衍情況，這樣才能最大程度提高農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟管理工作的規(guī)范化程度和民主化程度。

2.6 有效合理使用農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源

農(nóng)村地區(qū)在優(yōu)化集體經(jīng)濟管理模式時需要結(jié)合實際情況，探索更多樣的管理形式和方法，同時要進一步壯大自身經(jīng)濟實力，這樣才能更好地維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益，首先需要靈活調(diào)整集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式，其可以采取入股、合作和租賃等方式來經(jīng)營資金并盤活資產(chǎn)，這對于進一步開發(fā)集體資源并實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值而言具有重要意義。與此同時，還需要進一步優(yōu)化集體組織的服務(wù)意識和服務(wù)功能，由此來增加農(nóng)民收入，例如可以推廣使用科學(xué)的理財方法。鼓勵運用固定資產(chǎn)和閑置資金來拓展集體增收門路并增加資本積累，由此來增強農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟實力。其次，農(nóng)村地區(qū)要進一步拓寬服務(wù)渠道并增加村民收入，例如可以推進農(nóng)民地區(qū)經(jīng)濟組織建設(shè)，更好地運用閑置資金來為農(nóng)民增加收入。再次，要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，這對于更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟而言具有重要意義，最后要加快建設(shè)新興經(jīng)濟組織，這樣可以更好地發(fā)揮本村集體資產(chǎn)作用來提高市場活力，并為農(nóng)民創(chuàng)造更多經(jīng)濟收益。

3 結(jié)語

綜上所述，面對目前集體經(jīng)濟管理過程當(dāng)中所存在的問題，我們必須要加強監(jiān)管，建立科學(xué)有效的管理機制和體系，推動黨政工作隊伍的建設(shè)，同時也應(yīng)該加強對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，提高他們廉潔公正的意識。除此之外，我們也應(yīng)該進一步的完善集體經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)章制度，更好地為村民解決經(jīng)濟方面的糾紛和問題，也應(yīng)該為一些重大項目，做好應(yīng)急措施，這樣的話才可以更好的保障村民的利益。

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