“共建共治共享”視域下我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革

武守江

（亳州學(xué)院 體育系，安徽 亳州236800）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，公眾對(duì)于體育服務(wù)的需求明顯增加，尤其是隨著健康中國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，體育服務(wù)逐漸成為人們生活的重要組成部分，在社區(qū)居民身心健康發(fā)展、社會(huì)參與等方面發(fā)揮不可替代的作用.由于當(dāng)前我國仍然處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，政府的力量還非常有限，對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)投入明顯不足.長(zhǎng)期以來，在社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中一直存在供給主體單一、結(jié)構(gòu)失衡、效率不高和供需脫節(jié)等問題.要解決社區(qū)體育服務(wù)供給問題，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)整體力量，通過社會(huì)協(xié)同實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的多元供給.在社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中引入“共建共治共享”理念，既是對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)供給的理論創(chuàng)新，也是當(dāng)前我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的實(shí)踐所需.

1 “共建共治共享”與社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的內(nèi)涵

“共建共治共享”與社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革均強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”.在社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào)“共建共治共享”，其實(shí)質(zhì)就是黨在具體工作中一心為人民的重要體現(xiàn)，通過“共建共治共享”可以使諸多惠民措施落地生根，使全體人民共享改革成果，有利于實(shí)現(xiàn)“多謀民生之利、多解民生之憂”的執(zhí)政目標(biāo).就當(dāng)前的社會(huì)治理改革看，“共建共治共享”是我國社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，通過“共建共治共享”能夠真正打造出社會(huì)治理的新面貌.從具體實(shí)踐看，“共建共治共享”視域下社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革，就是多元主體共同參與社區(qū)體育服務(wù)供給，并在供給的過程中互相支持、互相配合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)供給、協(xié)同供給與專業(yè)供給，保證社區(qū)群體與其它群體一樣享受到應(yīng)有的體育服務(wù)［1］.其中“共建”強(qiáng)調(diào)“一核多元”“共享”強(qiáng)調(diào)“公平享有”“共治”強(qiáng)調(diào)“協(xié)商參與”，三者之間互相支持、互相配合，形成一個(gè)依次遞進(jìn)的服務(wù)系統(tǒng)（見圖1）.

圖1 “共建共治共享”視域下社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革邏輯圖解

“一核多元”是社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革“共建”的核心，是社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革制度的基礎(chǔ)所在.在社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中，首先要明確多元參與主體的邏輯關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)制定出清晰的制度空間.所謂“共建”，其實(shí)質(zhì)就是在社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中要避免政府的單一供給，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、市場(chǎng)力量和社區(qū)自身的力量，形成“一核多元”的“元治理”格局.在這里，一核是指政府及其相關(guān)部門.考慮到社區(qū)體育服務(wù)的性質(zhì)特點(diǎn)及我國社會(huì)力量和市場(chǎng)力量現(xiàn)狀，當(dāng)前在社區(qū)體育服務(wù)供給中，政府的核心地位不能動(dòng)搖.多元既包括多元服務(wù)主體，又包括多元服務(wù)主體之間的協(xié)作.作為一個(gè)特殊群體，社區(qū)服務(wù)一直是我國政府兜底的關(guān)注對(duì)象，雖然近年來社會(huì)力量和市場(chǎng)力量有所參與，但是參與的力度和服務(wù)非常有限，尤其是在體育服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與非常有限，這是當(dāng)前我國社區(qū)體育服務(wù)供給不足、供給質(zhì)量不高、效率低下的主要原因.社區(qū)個(gè)性化的體育服務(wù)需求長(zhǎng)期得不到滿足，社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革當(dāng)務(wù)之急就是要充分利用社會(huì)資源，解決政府能力不足的問題.多元主體在社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中，其角色功能并不是平權(quán)的，而是一個(gè)有核心、有配合的關(guān)系.作為政府要根據(jù)社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的需求，通過政策制定、制度保障和運(yùn)行監(jiān)管，發(fā)揮不同主體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)體育服務(wù)供給中形成科學(xué)合理的“共建”模式［2］.

“協(xié)商參與”是社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中“共治”的重點(diǎn)，是社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的過程保障.目前在我國公共體育服務(wù)供給中，并沒有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，其主要原因就是社區(qū)并沒有真正參與體育服務(wù)的供給過程.要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給，首先就要保證社區(qū)體育利益表達(dá)機(jī)制的暢通，無論是政府主體，還是社會(huì)主體和市場(chǎng)主體，都要傾聽社區(qū)的實(shí)際需求，只有這樣才能在社區(qū)體育服務(wù)供給中做到有的放矢，這也是在社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中亟需構(gòu)建“共治”的主要原因.在社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中強(qiáng)調(diào)“共治”，作為政府主體在相關(guān)政策和制度的制定中，要通過利益表達(dá)機(jī)制，關(guān)注社區(qū)的實(shí)際訴求，社會(huì)主體和市場(chǎng)主體在具體的服務(wù)供給中，需要把社區(qū)看作服務(wù)組織的最合適的詮釋者，有效避免在公共體育服務(wù)供給中陷入“專業(yè)威權(quán)主義”，要通過多種方式實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給始終與服務(wù)對(duì)象一起.要根據(jù)社區(qū)公眾性別、年齡、健康水平和興趣愛好等，為不同的社區(qū)群體制定出個(gè)性化的供給方案，在具體的供給中不僅要強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，還要堅(jiān)持以人為本，在公共體育服務(wù)供給中彰顯社區(qū)的主體地位，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面全方位的消除社區(qū)的參與障礙.作為政府要考慮其它主體參與社區(qū)體育服務(wù)供給面臨的主要困難，通過協(xié)商而不是通過行政命令，為社區(qū)體育服務(wù)的精準(zhǔn)供給、專業(yè)供給創(chuàng)造良好的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的共同治理.

“公平享有”是社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的最終愿景，是社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的目標(biāo).社會(huì)代價(jià)理論認(rèn)為，社區(qū)深化改革是任何一個(gè)國家和民族的必經(jīng)之路，政府和社會(huì)要為社區(qū)的生存和發(fā)展付出必然的代價(jià)，這也是人類社會(huì)健康發(fā)展的前提，所以對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)的供給不能簡(jiǎn)單地利用投資收益理論去實(shí)現(xiàn).在社區(qū)發(fā)展理論看來，要保證社區(qū)公眾享有平等的體育權(quán)利，首先要保證社區(qū)公眾能夠平等地享受體育服務(wù)和設(shè)施，并且要保證這些服務(wù)和設(shè)施與社區(qū)公眾的年齡、健康狀況等相適合［3］.從當(dāng)前我國體育服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)公眾享有平等體育權(quán)利的障礙因素還是非常多的，很多政府和社會(huì)力量、市場(chǎng)力量提供的體育服務(wù)設(shè)施與公眾的需求并不契合，社區(qū)、公園、市場(chǎng)中能夠適合公眾鍛煉的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)實(shí)施都非常有限.在很多情況下社區(qū)居民體育服務(wù)權(quán)利無法從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)然狀態(tài)，公眾體育服務(wù)“標(biāo)簽化”的問題時(shí)有發(fā)生.所以社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革，就需要通過社會(huì)宣傳、社會(huì)支持和利益補(bǔ)償，消除公眾平等享有體育權(quán)利的諸多障礙，提供社區(qū)居民參與體育服務(wù)供給的積極性和主動(dòng)性，并通過體育服務(wù)供給提升其自立意識(shí)和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，使社區(qū)居民既是體育服務(wù)供給側(cè)改革中的“享受者”，也是“勞動(dòng)者”，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的“共享”目標(biāo).

2 “共建共治共享”與我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的目標(biāo)導(dǎo)向

“共建共治共享”視域下對(duì)我國社區(qū)體育進(jìn)行供給側(cè)改革，其主要目標(biāo)就是解決當(dāng)前社區(qū)體育供給不足、質(zhì)量不高、效率低下和機(jī)制不暢等問題，使社區(qū)體育服務(wù)供給與公眾需求基本契合，并最終使社區(qū)體育服務(wù)供給能夠滿足公眾不斷增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求.我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的目標(biāo)主要圍繞增加服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效率和優(yōu)化服務(wù)機(jī)制幾個(gè)方面展開.

2.1 增加服務(wù)供給

進(jìn)入新時(shí)代以后，我國社區(qū)體育服務(wù)水平明顯提升，但當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展的主要矛盾并沒有發(fā)生變化，依然是服務(wù)供給不足與公眾需求不斷提升之間的矛盾，這就決定著我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的首要目標(biāo)就是要增加服務(wù)供給.在社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中，對(duì)增加服務(wù)供給要有更高層次的理解，不能簡(jiǎn)單地把增加服務(wù)供給理解為增加一些體育服務(wù)設(shè)施、建設(shè)一些體育鍛煉場(chǎng)地，而是要根據(jù)公眾需求全面增加服務(wù)內(nèi)容，不僅包括場(chǎng)地、設(shè)施，還要充分考慮到社區(qū)居民體育信息需求、體育技能需求和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽需求等［4］.在這方面，要盡快向美國和日本等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，制定出《社區(qū)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況，不同地方的《社區(qū)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》在內(nèi)容、評(píng)價(jià)等方面可以有所不同，但應(yīng)該包括基本體育服務(wù)的內(nèi)容.也就是說，我國當(dāng)前的社區(qū)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不要追求高水平的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以滿足大部分公眾基本體育服務(wù)需求為目標(biāo)，待社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高水平時(shí)再進(jìn)行修訂，這是我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革時(shí)需要注意的問題.

2.2 提高服務(wù)質(zhì)量

體育服務(wù)質(zhì)量是影響社區(qū)居民體育服務(wù)獲得感的重要因素.當(dāng)前在我國社區(qū)體育服務(wù)時(shí)，有以下幾個(gè)問題：一是當(dāng)前我國社區(qū)發(fā)展中對(duì)于社區(qū)體育的重視依然不夠.受傳統(tǒng)文化的影響，社區(qū)居民對(duì)于自身的體育權(quán)利不夠重視，這就導(dǎo)致無論是政府、體育管理部門還是街道辦事處和社區(qū)，投入到社區(qū)體育服務(wù)的資金都極為有限，與體育服務(wù)相比，社區(qū)更加重視醫(yī)療、教育和交通等方面的服務(wù)，在這種情況下，用于社區(qū)體育發(fā)展維護(hù)的資金一般都較為緊張，社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施缺乏維護(hù)的現(xiàn)象普遍，影響社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的提升.二是隨著體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的不斷深入，部分企業(yè)進(jìn)入到社區(qū)體育服務(wù)領(lǐng)域.但企業(yè)的第一目標(biāo)是營利，由于當(dāng)前社區(qū)體育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展并不成熟，營利的空間不大，企業(yè)不愿意投入過多的資源經(jīng)營社區(qū)體育服務(wù)，而是要在具體的運(yùn)營活動(dòng)中努力降低成本，不可避免地降低體育服務(wù)質(zhì)量［5］.三是由于政府、體育管理部門、社區(qū)、街道辦事處工作壓力較大，無力對(duì)社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督，在當(dāng)前的體制下，體育非營利組織，志愿者及公眾對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的監(jiān)督也不夠，這也在一定程度上影響社區(qū)體育服務(wù)供給質(zhì)量.所以，供給質(zhì)量不高是我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展存在的重要問題，需要在供給側(cè)改革中給予足夠的重視.

2.3 提升服務(wù)效率

從常理分析，由于社區(qū)體育服務(wù)存在供給不足的問題，在供給效率上必然要提高，但當(dāng)前的實(shí)際情況并不盡如人意.首先，我國社區(qū)體育服務(wù)供給從表面看實(shí)現(xiàn)供給主體多元化，但實(shí)質(zhì)上政府主導(dǎo)的問題并沒有得到根本解決，我國社區(qū)體育發(fā)展中，社會(huì)主體、市場(chǎng)主體和公眾的發(fā)言權(quán)是很小的.由于當(dāng)前體育服務(wù)供給主要考慮的依然是效率，所以在服務(wù)供給中盡可能簡(jiǎn)化程序，很少在服務(wù)供給前去征求公眾的意見.這就導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)供給與公眾需求并不能很好的契合，一方面當(dāng)前社區(qū)體育服務(wù)供給在體育服務(wù)設(shè)施、器材、場(chǎng)地等方面有很大的發(fā)展；另一方面，公眾的體育意識(shí)、體育技能和體育習(xí)慣等存在著明顯的不足，直接影響我國社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展.同時(shí)由于傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，很多地方在進(jìn)行體育服務(wù)投入時(shí)，雖然購買大量的體育服務(wù)設(shè)施，建設(shè)大量的體育場(chǎng)館，但卻很少對(duì)公眾開放，利用效率非常低下，所以提升服務(wù)效率必須成為我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容.

2.4 優(yōu)化服務(wù)機(jī)制

服務(wù)機(jī)制是社區(qū)體育服務(wù)的基本保障，沒有良好的服務(wù)機(jī)制就不可能有高質(zhì)量、高效率的體育服務(wù).從理論層面看，社區(qū)體育服務(wù)機(jī)制是以行為理論、成本收益理論為依據(jù)，在對(duì)社區(qū)居民體育服務(wù)需求特征、體育行為進(jìn)行深度分析的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)體育服務(wù)供給過程進(jìn)行規(guī)范的過程.對(duì)社區(qū)體育服務(wù)供給機(jī)制的分析，一方面可以為政府、體育管理部門政策制定提供決策參考，另一方面能夠?qū)ε囵B(yǎng)社區(qū)居民習(xí)慣、提升社區(qū)居民體育參與意識(shí)提供幫助.從實(shí)踐層面看，我國社區(qū)體育服務(wù)供給機(jī)制當(dāng)前存在諸多不足之處，通過對(duì)社區(qū)體育服務(wù)機(jī)制的探討，可以細(xì)化不同主體的利益需求，通過對(duì)社區(qū)居民的微觀分析，構(gòu)建出基于社區(qū)居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)體育服務(wù)供給機(jī)制，能夠解決當(dāng)前我國社區(qū)體育供給效率不高、監(jiān)管不到位和質(zhì)量不高等一系列問題［6］.另外，通過社區(qū)體育服務(wù)機(jī)制的完善，可以在當(dāng)前社區(qū)體育服務(wù)結(jié)構(gòu)性短期的現(xiàn)實(shí)情況下，探索出一套能夠提升社區(qū)居民體育觀念，主動(dòng)參與社區(qū)體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義.所以，我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革必須關(guān)注服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化問題.

3 “共建共治共享”與社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的實(shí)踐掣肘

社區(qū)體育服務(wù)供給是關(guān)系我國社會(huì)穩(wěn)定的民生工程，是促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的重要手段，為滿足社區(qū)實(shí)際需求，各級(jí)政府根據(jù)自身實(shí)際情況，為社區(qū)體育服務(wù)改革做出諸多有益的嘗試，取得寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在具體的實(shí)踐中還面臨著諸多掣肘.從“共建”看，面臨主體能力不足、動(dòng)力不足、協(xié)調(diào)配合不夠等問題；從“共治”看，面臨機(jī)制不完善，多元主體無法形成合力等問題；從“共享”看，面臨社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施制約和信息技術(shù)有效利用不足等問題.

3.1 主體掣肘

多元供給主體專業(yè)化程度限制“共建”效度.“共建共治共享”強(qiáng)調(diào)供給主體的“一核多元”，政府作為社區(qū)體育服務(wù)供給的核心力量，當(dāng)前在我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中的地位無可替代；社會(huì)組織作為政府力量的重要補(bǔ)充，發(fā)揮著重要作用.其中政府的主要作用體現(xiàn)在政策制定、制度推進(jìn)等方面，而社會(huì)組織的作用體現(xiàn)在政策的落實(shí)和制度的實(shí)施等方面.從當(dāng)前的實(shí)踐看，無論是政府還是社會(huì)組織都存在專業(yè)性不足的問題.從政府層面看，在各級(jí)政府的努力下，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國初步建成健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)和教育服務(wù)在內(nèi)的基本社區(qū)服務(wù)體系，作為社區(qū)的“代言人”，政府部門集公共服務(wù)的供給與管理于一體，其供給效率和管理效率是非常低下的.由于在社區(qū)體育服務(wù)的供給上，民政部門和體育管理部門等存在職能交叉，在一定程度上影響體育部門為社區(qū)提供公共體育服務(wù)的積極性［7］.作為體育部門，在公共體育服務(wù)供給的過程中，更多考慮的是普通人群，很少單獨(dú)為老年人等特殊群體提供專業(yè)化的服務(wù)，這就導(dǎo)致我國社區(qū)體育服務(wù)供給不僅存在非精準(zhǔn)化的問題，同時(shí)存在供給不足的問題.在具體的供給中，由于社區(qū)和體育管理部門都缺乏精通體育服務(wù)發(fā)展的復(fù)合型人才，導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)供給專業(yè)化不夠.在公共服務(wù)供給中，能夠?yàn)楣娞峁﹤€(gè)性化服務(wù)的最佳主體是市場(chǎng)，但是社區(qū)公眾體育消費(fèi)的理念缺失，導(dǎo)致市場(chǎng)參與社區(qū)體育服務(wù)供給的動(dòng)力不足.作為政府重要補(bǔ)充力量的社區(qū)體育組織，很多都是在社區(qū)、街道的支持下成立的，主要功能定位在體育活動(dòng)組織等方面，由于政府支持不足，發(fā)展特別緩慢，很難吸引高水平的專業(yè)人才.所以在社區(qū)體育服務(wù)供給中政府主體、社會(huì)主體專業(yè)人才缺乏，市場(chǎng)主體主動(dòng)性不夠，直接導(dǎo)致我國社區(qū)體育服務(wù)供給的效率低下、質(zhì)量不高、公眾滿意度不高等問題，“共建”效度亟待提升.

3.2 機(jī)制掣肘

機(jī)制不完善影響“共治”深度和廣度.新時(shí)代社區(qū)體育服務(wù)供給要滿足社區(qū)美好生活需要，就需要在供給數(shù)量和質(zhì)量方面下功夫，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給在數(shù)量和質(zhì)量方面的提升，就需要完善運(yùn)行機(jī)制，提高供給效率，通過有效的監(jiān)管和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給的科學(xué)性與合理性.從當(dāng)前看，我國社區(qū)體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制主要包括利益表達(dá)機(jī)制、多元合作機(jī)制、財(cái)政投入機(jī)制、決策與監(jiān)管機(jī)制等.從利益表達(dá)機(jī)制看，公眾對(duì)于體育活動(dòng)能力、認(rèn)知能力和表達(dá)能力重視不夠，對(duì)于體育服務(wù)的關(guān)注不夠，主動(dòng)追求體育權(quán)利的動(dòng)力不足.從多元合作機(jī)制看，由于我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低，單獨(dú)依靠政府無力實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的有效供給，需要通過社會(huì)化改革吸納社會(huì)和市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)供給，但在傳統(tǒng)體制下，政府一家獨(dú)大，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的積極性，所以社區(qū)體育服務(wù)供給首先要優(yōu)化多元合作機(jī)制［8］.其次，政府是我國社區(qū)體育服務(wù)的主體，我國社區(qū)體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來源是政府撥款，在這種情況下，科學(xué)的財(cái)政投入制度對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要，我國社區(qū)體育服務(wù)供給需要科學(xué)的財(cái)政投入制度.由于我國公民社會(huì)并沒有形成，在具體社區(qū)體育服務(wù)監(jiān)管時(shí)，仍然以政府為主，耗費(fèi)政府大量精力，不利于社區(qū)體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的決策、監(jiān)管體系對(duì)于新時(shí)代社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展意義重大.但從新時(shí)代需求看，我國社區(qū)體育服務(wù)供給的有效性、科學(xué)性還不夠，多元合作機(jī)制、財(cái)政投入機(jī)制、決策、監(jiān)管機(jī)制等方面均不夠完善，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，拓展“共治”的深度和廣度是我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革面臨的重要問題.

3.3 條件掣肘

社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施不完善影響“共享”程度.社區(qū)體育服務(wù)供給的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)共享，通過共享保障社區(qū)體育權(quán)利，為滿足不斷增長(zhǎng)的美好生活需求增光添彩.在具體的實(shí)踐中，公眾享受體育服務(wù)的途徑主要包括兩塊：一是普通人群公共體育服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施集中在社區(qū)、公園和體育場(chǎng)館等地方.近年來各級(jí)政府和體育管理部門加大對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施的投入力度，但與公眾需求相比，依然存在較大差距，無法滿足社區(qū)公眾體育鍛煉需求.二是特殊群體體育服務(wù)設(shè)施.為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，近幾年我國興建大量的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，截止到2019年底，全國已經(jīng)建成社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施2 960個(gè)，建筑面積超過600萬平方米；投入使用社區(qū)康復(fù)設(shè)施963個(gè)，建筑面積超過300萬平方米；建成使用社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)711個(gè)，建筑面積超過200萬平方米［9］.這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能大都比較齊全，為老年人準(zhǔn)備大量的體育服務(wù)設(shè)施，能夠滿足老年人鍛煉需求.但是要注意的是，這些綜合性的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大都建設(shè)在城市的郊區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，老年人如果想享有其中的服務(wù)，務(wù)必付出大量的時(shí)間成本和交通成本，從目前的實(shí)際情況看，這些社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的利用率普遍不高，在社區(qū)體育服務(wù)供給中發(fā)揮的作用非常有限.另外在社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，出現(xiàn)明顯的非均衡發(fā)展，部分發(fā)達(dá)地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大量的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，而農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則無力承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，導(dǎo)致社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)明顯不足，這些問題，無不妨礙公眾平等享有公共體育服務(wù)的權(quán)利，影響社區(qū)體育服務(wù)的“共享”程度.

3.4 信息掣肘

智慧服務(wù)不足影響“共建共治共享”廣度.在社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中強(qiáng)調(diào)“共建共治共享”，其核心都是一個(gè)“共”，“共”從字義理解是指共同、一起.從公共體育服務(wù)看則是指必須通過“溝通”與“協(xié)作”實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給，這是提升社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)［10］.“溝通”與“協(xié)作”在社區(qū)體育服務(wù)供給中包含2個(gè)方面的內(nèi)容：一是社區(qū)與服務(wù)主體的溝通協(xié)作；二是多元供給主體的溝通協(xié)作.隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，智慧服務(wù)開始走進(jìn)人們的生活，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾，一大批智慧服務(wù)平臺(tái)得以建設(shè)運(yùn)行，在具體的公共服務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮越來越重要的作用，這也要求在社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，通過智慧服務(wù)系統(tǒng)來解決社區(qū)體育服務(wù)供給中的溝通與協(xié)作問題.從當(dāng)前的實(shí)踐看，各地基本都在推進(jìn)社區(qū)人口綜合服務(wù)與管理平臺(tái)，但這種推進(jìn)是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，社會(huì)力量和市場(chǎng)力量基本很少參與.這些平臺(tái)的溝通功能主要體現(xiàn)在社區(qū)與政府之間，無法在社區(qū)與社會(huì)組織、社區(qū)與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間發(fā)揮溝通協(xié)商功能，且在這些服務(wù)平臺(tái)中，對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)的關(guān)注是很少的，呈現(xiàn)出明顯的開放性缺失、協(xié)同性不足、共享性不夠等特征.另外各社區(qū)綜合服務(wù)與管理平臺(tái)在建設(shè)的過程中，主要考慮政府需求，沒有考慮到社區(qū)運(yùn)用信息技術(shù)的能力，在無形之中造成對(duì)社區(qū)的“信息排斥”，形成社區(qū)利用綜合服務(wù)平臺(tái)的“數(shù)字鴻溝”，影響社區(qū)體育服務(wù)供給中“共建共治共享”的廣度.

4 “共建共治共享”與我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革基本途徑

“共建共治共享”視域下，我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)“一核多元”“公平享有”與“協(xié)商參與”，我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn)是以提升動(dòng)力為基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵、完善制度為保障；目標(biāo)導(dǎo)向是是促增長(zhǎng)、提效率、降成本、優(yōu)機(jī)制.但由于體育管理體制改革的滯后性及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革面臨主體掣肘、機(jī)制掣肘、條件掣肘和信息掣肘［11］.我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革需要針對(duì)這些問題，為社區(qū)體育服務(wù)供給提供理論支持和實(shí)踐支持.

4.1 優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)體育服務(wù)供給能力

優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)包括2個(gè)方面的內(nèi)容：一是繼續(xù)豐富多元供給主體.在社區(qū)體育服務(wù)供給中，政府、體育管理部門要逐漸擴(kuò)大權(quán)利下放的范圍，促進(jìn)社區(qū)主體和市場(chǎng)主體參與社區(qū)體育服務(wù)供給.二是要逐步優(yōu)化多元主體關(guān)系.政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體在參與社區(qū)體育服務(wù)供給時(shí)，要在相互平等、相互尊重的基礎(chǔ)上，通過多元協(xié)商保障不同主體的利益，調(diào)動(dòng)多元主體的積極性和主動(dòng)性.針對(duì)當(dāng)前我國社區(qū)體育供給中，社會(huì)主體和市場(chǎng)主體力量較弱的現(xiàn)實(shí)情況，一方面要通過政府支持，盡快提升體育非營利主體的數(shù)量和質(zhì)量.另一方面，要通過制度支持，促進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，把體育消費(fèi)作為居民消費(fèi)的重要組成部分，促進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)的不斷成熟.同時(shí)要在社區(qū)體育服務(wù)供給中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過基層黨組織對(duì)社區(qū)體育服務(wù)供給的范圍、方向、目標(biāo)等給予必要的引領(lǐng)與支持，在社區(qū)體育服務(wù)供給中形成“一核多元”的主體結(jié)構(gòu)，提升多元主體體育服務(wù)供給能力，不斷提升社區(qū)體育服務(wù)供給“共建”效度［12］.

4.2 優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)供給機(jī)制，暢通社區(qū)體育服務(wù)供給流程

對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革來說，優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)供給機(jī)制，暢通社區(qū)體育服務(wù)流程，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是不斷強(qiáng)化投入機(jī)制.針對(duì)當(dāng)前社區(qū)體育服務(wù)投入不足的問題，要明確劃分不同服務(wù)內(nèi)容的投入主體責(zé)任，要明確規(guī)定體育服務(wù)投入占各級(jí)政府財(cái)政支出的比例，保證社區(qū)體育服務(wù)投入，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而不斷提高.二是要加快從管理到治理的深度轉(zhuǎn)變.要在行政體制改革的宏觀背景下，對(duì)社區(qū)體育管理體制進(jìn)行深層次改革，要在社區(qū)體育管理中發(fā)揮多元主體的力量，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育服務(wù)供給的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的高效治理和高質(zhì)量治理［13］.三是要不斷完善溝通協(xié)商機(jī)制.社區(qū)體育服務(wù)供給涉及居民體育利益、社會(huì)主體利益、政府利益及市場(chǎng)利益，在具體的供給過程中，應(yīng)該通過多元協(xié)商保證多元主體利益均衡.當(dāng)前較為可行的辦法是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以居民委員會(huì)為基點(diǎn)，逐步建立和完善社區(qū)體育發(fā)展議事機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給協(xié)商能夠真正落地生根，拓展社區(qū)體育發(fā)展中的“共治”深度和廣度.

4.3 加大社區(qū)體育服務(wù)資源整合，提升社區(qū)體育服務(wù)共享水平

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，短期大幅度提升社區(qū)體育服務(wù)投入是不現(xiàn)實(shí)的，要快速提升社區(qū)體育服務(wù)共享水平，加大社區(qū)體育服務(wù)資源整合是一條可取之道.當(dāng)前在社區(qū)體育服務(wù)供給中，加大體育服務(wù)資源整合包括2個(gè)方面的內(nèi)容：一是要加強(qiáng)社區(qū)與周邊學(xué)校行政、企業(yè)、事業(yè)單位體育設(shè)施資源整合.從我國第七次體育場(chǎng)地調(diào)查的情況看，學(xué)校體育設(shè)施在我國體育設(shè)施中所占比例較大，充分利用學(xué)校體育服務(wù)設(shè)施是進(jìn)行社區(qū)體育資源整合的重點(diǎn).我國從2000年以后就開始提倡學(xué)校體育場(chǎng)館開放，但直至今日都不盡人意，主要問題就是安全問題無法得到妥善解決，國家出臺(tái)的相關(guān)文件可操作性不強(qiáng)［14］.當(dāng)前要盡快制定出詳細(xì)可行的法規(guī)政策，為行政、企業(yè)、事業(yè)單位向社會(huì)開放體育場(chǎng)地設(shè)施保駕護(hù)航.二是要加強(qiáng)社區(qū)體育人才資源開發(fā)整合.要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的體育社會(huì)指導(dǎo)員、體育愛好者、體育志愿者、體育教師、醫(yī)護(hù)人員等進(jìn)行深入調(diào)研，通過政策支持吸引他們參與到社區(qū)體育服務(wù)供給的隊(duì)伍中來，緩解當(dāng)前社區(qū)體育服務(wù)供給中專業(yè)人才不足的問題，提升社區(qū)體育服務(wù)“共享”質(zhì)量與水平.

4.4 創(chuàng)新社區(qū)體育服務(wù)手段，加強(qiáng)社區(qū)體育服務(wù)信息共享

“共建共治共享”視域下的社區(qū)體育服務(wù)供給，要求多元主體信息共享，通過信息共享，多元主體才能真正理解彼此的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)互相溝通、互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充.要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)供給中的信息共享，創(chuàng)新社區(qū)體育服務(wù)手段至關(guān)重要.當(dāng)前要以建設(shè)智慧城市為契機(jī)，加快智慧社區(qū)建設(shè)，并在智慧社區(qū)建設(shè)過程中，將社區(qū)智慧體育服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建作為重要建設(shè)內(nèi)容.在社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革中，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，通過智慧服務(wù)系統(tǒng)來解決社區(qū)體育服務(wù)供給中的溝通與協(xié)作問題［15］.在社區(qū)智慧體育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的過程中，要避免社區(qū)人口綜合服務(wù)與管理平臺(tái)的弊端，不能把政府作為唯一的建設(shè)主體，要積極吸納市場(chǎng)、社會(huì)及公眾參與，了解不同主體對(duì)于系統(tǒng)平臺(tái)的不同需求，尤其要考慮老年人和殘疾人等特殊群體的需求.在信息庫建設(shè)過程中，政府和體育管理部門要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的樞紐作用，全面厘清轄區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地設(shè)施情況、居民偏好情況、體育組織情況、體育企業(yè)情況等信息，不斷擴(kuò)大社區(qū)體育服務(wù)供給中“共建共治共享”的深度與廣度.

5 結(jié)語

“共建共治共享”對(duì)我國社區(qū)體育服務(wù)供給提出新要求，面對(duì)這一新的課題，必須進(jìn)一步拓寬我國社區(qū)體育服務(wù)研究視野，豐富我國社區(qū)體育服務(wù)研究思路，在“共建共治共享”理念指導(dǎo)下，深刻把握社區(qū)體育服務(wù)供給的內(nèi)在要求、本質(zhì)內(nèi)涵、最終目標(biāo)，進(jìn)一步完善我國社區(qū)體育服務(wù)供給側(cè)改革理論體系.通過創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建社區(qū)智慧體育服務(wù)系統(tǒng)等措施，把握改革重點(diǎn)，化解改革難題，并最終促進(jìn)我國社區(qū)體育服務(wù)的全面發(fā)展.