楊東平：實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡化是首要難題

杜瑋

楊東平。圖/中新

7月24日，“雙減”政策落地，力度前所未有。校外培訓(xùn)遭到整頓之后，長久難解的教育資源均衡化命題，也隨之再度浮出水面。近些年，中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展，伴隨著公辦學(xué)校的掐尖，民辦教育的擴(kuò)張，以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不斷壯大。

“雙減”政策會(huì)給中國義務(wù)教育帶來怎樣影響，民辦教育又將走向何方？就這些問題，《中國新聞周刊》專訪了21世紀(jì)教育研究院理事長、國家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平。

擇校源于教育資源不均衡

中國新聞周刊：你如何評(píng)價(jià)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其本身有沒有存在的必要性？規(guī)范和整治教培產(chǎn)業(yè)能不能緩解家長的焦慮？

楊東平：內(nèi)地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到今天，其規(guī)模和功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本應(yīng)有的面貌，這樣的樣態(tài)是全世界其他國家和地區(qū)所沒有的。近些年，由于資本加持，國內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量已超過很多學(xué)校自身，體量也越來越大，瘋狂逐利。本來作為學(xué)校教育衍生的教育活動(dòng)，最后反噬、綁架學(xué)校教育。政府要下很大決心才能改變這種局面。

但正常的課外培訓(xùn)從來都有必要，其包括兩個(gè)功能：一者是補(bǔ)差，一者是陪伴。很多家長將孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并不指望其學(xué)到什么，只是希望有人陪他寫作業(yè)，到家長下班時(shí)再將其接走。在臺(tái)灣，補(bǔ)差又被稱為補(bǔ)救教育，是政府行為。老師首先甄別每個(gè)班有幾個(gè)后進(jìn)生需要補(bǔ)課。每周有兩到三個(gè)下午，學(xué)校會(huì)在日常授課老師以外，安排專門老師對(duì)這些學(xué)生補(bǔ)習(xí)。付給老師的酬勞也有專門的教育經(jīng)費(fèi)支出。

把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部消滅了以后，是不是家長們的焦慮就消除了？其實(shí)，家長的焦慮是由擇校而引起，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只不過放大了焦慮。只要擇校存在，家長的焦慮就解決不了。治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，問題就回到公辦學(xué)校自身。能不能做到義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展和公平招生，這才是關(guān)鍵，做不到的話家長照樣焦慮。

在日、韓及中國臺(tái)灣地區(qū)，義務(wù)教育階段都沒有所謂的名校，這是義務(wù)教育所要求的。義務(wù)教育本身就意味著一視同仁的教育。沒有擇校的需求，就沒有課外培訓(xùn)。把公辦學(xué)校做均衡了，是解決所有問題的第一位，公辦資源不均衡，正是中國教育發(fā)展的所有癥結(jié)所在。

中國新聞周刊：多年以來，國內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化的癥結(jié)是什么？

楊東平：自上世紀(jì)50年代，中國就開始施行重點(diǎn)學(xué)校制度，公辦學(xué)校系統(tǒng)形成了一批重點(diǎn)學(xué)校。這些重點(diǎn)校在1986年《義務(wù)教育法》頒布以后就變得不合法，但變相的重點(diǎn)學(xué)校始終存在，某種意義上，還在不斷壯大。從當(dāng)?shù)卣畞碇v，也希望有幾所拿得出手的像樣的學(xué)校。

從另一個(gè)維度來講，一些有家庭背景的子女在這樣的重點(diǎn)學(xué)校上學(xué)，這本質(zhì)上是一種特權(quán)教育。國內(nèi)有著等級(jí)化的學(xué)校制度，學(xué)生家庭背景和學(xué)校等級(jí)非常相關(guān)。利益階層愿意保持這一制度。

中國新聞周刊：實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教育資源均衡化的方式和路徑是什么？

楊東平：首先是就近入學(xué)，這肯定是均衡學(xué)生資源最關(guān)鍵的措施。近些年，小升初的秩序已大幅改善，但擇校的問題還沒有完全解決。

我覺得義務(wù)教育階段，招生應(yīng)更加公開透明，保證公平公正。只要存在點(diǎn)招，實(shí)際上就是對(duì)義務(wù)教育的褻瀆。

除了生源，還有經(jīng)費(fèi)問題。從公共教育撥款來看，每所學(xué)校都享有生均撥款，這是平等的。但實(shí)際上，各個(gè)學(xué)校還可以另外獲得一部分撥款叫專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源可以是教育部，也可以是各市區(qū)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額往往是很大的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生均撥款。在教育經(jīng)費(fèi)配置上，我們?nèi)源嬖谥艽蟮牟还?。在美國和韓國，如果想要申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)創(chuàng)辦一所創(chuàng)新學(xué)校，一個(gè)原則是，經(jīng)費(fèi)將優(yōu)先用于農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校。依照教育公平理念，資源應(yīng)向那些最薄弱學(xué)校傾斜。在國內(nèi)，很多時(shí)候是資源向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，錦上添花，重點(diǎn)學(xué)校就會(huì)越做越大。

由于經(jīng)費(fèi)傾斜，重點(diǎn)學(xué)校能獲得更多教育資源，可以聘請(qǐng)更多特級(jí)教師、優(yōu)秀教師，教師待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通學(xué)校老師。這又帶來下一個(gè)問題，就是教師流動(dòng)的障礙。

民辦教育應(yīng)回歸教育本身

中國新聞周刊：民辦教育也是國家教育體系的重要組成部分，怎樣評(píng)價(jià)過去40年來，民辦教育扮演的角色和發(fā)揮的作用？

楊東平：民辦教育發(fā)展之初，國內(nèi)將其定位為拾遺補(bǔ)缺，即利用社會(huì)資源來擴(kuò)大教育資源，彌補(bǔ)公辦教育資源的不足。時(shí)至今日，這一任務(wù)在大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)完成，而在這些地區(qū)，民辦教育的作用發(fā)生異變，一些民辦學(xué)校和公辦校競(jìng)爭(zhēng)生源，造成基礎(chǔ)教育系統(tǒng)分裂。有的公辦校成為民辦學(xué)校的備胎，這肯定是不合理的。

民辦學(xué)校中，有一類叫“公參民”學(xué)校，是指公辦學(xué)校舉辦的民辦學(xué)校。這樣的學(xué)校本身就是不合法的。其運(yùn)轉(zhuǎn)模式是公辦學(xué)校通過民辦學(xué)校營利、跨區(qū)招生，在全國各地舉辦分校等，這就是典型的衡水中學(xué)和衡水一中的關(guān)系，衡水中學(xué)所創(chuàng)立的超級(jí)中學(xué)模式。這也是國家目前整頓的一個(gè)方向。

中國新聞周刊：最近，多地教育部門發(fā)文，要將當(dāng)?shù)孛褶k義務(wù)教育占比控制在5%以內(nèi)。最新頒布的《民促法實(shí)施條例》中還規(guī)定，民辦高中應(yīng)主要在學(xué)校所屬范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可跨區(qū)域招生。對(duì)此你怎么看？

楊東平：首先說占比5%的規(guī)定，這相當(dāng)于對(duì)民辦教育“瘦身”。我們可以對(duì)比看一下，在歐洲國家，民辦義務(wù)教育的比重通常在3%～7%，日本是2%。而且，國外民辦學(xué)校規(guī)模都很小，不會(huì)像國內(nèi)民辦校一樣依靠資本加持，以上市為目的，追求大體量，跟公辦校形成競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系。它所提供的是一種多樣化和差異化的選擇。