□ 江亞洲 郁建興
內(nèi)容提要 第三次分配是由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的資源配置活動(dòng)。在推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中,第三次分配是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充,它有利于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力,有助于緩解社會(huì)個(gè)體焦慮情緒并促進(jìn)社會(huì)精神文明發(fā)展。第三次分配推動(dòng)共同富裕的主要路徑包括發(fā)展慈善捐贈(zèng)、社會(huì)企業(yè)、志愿服務(wù)和文化藝術(shù)等。運(yùn)用第三次分配推動(dòng)共同富裕,需要培育社會(huì)慈善主體,拓展第三次分配的體量和范圍;積極引導(dǎo)社會(huì)主體參與提供基本公共服務(wù);探索完善第三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制;建立健全第三次分配回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制。
黨的十九屆五中全會(huì)首次對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕做出重大戰(zhàn)略部署。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”列為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),并且明確支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。推動(dòng)共同富裕是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期和艱巨的工程,其中包含經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、改革收入分配制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、促進(jìn)人與自然和諧共生、創(chuàng)新社會(huì)治理等重要議程,必須綜合發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、文化機(jī)制、數(shù)字化治理機(jī)制和共同富裕評(píng)價(jià)機(jī)制的作用。
第三次分配是由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的資源配置活動(dòng)。十九屆四中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)、國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都提出,要發(fā)揮慈善等第三次分配作用,改善收入和財(cái)富分配格局。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中強(qiáng)調(diào),要建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制。隨后,《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》提出,要全面打造“善行浙江”,大力發(fā)展慈善信托,打造全省統(tǒng)一的慈善服務(wù)信息平臺(tái),發(fā)揚(yáng)“人人慈善”的現(xiàn)代慈善理念,完善慈善組織監(jiān)管制度等。近日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,正確處理效率和公平的關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。第三次分配被首次納入基礎(chǔ)性制度安排。那么,什么是第三次分配?推動(dòng)共同富裕為什么需要第三次分配?第三次分配推動(dòng)共同富裕的路徑有哪些?相關(guān)制度機(jī)制如何構(gòu)建?本文從梳理第三次分配的內(nèi)涵入手,探究第三次分配推動(dòng)共同富裕的積極作用和主要路徑,并試圖提出第三次分配推動(dòng)共同富裕的制度機(jī)制。
第三次分配由我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出,他在《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中提出“在兩次收入分配之外,還存在著第三次分配——基于道德信念而進(jìn)行的收入分配”①。這一界定包含兩個(gè)要點(diǎn):首先,第三次分配覆蓋了第一次分配和第二次分配之外的分配方式,再無“第四次分配”。其次,第三次分配是由道德驅(qū)動(dòng)的,關(guān)于道德力量的作用,厲以寧教授指出其“與個(gè)人的信念、社會(huì)責(zé)任心或?qū)δ撤N事業(yè)的感情有關(guān)”②。這一概念的提出影響深遠(yuǎn),后續(xù)學(xué)者提出了公益慈善說、轉(zhuǎn)移支付說和資源配置說等等,但這些只是從不同功能角度的歸納,對(duì)第三次分配的解讀都沒有離開道德這一核心要素。事實(shí)上,厲以寧教授在上世紀(jì)90年代提出的這個(gè)解釋也不是絕對(duì)的,例如上述歸納的兩個(gè)要點(diǎn)之間就存在張力,主要問題在于第三次分配是不是都是道德驅(qū)動(dòng)的?答案可能是否定的。
在人類發(fā)展歷史進(jìn)程中,道德觀念的出現(xiàn)很可能要晚于第三次分配的出現(xiàn)。因?yàn)槭袌?chǎng)的出現(xiàn)不過幾千年,而政府的出現(xiàn)更晚,那么在這之前的資源是如何配置的呢?或者直接回到部落時(shí)代,既沒有第一次分配,也沒有第二次分配,在資源短缺的時(shí)候,生活資料的分配是一個(gè)非?,F(xiàn)實(shí)的問題。其實(shí)這時(shí)候的分配方式就是我們今天所稱的第三次分配。厲以寧教授在《超越市場(chǎng)與超越政府——論道德力量在經(jīng)濟(jì)中的作用》一書中關(guān)注到了市場(chǎng)和政府出現(xiàn)以前的社會(huì)資源分配問題,他可能認(rèn)為單純靠道德調(diào)節(jié)分配不太現(xiàn)實(shí),指出這一時(shí)期是由習(xí)慣力量和道德力量來調(diào)節(jié)的。他進(jìn)一步補(bǔ)充道:“習(xí)慣來自傳統(tǒng),來自群體的認(rèn)同,而群體認(rèn)同的基礎(chǔ)是道德信念、道德原則,道德支持了習(xí)慣的存在與延續(xù),因此,習(xí)慣力量的調(diào)節(jié)與道德力量的調(diào)節(jié)是不可分的”③。因此,可以假定在市場(chǎng)與政府出現(xiàn)以前的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),社會(huì)資源分配可能是由習(xí)慣等諸多因素調(diào)節(jié)的。
新西蘭道德哲學(xué)家理查德·喬伊斯將助他行為看作是自然選擇的結(jié)果,他在《道德的演化》一書中回顧了助他性狀在生物自然選擇的壓力下形成和發(fā)展的四個(gè)過程:親緣選擇、互利共生、互惠交換(直接的和間接的)以及群體選擇。他認(rèn)為道德感是自然選擇的結(jié)果,而且道德的形成需要經(jīng)歷這種選擇發(fā)展的過程。這表明,道德觀念是在人類社會(huì)發(fā)展過程中慢慢形成的,它甚至要晚于語言的出現(xiàn)。④但資源分配活動(dòng)總是伴隨著人類群居生活的出現(xiàn)而出現(xiàn)的,所以基本可以認(rèn)定,道德的出現(xiàn)要晚于人類第三次分配的出現(xiàn)。因此,第三次分配最初并非是由道德驅(qū)動(dòng)的。
在原始社會(huì),部落內(nèi)部互助和資源共享有助于抵御風(fēng)險(xiǎn)和維系生存,所以這種行為被肯定和傳承,成為最初的道德要素。在政府和市場(chǎng)出現(xiàn)以后,政府成為社會(huì)最大的庇護(hù)者,政府和市場(chǎng)主導(dǎo)大部分資源分配,從理論上說,民間主體之間資源共享和互助的必要性弱化了。但是,人們之間最初形成的共享、互助的本能和習(xí)慣得以延續(xù),市場(chǎng)失靈、政府失靈、天災(zāi)人禍等隨時(shí)都能將其觸發(fā)。在傳統(tǒng)社會(huì),人們之間互助和共享行為能有效緩解社會(huì)矛盾和維持社會(huì)穩(wěn)定,所以統(tǒng)治階層進(jìn)一步將其塑造為傳統(tǒng)道德加以褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)。這就是第三次分配的道德屬性不斷強(qiáng)化的原因。
第三次分配是一個(gè)中國(guó)本土概念,國(guó)外與之相似的提法是第三部門(the third sector),主要用來指非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、合作與互助組織、社會(huì)企業(yè)和私人伙伴等。薩拉蒙將第三部門的關(guān)鍵特征總結(jié)為:(1)私有的,不在政府范圍和控制內(nèi);(2)服務(wù)于公共目的;(3)自由選擇而不受強(qiáng)迫。⑤可見,第三部門是第三次分配的重要參與主體,第三部門的活動(dòng)與第三次分配存在較大交集,它們都是社會(huì)自發(fā)形成的;區(qū)別在于第三次分配還包括個(gè)人行為,而且側(cè)重資源配置。。
概括起來,道德調(diào)節(jié)的資源分配屬于第三次分配,但第三次分配的觸發(fā)因素更多。從最開始的本能、習(xí)慣,到后來受制度和文化調(diào)節(jié)的人們追求榮譽(yù)、自我救贖等心理,都可能觸發(fā)第三次分配。也即是說,在初次分配、再分配之外,所有不特定主體之間具有互助、共享等特征的資源配置活動(dòng),都屬于第三次分配,第三次分配是一種社會(huì)機(jī)制。
通過與第一次分配和第二次分配對(duì)比,可能更有助于理解第三次分配(見表1)。第一次分配是不同性質(zhì)、形態(tài)資源的交換,強(qiáng)調(diào)的是等價(jià)交換,交換的動(dòng)機(jī)是主體對(duì)稀缺物的需求,主導(dǎo)第一次分配的是市場(chǎng)機(jī)制,第一次分配的本質(zhì)是價(jià)值交換。第二次分配是將資源從擁有它較多的主體分配到擁有它較少的主體的活動(dòng),第二次分配的前提是資源先過渡給政府,然后以政府強(qiáng)制力推行,主導(dǎo)第二次分配的是行政機(jī)制,第二次分配的本質(zhì)在于維持社會(huì)穩(wěn)定。第三次分配是主體與其生活的世界主動(dòng)建立聯(lián)系,以追求更高價(jià)值目標(biāo)、對(duì)世界苦難的同情、自我救贖等具體形式,將資源讓渡給其他主體的活動(dòng)。第三次分配既不強(qiáng)調(diào)等價(jià)交換,也超脫了主體資源多寡的計(jì)算,它也可以是資源從擁有它較少的主體向擁有它較多的主體的流動(dòng)。第三次分配是由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的資源分配,主體據(jù)此建立自我與他者之間的聯(lián)系,本質(zhì)在于共同體的維系與繁榮。第三次分配從順序上要早于第一、二次分配,當(dāng)前我們看到的是社會(huì)特定發(fā)展階段中的第三次分配,它的本質(zhì)、形態(tài)、數(shù)量和功能都還遠(yuǎn)沒有充分發(fā)展和顯露出來。學(xué)界經(jīng)常有人從第一次分配和第二次分配的視角來理解第三次分配,將第三次分配看做是第二次分配的補(bǔ)充,但第三次分配才是更為久遠(yuǎn)和根本性的資源分配方式。
表 三次分配的比較
共同富裕就是要通過補(bǔ)償和矯正制度性因素導(dǎo)致的不平等,讓全體人民有機(jī)會(huì)、有能力均等地參與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,并共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。⑥2019、2020年我國(guó)人均GDP 已經(jīng)連續(xù)2年超過1 萬美元,從世界總體水平來看中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高收入國(guó)家行列,實(shí)現(xiàn)了全面小康,我們比以往任何時(shí)候都更有底氣、更有條件推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是,與脫貧攻堅(jiān)相比,共同富裕是更為復(fù)雜和艱巨的工程,共同富裕面臨新的現(xiàn)實(shí)難題包括:第一,在脫離絕對(duì)貧困后,使相對(duì)貧困群體達(dá)到富裕難度更高,因?yàn)檫@部分群體基數(shù)更大。第二,在貧困群體經(jīng)濟(jì)收入普遍提高后,面臨更嚴(yán)重的問題是他們的精神文化生活的貧乏,而這會(huì)阻礙他們進(jìn)一步的發(fā)展。在新的發(fā)展時(shí)期,推動(dòng)共同富裕必須依賴和發(fā)揮第三次分配的作用。
首先,初次分配和再分配是調(diào)節(jié)我國(guó)收入分配的主要手段,但憑籍它們?cè)诙唐趦?nèi)還不足于實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須發(fā)揮第三次分配的作用。在初次分配和再分配中,促使收入均等和集中的因素同時(shí)并存。已有研究表明,近年來我國(guó)初次分配中居民工資收入相對(duì)于總收入的集中率呈下降趨勢(shì),但是居民的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入的集中率都保持上升態(tài)勢(shì)。⑦在再分配中,城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保養(yǎng)老、公共教育、個(gè)稅體制等社會(huì)保障制度都發(fā)揮著符合預(yù)期的再分配作用⑧,但不同地區(qū)社會(huì)福利保障水平(如養(yǎng)老金)存在較大差異也是客觀事實(shí)。近年來我國(guó)居民收入差距并未明顯擴(kuò)大,也沒有出現(xiàn)持續(xù)且顯著的縮小趨勢(shì),總體處于分配差距高位徘徊階段⑨,這表明當(dāng)前我國(guó)初次分配和再分配推動(dòng)共同富裕的效果還不十分明顯。從長(zhǎng)期來看,再分配雖然有助于縮小總體收入差距,但它的作用是有限度的,當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)擺脫了絕對(duì)貧困,建成了全面小康社會(huì),再運(yùn)用政府之手直接大力度幫扶那些收入較低群體普遍達(dá)到富裕水平,政策空間有限。第三次分配主要表現(xiàn)為富人自愿將財(cái)富向窮人轉(zhuǎn)移,其縮小總體收入差距的功能明確而穩(wěn)定。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)具備運(yùn)用第三次分配推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)快速騰飛使人民生活水平顯著提高,人們參與第三次分配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益深厚;以《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等為主的法律法規(guī)相繼出臺(tái),為第三次分配提供了制度保障;在歷次重大救援行動(dòng)中,國(guó)人“全國(guó)一盤棋”所展現(xiàn)出來的奉獻(xiàn)和大愛精神,對(duì)引領(lǐng)社會(huì)向善、培養(yǎng)慈善氛圍起到了良好效果。
其次,第三次分配本質(zhì)上是社會(huì)機(jī)制調(diào)節(jié)的資源分配,它有助于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力?!肮餐辉km強(qiáng)調(diào)人人享有,但決不是靠政府大包大攬,更不允許出現(xiàn)‘養(yǎng)懶漢’‘等靠要’等現(xiàn)象,共同富裕必須依靠全體人民共同奮斗?!雹鈫渭円揽空苿?dòng)的共同富裕如同是“一條腿走路”,必須發(fā)揮社會(huì)機(jī)制的作用,充分利用第三次分配,才能為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供持續(xù)動(dòng)力。一方面,第三次分配是社會(huì)自主自發(fā)組織的互助幫扶活動(dòng),它內(nèi)生于社會(huì)。第三次分配推動(dòng)共同富裕源于人們互助和分享的本能,受政策和市場(chǎng)的影響相對(duì)較小。共同富裕作為政府實(shí)質(zhì)推進(jìn)的政策議程不過是近年來的事,但從古到今,無論是饑荒還是繁榮時(shí)代,人們相互之間的幫扶行為從未停止,這承載了他們對(duì)美好生活的向往,其實(shí)也是對(duì)共同富裕夢(mèng)想的追求。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得較大成就,人們有了更強(qiáng)的能力和愿望參與第三次分配。另一方面,社會(huì)機(jī)制能夠更加精準(zhǔn)地識(shí)別共同富裕進(jìn)程中存在的問題,更加快速地配置資源。是否絕對(duì)貧困有著明確的標(biāo)準(zhǔn),而富裕與否則是相對(duì)模糊的,有些人可能物質(zhì)充沛但精神貧乏或者仍然對(duì)生活不滿意,那么他就沒有達(dá)到富裕的水平。面對(duì)這些問題,政府在現(xiàn)有的信息條件下難以識(shí)別,只有這些群體在與外界的溝通交流中,他們的這種狀態(tài)才能被其他社會(huì)主體發(fā)現(xiàn)。而且,特定群體的不富裕可能與個(gè)人心理、情感或家庭等有關(guān),這已經(jīng)超出了政府調(diào)節(jié)的范圍。相應(yīng)地,這些問題可能需由社區(qū)、專業(yè)志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量來參與解決。
最后,第三次分配有助于緩解個(gè)體焦慮情緒和促進(jìn)社會(huì)精神文明發(fā)展。王名教授提出“要用超越經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)理性、人文理性和價(jià)值理性來面對(duì)第三次分配,要站在比資源配置和財(cái)富分配更高的維度上來探尋第三次分配”?。相關(guān)研究也指出:“第三次分配包含著對(duì)既往關(guān)于社會(huì)資源和價(jià)值的生成與流動(dòng)方式的反思和超越,而不單是對(duì)所謂的‘市場(chǎng)失靈’與‘政府失靈’情形下的一種補(bǔ)充,更為本質(zhì)的說,其所包含的是對(duì)近代以來人類社會(huì)存在和發(fā)展方式的反思和超越?!?貧富差距過大會(huì)加劇階層之間的對(duì)立情緒,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來會(huì)加深人們對(duì)未來的恐懼,這都使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然不斷發(fā)展,但一些群體仍然感到不安全、不幸福。第三次分配倡導(dǎo)以互助和分享為主的生活方式,在人與人之間建立直接和柔性的資源連接形式,這與市場(chǎng)和政府的那種基于利益計(jì)算或嚴(yán)格制度化的資源分配存在明顯區(qū)別,無論是第三次分配的奉獻(xiàn)者還是受益者,都能在這個(gè)過程中感受到相互的溫情和共同體的力量。這種溫情的連接方式,將有助于緩解現(xiàn)代人對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的恐懼,消釋不同群體、不同階層之間的緊張關(guān)系,促進(jìn)人們精神的愉悅。更為重要的是,當(dāng)前第三次分配蘊(yùn)含的價(jià)值取向突破了紓困扶弱的局限,開始具備鼓勵(lì)科學(xué)探索、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、造福全人類、促進(jìn)世界更加和平和諧等深刻意蘊(yùn)?。這個(gè)過程中蘊(yùn)含的大愛和共享理念,決定了第三次分配是新時(shí)代最好的文明實(shí)踐工程,有助于推進(jìn)公民道德建設(shè),提高社會(huì)文明程度。
社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)是第三次分配的核心特征,在具體實(shí)踐形式上,第三次分配是開放和變化發(fā)展的,這種變化發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的變革息息相關(guān)。當(dāng)前,我國(guó)無論社會(huì)生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系都超越歷史上任何時(shí)期,所以第三次分配的具體形態(tài)前所未有地呈現(xiàn)出來。王名教授等將第三次分配的實(shí)踐范疇歸納為公益慈善、志愿服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、宗教信仰和文化藝術(shù)等。我們則把慈善捐贈(zèng)、社會(huì)企業(yè)、志愿服務(wù)和文化藝術(shù)等作為當(dāng)前第三次分配推動(dòng)共同富裕的主要路徑。
當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)擺脫了絕對(duì)貧困,但是由于時(shí)間尚短,這個(gè)基礎(chǔ)還不牢固,遇到天災(zāi)人禍等災(zāi)難后,可能導(dǎo)致一部分人返貧,這時(shí)候慈善捐贈(zèng)就能發(fā)揮臨時(shí)保障的作用。如在新冠疫情防控中,武漢共計(jì)收到社會(huì)捐款25.86 億元?,這些善款的利用能有效防止病患、困難群體因病、因疫致貧?!?019年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示,2019年中國(guó)內(nèi)地接收款物捐贈(zèng)共計(jì)1509.44 億元,其中企業(yè)捐贈(zèng)款物931.47 億元,占捐贈(zèng)總量的61.71%,其中民營(yíng)企業(yè)占一半;個(gè)人捐贈(zèng)398.45 億元,占26.90%,而且個(gè)人單筆超過10 萬元的大額捐贈(zèng)不斷增長(zhǎng)。這些數(shù)據(jù)表明,我國(guó)已經(jīng)建立起財(cái)富從富人群體流向其他群體的通道,長(zhǎng)此以往有助于縮小不同群體財(cái)富占有量的差距。盡管如此,我們應(yīng)清醒看到,我國(guó)慈善捐贈(zèng)推動(dòng)共同富裕的作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。從國(guó)際比較來看,我國(guó)慈善捐贈(zèng)水平還很低,例如美國(guó)2017年度慈善捐贈(zèng)總量達(dá)26818.51 億人民幣,占GDP 總量2.1%;而2017年中國(guó)這一數(shù)據(jù)是1499.86 億元,占GDP 總量0.18%,兩相對(duì)比,中美捐贈(zèng)總額相差近18 倍,占GDP 的百分比相差近12 倍。?我國(guó)的這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,而且還低于“金磚”國(guó)家。因此,我國(guó)慈善捐贈(zèng)的增長(zhǎng)空間還很大,慈善捐贈(zèng)推動(dòng)共同富裕的作用空間也還很大。
社會(huì)企業(yè)是社會(huì)企業(yè)家發(fā)動(dòng)并致力于運(yùn)用商業(yè)手段解決社會(huì)問題的特殊企業(yè)。社會(huì)企業(yè)家受強(qiáng)大的道德感驅(qū)動(dòng),專注于實(shí)現(xiàn)自我的社會(huì)價(jià)值而非商業(yè)價(jià)值,如伯恩斯坦所言:“在談?wù)撋鐣?huì)企業(yè)家時(shí),如果不考慮其動(dòng)機(jī)的道德性質(zhì)是沒有意義的:那是根源之所在?!?可見,社會(huì)企業(yè)也是社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的資源分配,屬于第三次分配范疇。社會(huì)企業(yè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展有重要作用,因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)主要是為了解決社會(huì)問題,貧窮和不發(fā)達(dá)地區(qū)往往社會(huì)問題最嚴(yán)重。在國(guó)際上,社會(huì)企業(yè)也主要興起和活躍于發(fā)展中國(guó)家。相關(guān)研究表明,社會(huì)企業(yè)能通過緩解社會(huì)問題、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造收入和創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造社會(huì)資本、建立共生網(wǎng)絡(luò)、重建當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)商業(yè)企業(yè)創(chuàng)建速度和提升區(qū)域品牌來促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。?在我國(guó),區(qū)域發(fā)展問題主要表現(xiàn)為中西部與東部以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,社會(huì)企業(yè)可以重點(diǎn)用來促進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)先富帶后富。如在率先啟動(dòng)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的成都市,2018-2020年先后認(rèn)定了三批次共72 家社會(huì)企業(yè),主要覆蓋就業(yè)促進(jìn)與技能教育、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域。《中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資行業(yè)掃描調(diào)研報(bào)告(2019)》顯示,我國(guó)具有“自覺意識(shí)”的社會(huì)企業(yè),即認(rèn)同自己的社會(huì)企業(yè)身份且被行業(yè)內(nèi)認(rèn)可的有1648 家,員工總數(shù)為79148 人,2017年總收入約為93 億元,這說明我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。但是,我國(guó)社會(huì)企業(yè)總體發(fā)展規(guī)模還不大,尤其是還沒有深入到中西部和農(nóng)村地區(qū)。
長(zhǎng)期以來,我國(guó)的志愿服務(wù)對(duì)服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2019年我國(guó)共有7181.96 萬名活躍志愿者通過116.36 萬家志愿服務(wù)組織參與了志愿服務(wù)活動(dòng),服務(wù)時(shí)長(zhǎng)22.68 億小時(shí),貢獻(xiàn)價(jià)值約903.59 億元,幫老助殘、扶貧濟(jì)困和社區(qū)服務(wù)是志愿者最熱衷的服務(wù)領(lǐng)域。?志愿服務(wù)給弱勢(shì)群體帶來的不僅是物質(zhì)和勞務(wù)等直接幫扶,還有助于擴(kuò)展他們的社會(huì)資本。對(duì)弱勢(shì)群體而言,他們面臨信息鴻溝、社會(huì)資本缺乏和機(jī)會(huì)的不均等,這是制約他們進(jìn)一步發(fā)展的深層原因。志愿服務(wù)中的主體與主體之間通常是陌生人,他們?cè)谥驹富顒?dòng)中形成了平等的同志式、朋友式關(guān)系,彼此之間建立起信任的聯(lián)結(jié),這一聯(lián)結(jié)在志愿活動(dòng)結(jié)束后依然長(zhǎng)期存在,并深刻影響人與人的交往范式?。已有研究將志愿服務(wù)中的主體關(guān)系定義為“弱關(guān)系”,指出這種“弱關(guān)系”反而能在主體間建立關(guān)系支撐網(wǎng)絡(luò)?!爸驹阜?wù)發(fā)生在強(qiáng)關(guān)系群體之外,即在親朋好友等親密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外的陌生人間展開,屬于弱關(guān)系群體間的一種特殊聯(lián)結(jié)機(jī)制。弱關(guān)系群體在信息、能力、資源等方面的異質(zhì)性特點(diǎn),使志愿服務(wù)行動(dòng)能充分發(fā)揮關(guān)系建構(gòu)和社會(huì)支持的功能,充當(dāng)不同社會(huì)階層成員的信息橋梁及其他中介角色”。?因此,志愿服務(wù)為貧困和弱勢(shì)群體在熟人圈子以外尋求資源和幫助提供了渠道。
推動(dòng)文化和藝術(shù)發(fā)展是第三次分配的重要領(lǐng)域。據(jù)《中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》統(tǒng)計(jì)顯示,截至2018年底,中國(guó)共有文化社會(huì)組織68744 家,其中文化社會(huì)團(tuán)體41835 家,文化基金會(huì)295 家,文化民辦非企業(yè)單位26614 家。2018年中國(guó)社會(huì)組織中文化類社會(huì)組織數(shù)量占8.46%,而且這一比例一直在增長(zhǎng)。大量文化社會(huì)組織的存在,為中國(guó)文化與藝術(shù)的發(fā)展和傳播做出了很大貢獻(xiàn)。除了文化社會(huì)組織外,第三次分配范疇中的文化藝術(shù)活動(dòng)形式多樣。如由社會(huì)資助的文化藝術(shù)研究和傳播活動(dòng);宗教活動(dòng)中的文化藝術(shù)傳承與創(chuàng)新;公益演出、公益展覽,乃至互聯(lián)網(wǎng)上的免費(fèi)電影、音樂、廣播、書刊、報(bào)紙等等。這些文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)以免費(fèi)或者低價(jià)的形式向社會(huì)大眾開放,為人們享受文化藝術(shù)的熏陶提供了渠道。在我國(guó),過去一段時(shí)間人們主要聚焦于解決物質(zhì)貧困,忽視了精神貧困問題。如今精神貧困日益成為阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要因素。?從供給側(cè)來看,擺脫精神貧困的最好途徑就是提供大量高質(zhì)量、多樣化的文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù),但是一般文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的短期收益率低、見效慢,所以市場(chǎng)和政府供給總是顯得動(dòng)力不足。第三次分配由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo),它有更強(qiáng)的動(dòng)力和足夠的資源去提供文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù),而這對(duì)于促進(jìn)人們的精神富足和人的全面發(fā)展必將產(chǎn)生重大作用。
第三次分配推動(dòng)共同富裕不能停留于理論層面,對(duì)其做出基礎(chǔ)性制度安排已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)財(cái)富量級(jí)、第三次分配的地位不相匹配,今年全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)正式?jīng)Q定啟動(dòng)《慈善法》修訂工作,這是第三次分配最重要的制度環(huán)境。我們應(yīng)充分利用《慈善法》修訂的契機(jī),建立完善第三次分配推動(dòng)共同富裕的制度機(jī)制。這些制度機(jī)制的構(gòu)建需要遵循如下原則:第一,第三次分配要結(jié)合出初次分配和再分配發(fā)揮作用,第三次分配的基礎(chǔ)性制度安排要與初次分配、再分配制度配套協(xié)調(diào);第二,第三次分配是調(diào)節(jié)收入的“溫柔之手”,應(yīng)堅(jiān)持第三次分配的非強(qiáng)制性;第三,在肯定第三次分配作用的同時(shí),認(rèn)識(shí)第三次分配作用的限度,重點(diǎn)發(fā)揮第三次分配對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義的有益補(bǔ)充作用。
民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2021年第一季度,我國(guó)共有社會(huì)組織89.9699 萬家,其中社會(huì)團(tuán)體37.6167 萬家,民辦非企業(yè)單位51.4992 萬家,基金會(huì)8540 家。我國(guó)社會(huì)組織總量盡管龐大,但地區(qū)差異懸殊,基本分布在東南沿海,中西部?jī)?nèi)陸社會(huì)組織的發(fā)展還很不充分。即便在東南沿海省份,不同類型慈善組織發(fā)展也有較大差異,例如,北京和上海社會(huì)團(tuán)體和民辦非總數(shù)在全國(guó)基本都排在20 位以后,但其基金會(huì)的數(shù)量卻排在全國(guó)第3 位和第5 位?,這說明其他沿海省份基金會(huì)還有很大發(fā)展空間。同時(shí),我國(guó)慈善組織的發(fā)展還有待加強(qiáng)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,2017-2019年,我國(guó)新登記設(shè)立的慈善組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),而且我國(guó)社會(huì)組織中慈善組織數(shù)量的占比不足百分之一,部分縣級(jí)民政部門尚未受理過慈善組織登記認(rèn)定?。
改變我國(guó)社會(huì)慈善力量發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀,需要在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上著重考慮解決慈善組織認(rèn)定難的問題,擴(kuò)大慈善組織的認(rèn)定范圍,增加慈善行業(yè)的“市場(chǎng)主體”數(shù)量。徐家良教授提出除在民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外,還可以考慮將在編辦注冊(cè)登記的事業(yè)單位、公安部門注冊(cè)登記的境外非政府組織、市場(chǎng)監(jiān)督部門注冊(cè)的社會(huì)企業(yè)等認(rèn)定為慈善組織,使慈善組織更有代表性和廣泛性。同時(shí),要修改《慈善法》中關(guān)于創(chuàng)立之初如果沒有登記為慈善組織,之后便無法被認(rèn)定為慈善組織的相關(guān)規(guī)定,暢通社會(huì)組織轉(zhuǎn)變成為慈善組織的渠道,大力發(fā)展支持型、資助型、行業(yè)性公益慈善組織。還要保障慈善組織的合法權(quán)益,減少對(duì)慈善組織在分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、工資限額等方面的不合理限定,進(jìn)一步明確和落實(shí)慈善組織在金融、土地、慈善信托等方面的優(yōu)惠政策,提高慈善組織享有的政策“含金量”,激發(fā)人們注冊(cè)慈善組織參與慈善活動(dòng)的積極性。尤其是要鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家積極回報(bào)和關(guān)愛社會(huì),興辦社會(huì)公益實(shí)體,參與公益慈善事業(yè);明確慈善組織作為受托人承擔(dān)讓慈善財(cái)產(chǎn)保值增值的義務(wù)和責(zé)任,激發(fā)慈善組織做大慈善資產(chǎn),改變大多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)只存款不投資,平均投資收益率低的現(xiàn)狀?。
所有社會(huì)主體都是第三次分配的參與者,社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)企業(yè)等是其中的主要力量。社會(huì)主體參與提供公共服務(wù)是推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容。首先,要完善社會(huì)組織辦社會(huì)事業(yè)政策制度,鼓勵(lì)社會(huì)組織投資興辦普惠性非營(yíng)利性的幼兒園、職業(yè)院校、高等院校、老年學(xué)校和醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育等服務(wù)機(jī)構(gòu)。在共同富??傮w框架下擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度和范圍,引導(dǎo)專業(yè)化的社會(huì)組織重點(diǎn)服務(wù)于社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利和社區(qū)治理等民政民生事業(yè)。社會(huì)組織還要推動(dòng)基本公共服務(wù)從“增量”到“質(zhì)優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是共同富裕的題中之義,社會(huì)組織提供公共服務(wù)不能停留于簡(jiǎn)單重復(fù)地規(guī)模擴(kuò)張,更要積極推動(dòng)基本公共服務(wù)從“增量”到“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。其次,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)等機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位,在社會(huì)救助、災(zāi)難救援、養(yǎng)老助殘、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng),強(qiáng)化志愿服務(wù)與慈善項(xiàng)目、社會(huì)工作協(xié)同。推進(jìn)志愿服務(wù)激勵(lì)褒揚(yáng)、保險(xiǎn)保障等制度建設(shè),強(qiáng)化志愿服務(wù)相關(guān)課程、知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具管理,推廣和建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn),為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。再次,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、公益基金會(huì)、居委會(huì)(村委會(huì))、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè),以協(xié)助解決社會(huì)問題、服務(wù)弱勢(shì)和特殊群體。最后,我國(guó)有38 萬宗教教職人員,近2 億宗教信眾?,要加大對(duì)宗教公益慈善的傳播和表彰力度,引導(dǎo)宗教慈善活動(dòng)克服“分散性”“臨時(shí)性”“隨意性”“小、散、亂”等問題,使宗教力量在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化和社會(huì)救濟(jì)性活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。
第三次分配因?yàn)橹黧w多元、形式多樣、機(jī)制靈活,對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)和技術(shù)發(fā)展具有較強(qiáng)的靈敏性。我們應(yīng)充分利用第三次分配的這些特點(diǎn),探索第三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)慈善作為近年來第三次分配中的熱點(diǎn),有著充沛活力和良好發(fā)展前景,需要更多的政策支持和引導(dǎo)。當(dāng)前,急需系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法和法律責(zé)任,明確互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的法定職責(zé)、個(gè)人求助的條件和義務(wù),依法制止網(wǎng)絡(luò)公開募捐信息平臺(tái)對(duì)慈善項(xiàng)目的執(zhí)行成本、管理費(fèi)用過高等現(xiàn)象。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提供更多的人才、技術(shù)和資金支持。探索創(chuàng)建以共同富裕冠名的慈善組織或慈善活動(dòng),打造致力于共同富裕的慈善品牌,吸納更多的慈善資源。探索各類新型捐贈(zèng)方式,推動(dòng)慈善捐贈(zèng)由捐錢捐物向捐技術(shù)、技能、股權(quán)等形式拓展。創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”慈善模式。大力發(fā)展慈善信托,出臺(tái)相關(guān)文件支持慈善組織設(shè)立信托專戶,積極探索與開發(fā)合法、高效的慈善信托產(chǎn)品模式,如中誠(chéng)資本在內(nèi)蒙古建立“信托+保險(xiǎn)”長(zhǎng)效機(jī)制,即慈善信托通過與內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卣捅kU(xiǎn)公司合作,采取“信托+保險(xiǎn)”模式,為當(dāng)?shù)刎毨巳嘿?gòu)買相關(guān)種植或養(yǎng)殖類財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,防止因意外或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失。
當(dāng)前,我國(guó)第三次分配的激勵(lì)政策還不健全,如現(xiàn)行所得稅政策對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入慈善捐贈(zèng)存在抑制性作用?,而且,我國(guó)第三次分配以企業(yè)參與為主,個(gè)人占比很低,針對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的激勵(lì)政策有待完善?。今后,可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家用“疏堵結(jié)合”激勵(lì)慈善捐贈(zèng)的做法,完善我國(guó)第三次分配激勵(lì)制度,促進(jìn)第三次分配發(fā)展壯大。一是要擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠主體的范圍,取消對(duì)慈善組織人數(shù)和資金規(guī)模上的限制;探索建立自然人捐贈(zèng)超過當(dāng)年應(yīng)納稅所得額轉(zhuǎn)結(jié)制度;出臺(tái)具體政策將捐贈(zèng)受益人適當(dāng)納入稅收優(yōu)惠范圍;將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)個(gè)人募捐項(xiàng)目納入捐贈(zèng)扣除范圍;細(xì)化非貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)規(guī)定,鼓勵(lì)企業(yè)非貨幣捐贈(zèng),如實(shí)物捐贈(zèng)和股權(quán)捐贈(zèng)。二是簡(jiǎn)化慈善捐贈(zèng)所得稅收減免程序。考慮通過設(shè)定條件使慈善組織登記認(rèn)定后直接獲得兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠資格;規(guī)范臨時(shí)性、應(yīng)急性慈善捐贈(zèng)稅收政策;建立財(cái)稅部門、民政部門等多部門的慈善稅收優(yōu)惠協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,解決慈善信托受托人出具捐贈(zèng)票據(jù)難等問題,使申請(qǐng)稅收優(yōu)惠更加便捷。三是探索建立適合我國(guó)國(guó)情的遺產(chǎn)稅與增值稅制度,主要是通過構(gòu)建全覆蓋和累進(jìn)制的個(gè)人稅收體系,提高富裕階層個(gè)人之間與代際之間進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的成本,從而使他們更愿意通過建立慈善機(jī)構(gòu)或基金會(huì)來管理他們的財(cái)富。四是保障慈善組織和慈善從業(yè)人員的合法權(quán)益。完善政府通過購(gòu)買服務(wù)支持慈善組織的制度,健全慈善從業(yè)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)體系,合理調(diào)整慈善行業(yè)的限薪政策,加大國(guó)家和地方各層級(jí)對(duì)慈善活動(dòng)的表彰力度,提高慈善從業(yè)者的社會(huì)地位,增加慈善行業(yè)的行業(yè)吸引力。
第三次分配古已有之,它是由社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的資源配置活動(dòng),它也是與人的社會(huì)性最為接近的資源分配方式,它的內(nèi)容和形式隨著社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展,它指向的是共同體的共生共存和共同繁榮。在致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的當(dāng)下,第三次分配發(fā)展的內(nèi)容和形式都超越了以往任何時(shí)期,第三次分配在推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中的作用越來越重要。
第三次分配推動(dòng)共同富裕的優(yōu)勢(shì)作用體現(xiàn)在:第三次分配是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充,它有利于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力,有助于緩解個(gè)體焦慮情緒并促進(jìn)社會(huì)精神文明發(fā)展。第三次分配領(lǐng)域眾多,其中推動(dòng)共同富裕的主要路徑包括:慈善捐贈(zèng)能有效防止返貧現(xiàn)象和縮小貧富差距;社會(huì)企業(yè)能促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和實(shí)現(xiàn)先富帶后富;志愿服務(wù)能有效關(guān)注弱勢(shì)群體和擴(kuò)展其社會(huì)資本;公益文化藝術(shù)的發(fā)展能促進(jìn)人們的精神富裕。完善第三次分配推動(dòng)共同富裕的制度機(jī)制,需要培育社會(huì)慈善主體,拓展第三次分配的體量和范圍;積極引導(dǎo)社會(huì)主體參與提供基本公共服務(wù);探索完善第三次分配推動(dòng)共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制以及建立健全第三次分配回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制。
在大多數(shù)時(shí)候,我們都是在資源和財(cái)富分配的語境下討論第三次分配,但第三次分配其實(shí)早已超出了單純的分配范疇,而延伸到了社會(huì)生活的方方面面。事實(shí)上,共同富裕不僅指社會(huì)財(cái)富的富足與共享,而且包含公共文化(精神富足)、治理、生態(tài)等維度?。在這個(gè)意義上,第三次分配與共同富裕還有更多共同議題,第三次分配推動(dòng)共同富裕的更多議題有賴于我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和發(fā)掘。
注釋:
①②厲以寧:《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》,江蘇人民出版社1994年版,第77、79頁(yè)。
③厲以寧:《超越市場(chǎng)與超越政府——倫道德力量在經(jīng)濟(jì)中的作用》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版,第8頁(yè)。
④[新西蘭]查理的·喬伊斯:《道德的演化》,譯林出版社2017年版,第93頁(yè)。
⑤Salamon,L.M.,Sokolowski,S.W.Beyond Nonprofits:Re-conceptualizing the Third Sector.Voluntas,2016,27(4):1515~1545.
⑥郁建興、任杰:《共同富裕的理論內(nèi)涵與政策議程》,《政治學(xué)研究》2021年第3期。
⑦⑨羅楚亮、李實(shí)、岳希明:《中國(guó)居民收入差距變動(dòng)分析(2013-2018)》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。
⑧陳宗勝等:《中國(guó)居民收入分配通論:由貧窮邁向共同富裕的中國(guó)道路與經(jīng)驗(yàn)》,格致出版社2018年,前言第6頁(yè)。
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