姚斌

摘 要：木材是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色材料，是提高人民美好生活品質(zhì)的重要產(chǎn)品。我國(guó)木材消耗量巨大，但是我國(guó)國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)總量不足。在這種情況下，必須要加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。文中，對(duì)投貸保一體化融資支持貴州省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)行了探討，希望可以為儲(chǔ)備林建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)家儲(chǔ)備林;投貸保一體化融資;木材

一、國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)背景與意義

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)木材消耗量巨大，并且成為了第一大木材進(jìn)口國(guó)。但是，一方面，我國(guó)森林資源總量不足，同時(shí)質(zhì)量也不高，蓄積量?jī)H僅只有世界森林蓄積的2.87%。同時(shí)，人均森林面積僅僅只有世界人均水平的1/4，國(guó)內(nèi)的木材生產(chǎn)總量嚴(yán)重不足，自主供給能力較弱，難以在短期內(nèi)解決。另一方面，受?chē)?guó)際木材交易限制影響，我國(guó)原木進(jìn)口阻力增大，各種挑戰(zhàn)增多。木材安全問(wèn)題已逐步演變?yōu)橹卮蟮馁Y源戰(zhàn)略問(wèn)題和日益復(fù)雜的國(guó)際政治問(wèn)題。為了保障木材供應(yīng)安全，國(guó)家2015年提出“建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度”，2015年、2017年中央一號(hào)文件明確要求“加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)”。

國(guó)家儲(chǔ)備林是指為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，生動(dòng)地詮釋了綠水青山就是金山銀山，對(duì)于緩解木材供需矛盾、有效提升森林質(zhì)量有著重要的作用，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具有重要意義。

貴州是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，也是國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)體系的重要組成部分，屬于西南適宜地區(qū)。為了抓住國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的歷史機(jī)遇，貴州省2018年9月組織編制了《貴州省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)方案》，2019年4月29日獲國(guó)家林草局批復(fù)。貴州省一期建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林1098萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總投資604.42億元，其中資本金140.92億元，金融機(jī)構(gòu)貸款463.5億元，涉及76個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）（包含原66個(gè)貧困縣），3個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)。2019年8月10日，貴州省印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》。2021年2月發(fā)布的《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，建成國(guó)家儲(chǔ)備林基地1098萬(wàn)畝”。

二、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

與貴州傳統(tǒng)林業(yè)項(xiàng)目相比，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目有以下特點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目投資金額大

傳統(tǒng)林業(yè)造林投資僅為300-500元/畝。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行投入，能夠達(dá)到每畝6000元-7000元不等，是傳統(tǒng)林業(yè)投資的10倍以上。傳統(tǒng)林業(yè)項(xiàng)目資金來(lái)源一般只有國(guó)家或省財(cái)政撥款，由省級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)資金到市、縣，市、縣林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安排營(yíng)林工作。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目資金來(lái)源主要向銀行融資貸款，地方財(cái)政只需拿出20%資本金，就可以撬動(dòng)銀行80%的資金，大幅提高財(cái)政資金使用效率。

（二）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)目的是培育珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林，項(xiàng)目建設(shè)期8年（營(yíng)造林5年、撫育管護(hù)3年）。項(xiàng)目投資見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)，少輒十幾二十年，長(zhǎng)的三、五十年，部分珍稀樹(shù)種甚至需要上百年才能成材。

（三）建設(shè)主體市場(chǎng)化

傳統(tǒng)林業(yè)項(xiàng)目只有林業(yè)一家部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收和管理。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目由林業(yè)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)共同管理，以林業(yè)部門(mén)+公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，由林業(yè)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)共同檢查驗(yàn)收，創(chuàng)新了項(xiàng)目管理模式，提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（四）建設(shè)內(nèi)容多元化

大部分傳統(tǒng)林業(yè)只是單純的營(yíng)造林，并且大部分為純林，目的是提高森林覆蓋率，但森林質(zhì)量不高，綜合效益比較低。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育等措施，營(yíng)造混交林，形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、綜合效益良好的高質(zhì)量林分。此外，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容還包括經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，充分發(fā)揮森林綜合效益;還包括種苗基地、林區(qū)道路、森林防火設(shè)備、有害生物防治設(shè)備、資源監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)為通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，運(yùn)用政府、社會(huì)資本和金融資本合作模式，加大投入力度，營(yíng)造和培育以馬尾松、杉木、桉樹(shù)、香樟、楠木、紅豆杉等為主的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種和珍貴樹(shù)種大徑級(jí)用材林，基本形成異齡復(fù)層混交森林群落。結(jié)合森林旅游、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)多元化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建以木材儲(chǔ)備為主，功能多樣、效益綜合的森林資源儲(chǔ)備體系。項(xiàng)目建成后，每年蓄積凈增650萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)木材供給總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的木材安全戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資難點(diǎn)

2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號(hào)），明確提出各級(jí)開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行立足開(kāi)發(fā)性和政策性銀行定位，為國(guó)家儲(chǔ)備林貸款項(xiàng)目提供長(zhǎng)周期、低成本的資金支持，貸款期限可達(dá)30年，貸款寬限期最長(zhǎng)可至8年，并給予貸款利率優(yōu)惠。但是由于貴州省貧困地區(qū)多，貧困程度深、林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資落地仍然存在資本金籌措、信用結(jié)構(gòu)搭建等融資難點(diǎn)。

（一）項(xiàng)目實(shí)施主體弱，項(xiàng)目資本金籌措難度較大

目前，貴州省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目多由市縣屬國(guó)資企業(yè)或平臺(tái)公司承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施主體，出資能力受地方財(cái)力影響大。貴州省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所在市縣財(cái)力較弱，項(xiàng)目融資時(shí)普遍存在借款人及股東出資能力不足的問(wèn)題。

（二）林權(quán)抵押評(píng)估難，貸款信用結(jié)構(gòu)搭建難度較大

一方面由于林木的特殊性和專業(yè)性，具備林權(quán)評(píng)估資質(zhì)的人員少，專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)少，林權(quán)評(píng)估缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，林權(quán)抵押評(píng)估較難;另一方面，由于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍不完善，林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系尚未真正建立，林權(quán)抵押變現(xiàn)難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)采用林權(quán)抵押作為信用結(jié)構(gòu)的顧慮較大。貴州國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目在信用結(jié)構(gòu)搭建普遍上存在抵押物不足、保證人擔(dān)保能力弱等問(wèn)題。

四、投貸保一體化融資支持國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)

為了打通國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資瓶頸，解決“融資難”根本性問(wèn)題，貴州省林業(yè)局聯(lián)合省國(guó)開(kāi)行、省農(nóng)發(fā)行及省金控集團(tuán)積極探索，創(chuàng)新形成了國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目“投、貸、?！币惑w化融資模式，如圖1所示。

“投”，是指貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金以股權(quán)投資的形式支持國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)及撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資金的放大倍增效應(yīng)，緩解項(xiàng)目普遍存在資本金“出資難”問(wèn)題。

貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金是遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)脫貧”原則，按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的思路組織實(shí)施，由省市縣三級(jí)財(cái)政出資，由貴州省金控集團(tuán)旗下貴鑫瑞和創(chuàng)業(yè)投資管理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)管理的有限合伙基金。

“貸”，是指省國(guó)開(kāi)行、省農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政策銀行中長(zhǎng)期、低成本、大額信貸資金優(yōu)勢(shì)，以中長(zhǎng)期貸款的形式支持國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，發(fā)揮政策性銀行融資主體作用，降低融資成本。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行和中央金融企業(yè)，貸款金額大、貸款期限長(zhǎng)，是國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)最主要的資金來(lái)源渠道。

“?！?，是指貴州省融資擔(dān)保有限責(zé)任公司向銀行貸款提供擔(dān)保增信的方式，充分發(fā)揮省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，破解信用結(jié)構(gòu)搭建障礙。

貴州省融資擔(dān)保有限責(zé)任公司是貴州省金控集團(tuán)旗下省屬國(guó)有獨(dú)資大型企業(yè)，發(fā)揮政府組織優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則，開(kāi)展擔(dān)保及再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

此外，省林業(yè)局、政策銀行及金控集團(tuán)通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與組織推動(dòng)，成立工作專班，建立了快速高效的工作機(jī)制：一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享項(xiàng)目庫(kù)、優(yōu)化審批程序，在項(xiàng)目篩選、入庫(kù)、審批等環(huán)節(jié)確保溝通銜接到位;二是創(chuàng)新信息共享、協(xié)同盡調(diào)等聯(lián)動(dòng)舉措，確保項(xiàng)目獲得授信的同時(shí)落實(shí)投資審批、擔(dān)保審批，切實(shí)提高項(xiàng)目獲貸能力。

截止2020年末，全省通過(guò)投保貸一體化模式實(shí)現(xiàn)39個(gè)儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資落地，獲得銀行授信221億元，綠色產(chǎn)業(yè)與扶貧投資基金實(shí)現(xiàn)投資20.4億元，帶動(dòng)銀行放款97.5億元，預(yù)計(jì)可支持建設(shè)385多萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。

五、進(jìn)一步拓寬國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)融資渠道

一是進(jìn)一步爭(zhēng)取省級(jí)政府投資基金支持國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。貴州綠色與產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金投資額度已基本被存量項(xiàng)目占用，為助推高質(zhì)量發(fā)展，貴州省按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，新設(shè)立省級(jí)政府投資引導(dǎo)基金貴州“四化”及生態(tài)環(huán)?；穑促F州省新型工業(yè)化發(fā)展基金、貴州省新型城鎮(zhèn)化投資基金、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金、貴州省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金）。要進(jìn)一步加大國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目宣介，積極爭(zhēng)取在貴州“四化”及生態(tài)環(huán)?；鹬性O(shè)立定向投資到國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的基金額度，同時(shí)加快項(xiàng)目評(píng)審?fù)顿Y進(jìn)度，進(jìn)一步撬動(dòng)各類(lèi)金融資源助力國(guó)家儲(chǔ)備林及林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在綠產(chǎn)基金已投項(xiàng)目、已投產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力。

二是進(jìn)一步完善國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮全省政策性擔(dān)保體系作用，增加省融資擔(dān)保公司資本實(shí)力，進(jìn)一步提升政策性擔(dān)保額度，盡快開(kāi)啟省擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)的新一輪合作。完善融資擔(dān)保體系，降低擔(dān)保費(fèi)率、拓寬擔(dān)保范圍，強(qiáng)化貼息支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障。優(yōu)化林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、抵押、交易、流轉(zhuǎn)機(jī)制，打造和完善林權(quán)交易專業(yè)市場(chǎng)，積極探索林權(quán)抵押+保證人擔(dān)保、碳匯收益權(quán)等信用結(jié)構(gòu)搭建模式，進(jìn)一步豐富國(guó)家儲(chǔ)備林貸款品種。

三是進(jìn)一步拓寬國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)運(yùn)用債券市場(chǎng)擴(kuò)大國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)融資渠道，支持符合條件的林業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、公司債、可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)支持證券等融資建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。引入多樣化融資工具，積極吸引社?；稹B(yǎng)老基金、證券公司、保險(xiǎn)公司等各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，逐漸形成多元化的市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)，共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，上文在分析了國(guó)家儲(chǔ)備林的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資難點(diǎn)進(jìn)行了探討，總結(jié)了投貸保一體化融資支持貴州省國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了下一步工作建議，希望為國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)和融資提供參考。

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