王愛軍

摘 要：近年來，中央著重開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，全面構(gòu)建小康社會，加大了產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，本文從產(chǎn)業(yè)扶貧項目財務(wù)管理涉及內(nèi)容著手，闡述了產(chǎn)業(yè)扶貧項目財務(wù)管理存在問題，分析了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目財務(wù)管理的效用和意義，針對性探討了改進措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;規(guī)范;效益

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。扶貧開發(fā)工作被納入"四個全面"戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，被擺在更加突出的位置，大力實施精準(zhǔn)扶貧，必須不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，從而達到開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)的新局面。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。產(chǎn)業(yè)項目作為扶貧開發(fā)工作的重要手段之一，高效的財務(wù)管理和監(jiān)督至關(guān)重要對整體工作的進展至關(guān)重要。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧項目財務(wù)管理涉及內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金管理

財政專項扶貧資金管理辦法，對財政專項扶貧資金的分配方式與使用方向給出了明確的指示，資金的分配主要根據(jù)各地扶貧任務(wù)、資金需求與申請、工作績效等因素進行。財政扶貧專項資金除改善貧困地區(qū)基本生活條件，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施以及其他的相關(guān)費用，針對產(chǎn)業(yè)項目主要圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，并根據(jù)扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理、績效考評等發(fā)生的項目管理費。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益管理

產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益是指各級財政專項扶貧資金投資形成的縣、鄉(xiāng)、村級扶貧項目收入扣除項目相關(guān)的直接成本，費用，稅金等后的純收益?？h、鄉(xiāng)級扶貧項目收益全部納入本級扶貧資金進行管理，村級扶貧項目收益首先用于分配形成分配資金，旨在于解決建檔立卡貧困戶和已脫貧但收入不穩(wěn)定的貧困戶，確保其年人均收入達到貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上;其次，村級扶貧項目收益也可形成村級公益金，用于村集體公益事業(yè)支出。收益分配時間根據(jù)項目產(chǎn)生效益的時間確定，原則上每年年終分配一次，脫貧攻堅期內(nèi)可根據(jù)實際情況，對扶貧對象進行補助救助。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧項目固定資產(chǎn)管理

產(chǎn)業(yè)扶貧項目結(jié)合大致分為兩類：投資類和實體類。針對實體類項目，大致分為光伏類、種植養(yǎng)殖類、特色旅游產(chǎn)業(yè)等。實體類產(chǎn)業(yè)扶貧項目不可避免的管理內(nèi)容就是固定資產(chǎn)賬務(wù)和實地處理的各類流程，并且實體類項目建設(shè)時間長，涉及資金數(shù)額大，在建工程到形成固定資產(chǎn)的環(huán)節(jié)中可能會存在多次不同方式撥付的工程款，賬務(wù)處理涉及多類記賬科目。同時項目涉及確權(quán)前后主體發(fā)生變化，資產(chǎn)價值增減變化，確權(quán)前后資產(chǎn)折舊的計提等方面，無論是賬務(wù)處理還是實地勘察，均需加強管理力度，更好的保障扶貧項目固定資產(chǎn)正常運行。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧項目財務(wù)管理存在問題

（一）資金使用不嚴(yán)謹(jǐn) 監(jiān)管力度存落差

資金作為產(chǎn)業(yè)扶貧項目的直接來源和保障，貧困戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧項目的直接受益者，資金如何管理運行不可避免要在“陽光下進行”，從一開始的項目立項到最后的項目竣工及后續(xù)收益問題等結(jié)算，資金的所有流向必須嚴(yán)格規(guī)范，然而一些項目執(zhí)行程序不嚴(yán)格，前后公示公告制度執(zhí)行不到位，資金的公示及一些必要流程不能夠完整的反映，項目的實施過程中扶貧資金使用的透明度，真實性不能完整的體現(xiàn)在群眾眼前。存在少數(shù)項目未按照省市出臺的資金使用、監(jiān)管實施意見或辦法規(guī)范執(zhí)行，項目實際支出費用與預(yù)算支出環(huán)節(jié)不相符。還有一些項目進度慢，資金入賬不及時，會計科目記賬混亂，不按資金到項目、核算到項目的要求設(shè)置明細(xì)賬，并且部分項目存在自籌資金，由于自籌資金在財政監(jiān)管之外，記賬流程更是存在欠缺。

（二）收益入賬不及時 賬務(wù)處理不規(guī)范

產(chǎn)業(yè)扶貧項目作為拓寬貧困群體增收渠道之一，最直接的來源就是項目產(chǎn)生的收益。項目收益不僅是增加農(nóng)村貧困人群資產(chǎn)性收益的來源之一，更是貧困人群脫貧致富，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效措施。產(chǎn)業(yè)扶貧項目分為投資和實體兩大類，投資類項目不可避免出現(xiàn)的問題就是收益率偏低，并不能滿足項目收益進行分配的需求;實體類項目存續(xù)時間長，收益根據(jù)實際情況不能嚴(yán)格每年終進行一次結(jié)算，因此難免會出現(xiàn)賬務(wù)處理不及時，記賬流程存在欠缺。同時因為企業(yè)亦或是記賬人員自身素質(zhì)等客觀因素，部分項目收益并不能按時入賬，從而影響了后續(xù)資金的運轉(zhuǎn)的分配等程序的正常運行。

（三）資產(chǎn)權(quán)屬不清晰 賬實價值難統(tǒng)一

實體類產(chǎn)業(yè)扶貧項目多用于農(nóng)業(yè)設(shè)施、光伏產(chǎn)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中，由此逐漸形成大量扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和資產(chǎn)。但是由于各級財政部門記賬規(guī)定均有不同，記賬流程和科目處理方式參差不齊，同時項目建設(shè)過程中存在多次不同方式的工程款撥付，科目處理的不規(guī)范難免會導(dǎo)致最后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的賬面價值與實際有出入。同時根據(jù)項目管理后續(xù)要求，實體類項目由鎮(zhèn)級（含以上）統(tǒng)籌實施的均需確權(quán)到村級，涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的增減變化均須進行賬務(wù)處理及后續(xù)折舊、管護等一系列問題，然而部分財務(wù)人員的素質(zhì)較低、各級賬務(wù)處理流程的差異均會導(dǎo)致資產(chǎn)整體的情況反映不準(zhǔn)確。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目財務(wù)管理的效用和意義

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目的財務(wù)管理，顧名思義，主要是處理好項目管理中的有關(guān)財務(wù)問題，通過科學(xué)的合理調(diào)控，讓上級調(diào)配及自籌資金得到合理的配置，從而減少不必要的成本，提高扶貧項目的整體效益。在項目的管理過程中，項目的財務(wù)管理直接與扶貧所產(chǎn)生的效益掛鉤，影響著項目開展的最終結(jié)果。因此，為更圓滿地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，項目過程中的財務(wù)管理工作變得越發(fā)重要。同時高效率的財務(wù)管理在項目管理中起著不可忽視的作用，無論在項目的立項階段，建設(shè)階段，驗收階段，后續(xù)管護階段等財務(wù)管理貫穿整個工程項目的每個環(huán)節(jié)，可以為實施主體選擇項目最大空間附加價值的最優(yōu)組合，從而提高整體收益，降低財務(wù)風(fēng)險和實施風(fēng)險，在項目實施過程中遇到緊缺情況時可以及時籌集建設(shè)過程中所需資金，合理規(guī)避風(fēng)險降低成本支出，提高資金使用效率，準(zhǔn)確，及時完整反應(yīng)工程項目成本，最終提高整體的扶貧綜合經(jīng)濟效益。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧項目財務(wù)管理改進措施

（一）規(guī)范使用資金 落實高力度監(jiān)管

項目實施主體要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔酥贫ㄏ鄳?yīng)的項目庫。各級財務(wù)部門需加大對項目資金的撥付、使用、賬務(wù)處理等全流程監(jiān)管，各級財務(wù)部門的財務(wù)人員需要提高自身職業(yè)素養(yǎng)，并積極參與相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，盡可能的提高財務(wù)資金管理水平。加大各級管理部門對項目資金的明細(xì)使用流向監(jiān)管，及時糾正不合理資金的支出使用及正常資金撥付的及時準(zhǔn)確性，確保項目能夠正常有效地運行。項目的進展程度需嚴(yán)格跟進，切勿出現(xiàn)工期進度緩慢，資金滯留時間長等問題，嚴(yán)格報賬審批程序和公示公告制度，確保項目資金整體流程更安全、高效。

（二）完善賬務(wù)處理 保障財產(chǎn)性收益

根據(jù)規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益按照屬地管理、先收后支，專款專用的原則進行管理。收益分配過程中，必須公開透明，公平公正注重實效。扶貧資金要形成按項目形成專屬明細(xì)賬務(wù)，投資主體要按照規(guī)定對收益資金進行專用處置并及時登記入賬;各層級扶貧財政、監(jiān)察、審計等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對各項目實施主體收益入賬、分配等情況進行監(jiān)督檢查與審計;各級扶貧部門要對收益撥付、分配過程形成的各類方案，會議紀(jì)要等資料進行及時歸檔，形成完整檔案，長期存檔備查。

（三）明確資產(chǎn)歸屬 實現(xiàn)統(tǒng)一化管理

各級主管部門要充分發(fā)揮自身作用，協(xié)調(diào)各扶貧部門對已形成或正在建設(shè)中的項目資產(chǎn)進行認(rèn)真清查和登記，根據(jù)項目名稱、地址、扶貧資金投入總量和所有人、使用人等信息進行登記，科學(xué)的建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬，嚴(yán)格劃分扶貧項目實施主體，將資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行明確界定。項目資產(chǎn)各部門需進行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理，無論是項目的資產(chǎn)，抑或是資金產(chǎn)生的收益均需進行規(guī)范化處置，任何單位和個人都不能夠隨意進行，并且在資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)過程中，所有的使用及具體流程均需保證符合相關(guān)要求，不符合的程序及時對其進行糾正和處理。資產(chǎn)運轉(zhuǎn)過程中，資產(chǎn)變動等情況及時更新，高效地管理好扶貧資產(chǎn)運行，科學(xué)的處理好相關(guān)賬務(wù)信息。

五、結(jié)論

2月25日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。脫貧攻堅的全面勝利極大振奮了中華兒女追夢圓夢的決心和信念，極大激發(fā)了中國人民繼續(xù)奮斗的士氣和干勁，為實現(xiàn)偉大的中國夢，實現(xiàn)共同富裕的道路打下了堅實基礎(chǔ)。扶貧近一年，遍訪過成千的貧困戶，踏入過上百個村鎮(zhèn)，翻閱過數(shù)十產(chǎn)業(yè)扶貧項目，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。征途漫漫，我們惟有奮斗，始終以永不懈怠的精神狀態(tài)乘勢而上、再接再厲，向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)前進！

參考文獻：

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