對(duì)穩(wěn)定生豬恢復(fù)生產(chǎn)良好勢(shì)頭的思考

段茜 張娟 溫倩

摘要：豬肉是我國城鄉(xiāng)居民不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品，自2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，生豬和能繁母豬存欄快速下降，生豬和豬肉價(jià)格高位運(yùn)行，黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策和指導(dǎo)意見。以內(nèi)江市為例，就生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了調(diào)查和分析，對(duì)穩(wěn)定生豬恢復(fù)生產(chǎn)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生豬;恢復(fù)生產(chǎn);建議;內(nèi)江市

中圖分類號(hào)：S828? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2021）06-0029-02

養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎著國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品。自2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，我國生豬產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊，生豬及能繁母豬存欄量迅速下滑，生豬出欄價(jià)格一路走高，豬肉市場(chǎng)價(jià)格也在持續(xù)攀升。為加快生豬恢復(fù)生產(chǎn)，保障豬肉產(chǎn)品供給，黨中央、國務(wù)院將生豬生產(chǎn)放在更加突出的位置，陸續(xù)出臺(tái)了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)的相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，省、市均作出了全面部署。內(nèi)江市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的相關(guān)決策部署，圍繞“安全、穩(wěn)價(jià)、保供”目標(biāo)要求，聚焦“三大主戰(zhàn)場(chǎng)”加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全市生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭良好，生豬生產(chǎn)恢復(fù)取得良好成效，生豬產(chǎn)能得到有效恢復(fù)。

1 內(nèi)江市生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀

生豬產(chǎn)業(yè)是內(nèi)江市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)江是中國黑豬（內(nèi)江豬）之鄉(xiāng)、國家瘦肉豬商品生產(chǎn)基地，全市共有4個(gè)國家級(jí)商品生豬調(diào)出大縣，生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)勢(shì)頭良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年末，全市生豬存欄143.19萬頭，同比上漲61.4%，增速高于全省26.4個(gè)百分點(diǎn)，年末存欄已恢復(fù)至2018年的90.8%;其中能繁母豬存欄14.3萬頭，同比上漲65.1%，增速高于全省29.3個(gè)百分點(diǎn)。全年生豬出欄225.55萬頭，同比上漲27.8%，增速高于全省12.1個(gè)百分點(diǎn)。

2 當(dāng)前穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)面臨的主要問題

2.1 非洲豬瘟疫情風(fēng)險(xiǎn)暫無法排除

當(dāng)前，非洲豬瘟病毒已在我國定植[1]，形成了較大污染面，疫情點(diǎn)狀散發(fā)的態(tài)勢(shì)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。內(nèi)江市牢固樹立防控優(yōu)先的理念，將防控非洲豬瘟作為恢復(fù)生豬生產(chǎn)的前提，通過各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，取得了良好的防控效果，確保了生豬產(chǎn)能的穩(wěn)定恢復(fù)。但近來國際國內(nèi)非洲豬瘟疫情形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻、防控壓力較大，尤其是2021年以來，四川省阿壩州小金縣、廣安華鎣市在查獲的外省違規(guī)調(diào)入的生豬中排查出非洲豬瘟疫情，給生豬恢復(fù)生產(chǎn)工作帶來了巨大壓力。

2.2 生豬價(jià)格波動(dòng)較大

隨著非洲豬瘟疫情的控制、高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，生豬生產(chǎn)恢復(fù)情況良好，價(jià)格也在回落。但同時(shí)，生豬生產(chǎn)受市場(chǎng)價(jià)格、飼料、疫情、人工等因素影響較大，生豬價(jià)格?，F(xiàn)大幅度波動(dòng)，周期難以準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致小型規(guī)模戶、散養(yǎng)戶對(duì)未來市場(chǎng)缺乏信心，觀望情緒較濃。同時(shí)，生豬價(jià)格的大幅度波動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，也滋生了一些投機(jī)行為，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定，制約了生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)高效健康發(fā)展。

2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)用地落實(shí)難度較大

由于地方政府的林地指標(biāo)有限，很少用于生豬養(yǎng)殖等財(cái)政貢獻(xiàn)度不高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、生物安全防疫體系建設(shè)大多需要占用林地，因此，雖然龍頭企業(yè)的積極性較高，但目前能將養(yǎng)殖用地真正落實(shí)到位的項(xiàng)目卻不多，制約了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

2.4 環(huán)保因素制約復(fù)產(chǎn)

新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施提高了養(yǎng)豬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，環(huán)保部門執(zhí)法力度將會(huì)進(jìn)一步加大，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的治理要求越來越嚴(yán)格，“環(huán)評(píng)難”以及高額的環(huán)保設(shè)施費(fèi)用已成為許多規(guī)模養(yǎng)殖戶的瓶頸，抬高了養(yǎng)殖成本，增加了養(yǎng)殖難度。

2.5 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

產(chǎn)業(yè)資金投入不足，財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)投入的資金較少，引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜牧業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。雖然在恢復(fù)生豬生產(chǎn)過程中國家出臺(tái)一系列生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼扶持政策，金融資本、民間資本對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)投入有所增加，但與其他行業(yè)相比、與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相比還有很大差距，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大仍需要加大資金扶持。

3 穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)的思考和建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

生豬生產(chǎn)事關(guān)民生，是“菜籃子”工程的重中之重，決不能有閃失、出問題。2021年中央一號(hào)文件提出：要促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各地、各有關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，實(shí)打?qū)嵉刎?fù)起責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，盯豬場(chǎng)、抓落地、抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)、抓達(dá)效，穩(wěn)住當(dāng)前生豬恢復(fù)生產(chǎn)的良好勢(shì)頭。

3.2 加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持

跟蹤落實(shí)中央、省市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，提振養(yǎng)殖戶信心，落實(shí)好能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，加快生豬及能繁母豬生產(chǎn)恢復(fù)，降低養(yǎng)豬戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持抓大不放小帶動(dòng)散戶養(yǎng)豬，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”的“代養(yǎng)”“寄養(yǎng)”模式，探索“企業(yè)+集體經(jīng)營(yíng)+農(nóng)戶”的農(nóng)戶養(yǎng)豬新路子，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖，穩(wěn)定構(gòu)建利益共同體。因地制宜推廣共享豬圈、集體豬場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在住宅附近建設(shè)特色小型豬圈，帶動(dòng)農(nóng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)。

3.3 保障生豬養(yǎng)殖用地

整合土地資源，完善養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地政策，優(yōu)化用地審批流程，增加新建、增養(yǎng)擴(kuò)建及附屬設(shè)施用地規(guī)模，滿足養(yǎng)殖戶用地需求。支持和鼓勵(lì)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”發(fā)展生豬生產(chǎn)，提高非基本農(nóng)田土地利用效益。合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖，研究制定法規(guī)保護(hù)養(yǎng)豬業(yè)?？紤]生物安全、糞污消納、自給率等因素，合理設(shè)置養(yǎng)殖密度，布局一定產(chǎn)能，劃出一定數(shù)量土地發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，有序發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。

3.4 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

推行高效、生態(tài)、循環(huán)的種養(yǎng)模式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)生豬規(guī)模發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局[2]。

3.5 構(gòu)建現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖體系

以種豬場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)為重點(diǎn)，加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入，完善良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力提升良種化水平，建設(shè)現(xiàn)代生豬良種繁育體系。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，以生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)為核心，提升養(yǎng)殖效率和生物安全水平。引導(dǎo)有條件、有長(zhǎng)期穩(wěn)定養(yǎng)殖意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，支持中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）改進(jìn)設(shè)施裝備條件，走規(guī)模適度、養(yǎng)殖規(guī)范、生產(chǎn)高效的路子。加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖技術(shù)支撐，創(chuàng)新服務(wù)形式，幫助中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.6 強(qiáng)化非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控

牢固樹立防控優(yōu)先理念，將防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病作為當(dāng)前穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的前提，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者防疫主體責(zé)任，把非洲豬瘟防控網(wǎng)格化管理制度落地落實(shí)落細(xì)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，守好“兩場(chǎng)一卡口”。扎實(shí)開展“大消毒、大宣傳、大培訓(xùn)”活動(dòng)，全面落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、突發(fā)疫情應(yīng)急處置和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施，嚴(yán)打違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬等違法行為，強(qiáng)化生物安全防控，確保疫情不反彈，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃體元.非洲豬瘟病毒定植環(huán)境下生物性隔離生豬養(yǎng)殖的調(diào)查與思考[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2020（5）：54-57.

[2] 庾雪梅.淺談生豬恢復(fù)生產(chǎn)綜合措施[J].中國畜禽種業(yè)，2020，16（3）：88.