梁甲瑞

摘要：為推動(dòng)中法在南太平洋地區(qū)的海洋治理合作，進(jìn)一步構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，文章考察中法在南太平洋地區(qū)海洋治理的動(dòng)因，并嘗試提出雙方合作的現(xiàn)實(shí)選擇。研究結(jié)果表明：中法應(yīng)聯(lián)合設(shè)立應(yīng)對(duì)南太平洋地區(qū)氣候變化的資金平臺(tái)，規(guī)范融資機(jī)制；推動(dòng)建立海洋生物多樣性保護(hù)機(jī)制；聯(lián)合開展海草床和珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)視監(jiān)測、健康評(píng)價(jià)和保護(hù)修復(fù)；加強(qiáng)藍(lán)碳治理合作；以南太平洋區(qū)域環(huán)境署為平臺(tái)，推動(dòng)中法在南太平洋海洋環(huán)境保護(hù)方面的合作。

關(guān)鍵詞：海洋治理；南太平洋地區(qū)；國際合作；可持續(xù)發(fā)展；海洋命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)： P 7 6； D 8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 4 1-0 8

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目海洋強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)“南太平洋地區(qū)海洋治理及對(duì)山東的啟示”（ 1 9 C HY J 1 1） ；國家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“中國-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道構(gòu)建研究”（ 1 9 F G J B 0 0 3） ；羨林學(xué)者培育工程支持項(xiàng)目.

T h e I n i t i a lL o g i ca n dR e a l i s t i cC h o i c e f o r t h eC o o p e r a t i o n b e t w e e nC h i n aa n dF r a n c e i nS o u t hP a c i f i cR e g i o n

L I AN GJ i a r u i

（H i s t o r i c a lC u l t u r ea n dT o u r i s mC o l l e g e， L i a o c h e n gU n i v e r s i t y， L i a o c h e n g2 5 2 0 0 0， C h i n a）

A b s t r a c t： I no r d e r t op r o m o t e t h eo c e a ng o v e r n a n c ec o o p e r a t i o nb e t w e e nC h i n aa n dF r a n c e i nt h e S o u t hP a c i f i c r e g i o n， t h ep a p e r e x a m i n e d t h em o t i v a t i o n so fC h i n a a n dF r a n c e i nm a r i t i m eg o v e r n -a n c ei nt h eS o u t h P a c i f i cr e g i o n，a n da t t e m p t e dt op r o p o s er e a l i s t i co p t i o n sf o rc o o p e r a t i o n b e t w e e nt h e2p a r t i e s . T h er e s e a r c hr e s u l t ss h o w e dt h a t j o i n t l ye s t a b l i s h i n ga f u n d i n gp l a t f o r mt o a d d r e s sc l i m a t ec h a n g ei nt h eS o u t hP a c i f i c， s t a n d a r d i z i n gf i n a n c i n gm e c h a n i s m s；p r o m o t i n gt h e e s t a b l i s h m e n to f am a r i n eb i o d i v e r s i t yp r o t e c t i o nm e c h a n i s m； j o i n t l yc a r r y i n go u tm o n i t o r i n ga n d s u r v e i l l a n c e， h e a l t he v a l u a t i o n，p r o t e c t i o na n dr e s t o r a t i o no ft y p i c a lm a r i n ee c o s y s t e m ss u c ha s s e a g r a s sb e d sa n dc o r a l r e e f s； s t r e n g t h e n i n gb l u ec a r b o ng o v e r n a n c ec o o p e r a t i o n； u s i n gt h eS o u t h P a c i f i cR e g i o n a lE n v i r o n m e n tP r o g r a mm e（ S P R E P）a sap l a t f o r mt op r o m o t eS i n o - F r e n c hc o o p -e r a t i o n i nm a r i n ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i nt h eS o u t hP a c i f i c .

K e y w o r d s： O c e a ng o v e r n a n c e， S o u t hp a c i f i c r e g i o n， I n t e r n a t i o n a l c o - o p e r a t i o n， S u s t a i n a b l ed e v e l o p -m e n t， A M a r i t i m eC o mm u n i t yw i t haS h a r e dF u t u r e

0 引言

2 0 1 9年3月2 6日，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上提出：“中法同為全球治理的重要參與者，在維護(hù)世界和平安全穩(wěn)定、維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用等重大問題上有著廣泛政治共識(shí)和堅(jiān)實(shí)合作基礎(chǔ)。中法兩國堅(jiān)持互尊互信、平等相待、開放包容、互利共贏，共同維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，共同推進(jìn)全球治理完善，成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要力量”[ 1]?？梢?，中法兩國在全球治理領(lǐng)域已凝聚諸多共識(shí)，并建立全球?qū)用娴暮献骺蚣堋?/p>

中法同為海洋大國，海洋治理是中法全球治理的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，符合雙方國家利益。南太平洋地區(qū)是中法海洋治理的焦點(diǎn)區(qū)域之一，其面臨的一系列海洋問題日趨多元化和復(fù)雜化。南太平洋地區(qū)海洋治理符合中法兩國利益，也有助于構(gòu)建該地區(qū)和諧的海洋秩序。目前法國在南太平洋地區(qū)擁有廣闊海域，對(duì)海洋治理的訴求尤其強(qiáng)烈。中國在該地區(qū)雖沒有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但自構(gòu)建“中國-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”以來，南太平洋地區(qū)海洋治理逐漸成為重要議題之一。

1 法國南太平洋地區(qū)海洋治理的動(dòng)因

法國是名副其實(shí)的海洋強(qiáng)國，在南太平洋地區(qū)擁有新喀里多尼亞、瓦利斯與富圖納以及法屬波利尼西亞3個(gè)海外領(lǐng)地，海域廣闊，因此南太平洋地區(qū)的海洋狀況與法國的海洋利益密切相關(guān)。

法國是國土遼闊的殖民帝國。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，法國在歐洲的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)只有3 4 02 9 0k m2，但在全球范圍的海外領(lǐng)地使其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)增加11 0 0萬k m2。如果沒有太平洋、印度洋、加勒比海和大西洋地區(qū)的海外領(lǐng)地，法國的海洋面積在全球僅位列第四十五名。在法國擁有的海外專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中，位于南太平洋地區(qū)的法屬波利尼西亞的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)超過5 0 3萬k m2，新喀里多尼亞的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為1 7 4萬k m2，瓦利斯與富圖納的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為3 0萬k m2?？死D島雖無人居住，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積也超過法國本土面積。

隨著法國日益注重藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，其政策制定者清醒地意識(shí)到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些資源主要包括漁業(yè)資源、深海資源、油氣資源和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)資源[ 2]。前法國總統(tǒng)奧朗德于2 0 0 6年強(qiáng)調(diào)法國太平洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要性，即“我們必須保護(hù)這些專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，以確保我們的存在。沒有我們的許可或授權(quán)，其他任何國家無權(quán)在這些專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開采資源。這是法國和海外領(lǐng)地的共同財(cái)產(chǎn)。其他國家不能干涉我們的領(lǐng)地”[ 3]。數(shù)十年來，法國將南太平洋地區(qū)視為“實(shí)驗(yàn)室”，開發(fā)項(xiàng)目主要集中在能源、氣候地球工程和醫(yī)藥領(lǐng)域，使法國與太平洋島國都可獲得潛在收益。法國在南太平洋地區(qū)擁有大量的國營和私營研究機(jī)構(gòu)，研究項(xiàng)目涉及社會(huì)、自然和環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域。

為更好地在南太平洋地區(qū)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，法國致力于在政治層面采取相應(yīng)舉措。2 0 1 1年1月建立海床和戰(zhàn)略資源委員會(huì)；同年6月建立針對(duì)海洋的部長級(jí)委員會(huì)，由總理負(fù)責(zé)，駐新喀里多尼亞的高級(jí)專員任秘書長； 2 0 1 3年1 2月發(fā)起部門間關(guān)于開采深海資源的研究項(xiàng)目，涉及大學(xué)、私營公司和政府研究中心； 2 0 1 8年承諾對(duì)世界銀行的“藍(lán)色行動(dòng)基金”援助2 5 0萬歐元，以支持國家和國際非政府組織保護(hù)海洋和海岸線。此外，法國將于2 0 2 2年前在國際海域建立大型海洋保護(hù)區(qū)，并發(fā)布2項(xiàng)關(guān)于珊瑚礁保護(hù)的研究成果[ 4]。

為更好地推進(jìn)南太平洋地區(qū)的海洋治理，法國與太平洋島國建立海洋高層會(huì)晤機(jī)制，即“法國-大洋洲峰會(huì)”（ F O S）。自2 0 0 3年起， F O S每3年舉行1次，海洋治理是歷屆F O S的重要議題。第一屆F O S在帕皮提舉行；第二屆F O S在法國舉行，除法國外還有1 6個(gè)太平洋島國參會(huì)，政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境責(zé)任是該屆峰會(huì)的主要議題；第三屆F O S在努美阿舉行，由于時(shí)任法國總統(tǒng)薩科齊未參會(huì)，且只有5個(gè)太平洋島國的總統(tǒng)參會(huì)，該屆峰會(huì)的質(zhì)量不高[ 5]；由于2 0 1 2年是法國總統(tǒng)大選年，第四屆F O S沒有如期舉行，并于2 0 1 5年在法國舉行[ 6]。法國從首屆F O S起就開始重視可持續(xù)資源治理、漁業(yè)資源、生物多樣性保護(hù)和藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等海洋治理問題（表1） ，同時(shí)與太平洋共同體（ S P C）和南太平洋區(qū)域環(huán)境署（ S P R E P）就一些海洋治理項(xiàng)目展開合作。隨著南太平洋海洋問題的多元化和復(fù)雜化，法國對(duì)海洋治理的重視仍將持續(xù)。

2 中國南太平洋地區(qū)海洋治理的動(dòng)因

中國參與南太平洋地區(qū)海洋治理體現(xiàn)在官方政策和實(shí)際舉措中。2 0 1 7年《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》明確提出建設(shè)“中國-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”，其要義之一即海洋治理，確保南太平洋地區(qū)的健康與安全。基于此，中國提出“共走綠色發(fā)展之路”，即“維護(hù)海洋健康是最普惠的民生福祉，功在當(dāng)代、利在千秋。中國政府倡議沿線國共同發(fā)起海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，提供更多優(yōu)質(zhì)的海洋生態(tài)服務(wù)，維護(hù)全球海洋生態(tài)安全”[ 7]。

全球海洋治理與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道具有密切的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

2 . 1 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的主要內(nèi)涵是可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展是全球海洋治理的內(nèi)在屬性

在國際背景下，“發(fā)展”主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及自然資源開發(fā)利用?！翱沙掷m(xù)”意為保護(hù)性的發(fā)展，有助于自然資源的持久維護(hù)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ I U C N）于1 9 8 0年推出的《世界保護(hù)戰(zhàn)略》首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，隨后世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WC E D）也采用這個(gè)概念?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”用來描述在長期內(nèi)以使大多數(shù)人受益的方式對(duì)資源進(jìn)行管理，即以維持資源保護(hù)與最大化利用之間的平衡為目的，對(duì)資源進(jìn)行治理。

1 9 8 2年《聯(lián)合國海洋法公約》是海洋治理相關(guān)條約的總框架，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的許多法律和制度內(nèi)涵。該公約要求采取整體主義的方式開發(fā)利用海洋資源，并意識(shí)到“海洋空間是相互聯(lián)系的整體”，并設(shè)置很多呼吁國家和國際組織之間開展合作的條款，從而實(shí)現(xiàn)海洋資源保護(hù)的整體目標(biāo)，并確保最大化地開發(fā)利用海洋資源[ 8]。《建立一個(gè)可持續(xù)海洋的合作伙伴關(guān)系：區(qū)域海洋治理在執(zhí)行S D G1 4中的角色》指出：“海洋對(duì)我們的生存和集體生活至關(guān)重要。海洋為我們提供必要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和食物，是國際貿(mào)易的支柱，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長提供多種多樣的機(jī)會(huì)。S D G1 4致力于海洋的保護(hù)與可持續(xù)利用”[ 9]。不少學(xué)者把“可持續(xù)”視為海洋治理的重要原則，如J o h n等[ 1 0]提出“海洋所有競爭性的利用和威脅要求建立綜合性機(jī)制，用以治理海洋利用和保護(hù)海洋資源。目前已經(jīng)出現(xiàn)一些指導(dǎo)性原則來推動(dòng)這一機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，其中之一是必須重視海洋持續(xù)的生態(tài)活力，尤其關(guān)注脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、瀕臨滅絕的物種和海洋哺乳動(dòng)物。我們的主要目標(biāo)是為子孫后代保持海洋環(huán)境的多樣性，我們必須履行為海洋資源和生物‘護(hù)衛(wèi)’的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任要求我們負(fù)責(zé)地利用海洋，在為子孫后代保持海洋環(huán)境長期活力的同時(shí)，考慮我們之所需?！?/p>

2 . 2 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的安全內(nèi)涵是全球海洋治理的范疇

全球海洋治理的客體即全球海洋治理的對(duì)象，是已深刻影響或即將影響全球海洋的問題[ 1 1]，其中海洋安全治理是全球海洋治理的重要內(nèi)容之一。例如：不同種類的海洋安全問題是目前亞太地區(qū)安全問題的焦點(diǎn)，超過1/3的沖突點(diǎn)涉及群島、大陸架訴求、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界線和其他離岸問題，海盜、石油泄漏污染、海上交通線安全、非法捕魚和其他離岸資源開采等區(qū)域安全新問題以及其他與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的重要內(nèi)容都與海洋有關(guān)[ 1 2]。

歐盟在《全球海洋治理：一個(gè)我們海洋未來的議程》中表達(dá)對(duì)海洋安全問題的擔(dān)憂，即“世界人口將在2 0 5 0年之前達(dá)到9 0億～1 0 0億，導(dǎo)致海洋的壓力劇增。原料、食物和水資源的全球競爭將日益激烈，非法捕魚、海盜、氣候變化和海洋污染已經(jīng)威脅海洋健康。此外，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和全球規(guī)則的依附更緊密。為此，歐盟著手更好的海洋治理，呼吁建立跨部門的國際框架”[ 1 3]。同時(shí)，歐盟也表達(dá)對(duì)海洋安全的渴望，即“我們的繁榮與和平全部都依賴安全、可靠、干凈的海洋。我們可以通過足夠的海洋安全，在國家管轄外的區(qū)域維護(hù)法律規(guī)則，保護(hù)歐盟的海洋戰(zhàn)略利益”[ 1 4]。

2 . 3 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道將海洋視為全人類的共同財(cái)富，突出海洋的整體性，與全球海洋治理的內(nèi)涵不謀而合

海洋治理的原則之一即海洋是人類的共同財(cái)富，這有助于決定如何分配有限的海洋資源。沿海地區(qū)居民和工業(yè)的需求是海洋資源分配的主要基礎(chǔ)，而內(nèi)陸和偏僻地區(qū)的人口同樣有權(quán)利用海洋資源。全球海洋治理突出海洋治理與資源利用之間的平衡，主張建立符合全球共同利益的海洋治理機(jī)制。以往的海洋自由原則雖確保每個(gè)國家擁有平等利用海洋空間的機(jī)會(huì)，但其是消極的原則，并不提倡海洋治理。涉及所有使用者利益的海洋治理體系須解決開發(fā)利用海洋與保護(hù)海洋之間“二元對(duì)立”的觀念問題?！堵?lián)合國海洋法公約》指出：“海洋問題是密切相互關(guān)聯(lián)的，須以整體來看待，對(duì)海洋問題整體性的認(rèn)識(shí)一直是重要的第一步。從整體來看，海洋問題與陸地和大氣問題密切相關(guān)”[ 1 5]。

3 合作：中法南太平洋地區(qū)海洋治理的現(xiàn)實(shí)選擇

中法在南太平洋地區(qū)都面臨一些困境，這些困境既有共性也有個(gè)性。合作是雙方克服困境的最佳選擇，也是踐行雙方全球治理倡議的現(xiàn)實(shí)舉措。自2 0 0 8年全球金融危機(jī)以來，法國在南太平洋地區(qū)的軍事設(shè)施大幅減少，其在該地區(qū)的軍事力量大為削弱。同時(shí)，法國在南太平洋地區(qū)的海外領(lǐng)地致力于尋求中國的援助以及中國對(duì)于其旅游業(yè)、漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和鎳礦的投資[ 1 6]。

3 . 1 中法面臨的困境

中國參與南太平洋地區(qū)海洋治理的歷史并不長，合作經(jīng)驗(yàn)也較少，對(duì)海洋治理能力的提升有所制約。事實(shí)上，區(qū)域組織是域外國家參與南太平洋地區(qū)海洋治理的重要依托。太平洋共同體（ S P C）是該地區(qū)海洋治理的關(guān)鍵組織之一，發(fā)揮不可忽略的作用。S P C在《太平洋共同體戰(zhàn)略規(guī)劃2 0 1 6—2 0 2 0》中指出：“為了支持成員國實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)， S P C將與合作伙伴共同利用科技知識(shí)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，以改善太平洋地區(qū)人民的生活。S P C將加強(qiáng)與成員國和合作伙伴的協(xié)調(diào)，成員國強(qiáng)有力的參與是確保S P C工作有效的關(guān)鍵。S P C的工作重點(diǎn)之一是增強(qiáng)與成員國的接觸，以加深成員國對(duì)S P C工作、文化、理念和背景的理解”[ 1 7]。然而目前中國缺乏與S P C的雙邊接觸，僅在太平洋區(qū)域組織理事會(huì)的框架下保持多邊互動(dòng)。

法國面臨的困境既來自國內(nèi)也來自區(qū)域。近年來法國經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率上升，社會(huì)福利削減較多，民族和種族矛盾突出。同時(shí)，法國的對(duì)外政策也面臨挑戰(zhàn)。在2 0 1 2年1 0月和1 2月的歐盟峰會(huì)期間，法國和德國在金融聯(lián)盟和融資交易稅收問題上的立場相似，而在歐盟2 0 1 4—2 0 2 0年預(yù)算等關(guān)鍵問題上的立場不同。法國和德國都支持歐盟的改革，但在歐盟長遠(yuǎn)規(guī)劃方面存在分歧，雙方在關(guān)鍵問題上的分歧會(huì)減緩歐盟的決策進(jìn)程[ 1 8]。此外，由于法國繼續(xù)控制其在南太平洋地區(qū)海外領(lǐng)地的主要法律和政治權(quán)力，引起一些島國的擔(dān)憂。即使法國推行與努美阿、帕皮提和馬塔烏圖政府共享的外交政策，其在南太平洋地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)利益通常也與這些政府不相一致。法國在南太平洋地區(qū)還面臨美國的孤立，這是由于法國在該地區(qū)缺乏足夠的戰(zhàn)略資源，且3個(gè)海外領(lǐng)地遠(yuǎn)離美國的主要戰(zhàn)略關(guān)注區(qū)。應(yīng)當(dāng)指出的是，法國在南太平洋地區(qū)的核試驗(yàn)曾遭到美國的強(qiáng)烈反對(duì)。

3 . 2 中法海洋治理合作的現(xiàn)實(shí)選擇

對(duì)于中法兩國而言，海洋治理是雙方在南太平洋地區(qū)合作的最佳切入點(diǎn)。中法《關(guān)于共同維護(hù)多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》提出海洋治理合作的倡議，并規(guī)劃相應(yīng)的合作框架?？紤]南太平洋地區(qū)具體的海洋問題，中法海洋治理合作應(yīng)充分結(jié)合雙方制定的全球?qū)用娴暮献骺蚣堋?/p>

3 . 2 . 1 聯(lián)合設(shè)立應(yīng)對(duì)南太平洋地區(qū)氣候變化的資金平臺(tái)，規(guī)范融資機(jī)制

氣候變化是南太平洋地區(qū)面臨的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，也是海洋治理的重要議題?！疤窖髰u嶼地區(qū)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的區(qū)域之一。氣候變化及其帶來的自然災(zāi)害是影響該地區(qū)的2個(gè)最重要的問題”[ 1 9]。《關(guān)于共同維護(hù)多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》提出為發(fā)展中國家提供氣候資金支持的倡議，即“兩國強(qiáng)調(diào)應(yīng)引導(dǎo)公眾和私人資金更多地投入應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)域，為發(fā)展中國家爭取持久的氣候資金支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色氣候基金的增資和高效管理”[ 2 0]。

毫無疑問，南太平洋地區(qū)的氣候變化是中法海洋治理的首要關(guān)切，然而缺乏有效的氣候資金支持是該地區(qū)海洋治理的一大障礙。目前很多域外國家和組織都對(duì)太平洋島國提供氣候資金支持，但缺乏統(tǒng)一的融資平臺(tái)和規(guī)范的融資機(jī)制。庫克群島總理在第二十四屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約國會(huì)議上指出：“太平洋島國參加此次會(huì)議的主要目的是在所有《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》融資機(jī)制的框架下獲取氣候融資，尋求有信譽(yù)的合作伙伴，幫助我們繼續(xù)采取氣候減緩戰(zhàn)略和氣候適應(yīng)性戰(zhàn)略”[ 2 1]。

中法可考慮在南太平洋地區(qū)建立完善的氣候融資機(jī)制，簡化太平洋島國獲得氣候資金的繁瑣程序。目前南太平洋地區(qū)的氣候融資機(jī)制并不健全，約8 0%的氣候資金用于氣候變化減緩項(xiàng)目，而缺乏對(duì)于氣候適應(yīng)性項(xiàng)目的資金支持。在太平洋島國中，庫克群島由于加入《綠色氣候資金簡化的獲取程序》（ G C F S A P） ，可直接獲得用于氣候適應(yīng)性項(xiàng)目的資金。中法可效仿G C F S A P，完善太平洋島國的氣候融資機(jī)制，確保最大限度地幫助太平洋島國減緩氣候變化的負(fù)面影響。

3 . 2 . 2 推動(dòng)建立海洋生物多樣性保護(hù)機(jī)制

海洋生物多樣性是體現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的重要指標(biāo)，其變化情況將直接或間接影響人類的生存與發(fā)展。當(dāng)下海洋生態(tài)災(zāi)難頻繁，海洋生物資源面臨衰退，這些都與海洋生物多樣性的變化密切相關(guān)。

南太平洋是世界上海洋生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，也是海洋生物多樣性受到破壞最嚴(yán)重的地區(qū)。太平洋島國豐富的生物多樣性正受到嚴(yán)重威脅，許多生態(tài)系統(tǒng)正在衰退，淡水和海洋生物的數(shù)量正在減少[ 2 2]。太平洋島國還面臨珊瑚礁退化的趨勢，不斷上升的海水溫度導(dǎo)致珊瑚白化，海洋對(duì)二氧化碳的吸收又加劇這一現(xiàn)象。海水溫度上升和海洋酸化降低珊瑚礁生物和結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及海洋生物多樣性，導(dǎo)致整個(gè)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的消亡。由于鈣化和侵蝕，南太平洋地區(qū)已經(jīng)歷一些重要珊瑚礁的消亡，許多依賴珊瑚礁生存的魚類受到影響。珊瑚礁的破壞將直接威脅太平洋島嶼的地理邊界和安全，并威脅太平洋島國的漁業(yè)資源和食品安全[ 2 3]。

《關(guān)于共同維護(hù)多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》明確中法對(duì)于生物多樣性的保護(hù)，即“兩國將共同努力，推動(dòng)全球采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失，積極致力于推動(dòng)《生物多樣性公約》第1 4次締約方大會(huì)提出的‘全面參與制定2 0 2 0年后全球生物多樣性框架’進(jìn)程”。目前南太平洋地區(qū)僅有一些區(qū)域性的海洋治理規(guī)范涉及海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而沒有專門保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)議。中法應(yīng)在保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)有協(xié)議的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立相關(guān)國家的長效合作機(jī)制。

3 . 2 . 3 聯(lián)合開展對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)視監(jiān)測、健康評(píng)價(jià)和保護(hù)修復(fù)

海草床通常存在于咸水水域，覆蓋范圍從熱帶地區(qū)到北極圈地區(qū)，可形成水下草地。海草床雖然很少被關(guān)注，但卻是世界上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，為很多動(dòng)物提供居所和食物來源，也為人類提供重要生態(tài)服務(wù)。由于人類活動(dòng)的影響，許多海草床已經(jīng)消失，國際社會(huì)正積極采取措施，努力恢復(fù)這些重要的生態(tài)系統(tǒng)[ 2 4]。海草床、珊瑚礁和紅樹林等在南太平洋地區(qū)非常普遍，對(duì)調(diào)節(jié)氣候變化發(fā)揮重要作用。珊瑚礁、海草床、紅樹林和潮灘之間具有高度的聯(lián)通性，意味著任何棲息地的消失都會(huì)對(duì)其他生態(tài)系統(tǒng)的組成部分產(chǎn)生影響。因此，治理的重點(diǎn)應(yīng)集中于確保所有棲息地之間穩(wěn)定的聯(lián)通性，維護(hù)沿岸漁業(yè)資源的繁殖能力[ 2 5]。

在數(shù)量眾多的南太平洋地區(qū)區(qū)域組織中， S P C是專業(yè)性的科技組織，服務(wù)于太平洋地區(qū)的發(fā)展。7 0余年來， S P C一直為太平洋島嶼提供關(guān)鍵的科技服務(wù)和建議，并通過與成員國和發(fā)展伙伴的合作，產(chǎn)生重要和持久的影響力，其多學(xué)科融合的科技知識(shí)及其應(yīng)用已被廣泛認(rèn)可。中法可依托S P C治理珊瑚礁、海草床、紅樹林和潮灘。

3 . 2 . 4 加強(qiáng)藍(lán)碳治理合作

2 0 0 9年聯(lián)合國發(fā)布報(bào)告，確認(rèn)海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過程中的重要作用，藍(lán)碳作為新生名詞開始逐步得到重視。藍(lán)碳在中國被定義為“利用海洋活動(dòng)及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在海洋中的過程、活動(dòng)和機(jī)制”[ 2 6]。海草床、紅樹林和沼澤是3個(gè)重要的海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)[ 2 7]，可提供很多生態(tài)服務(wù)，主要包括防止海岸線侵蝕、調(diào)節(jié)沿岸水質(zhì)量、為具有商業(yè)價(jià)值的魚類和瀕危物種提供棲息地以及確保食物安全，對(duì)于全球范圍內(nèi)減緩氣候變化也至關(guān)重要。

與此同時(shí)，海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)是地球上面臨威脅最嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)之一。據(jù)估計(jì)，全球有6 7%的紅樹林、3 5%的沼澤和2 9%的海草床已經(jīng)消失。如果這種趨勢繼續(xù)下去，未來1 0 0年內(nèi)將有3 0%～ 4 0%的沼澤和海草床消失，未受保護(hù)的所有紅樹林幾乎都會(huì)消失，這些生態(tài)系統(tǒng)將成為溫室氣體二氧化碳的重要來源。

藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和惡化的原因是多方面的，但在很大程度上是人類活動(dòng)所引發(fā)的。南太平洋地區(qū)擁有豐富的海草床、沼澤和紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不僅可發(fā)揮對(duì)氣候變化的調(diào)節(jié)作用，而且可幫助太平洋島國提高經(jīng)濟(jì)收入，目前太平洋島國已在國際社會(huì)發(fā)出保護(hù)南太平洋地區(qū)藍(lán)碳的呼聲。澳大利亞發(fā)起建立藍(lán)碳國際合作伙伴的倡議，建議政府、非營利組織和科研機(jī)構(gòu)增加對(duì)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，并采取相應(yīng)舉措；澳大利亞與斐濟(jì)聯(lián)合主持“太平洋藍(lán)碳倡議：推動(dòng)沿岸生態(tài)系統(tǒng)”項(xiàng)目，聚焦沿岸生態(tài)系統(tǒng)，并為重視太平洋地區(qū)海洋和沿岸生態(tài)系統(tǒng)的重要性提供機(jī)會(huì)[ 2 8]。

3 . 2 . 5 以南太平洋區(qū)域環(huán)境署（ S P R E P）為平臺(tái)，推動(dòng)南太平洋海洋環(huán)境保護(hù)合作

S P R E P是專業(yè)性的海洋環(huán)境保護(hù)組織，已制定完善的海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)范。S P R E P于2 0世紀(jì)7 0年代末開始運(yùn)作[ 2 9]，最終成為UN E P區(qū)域海洋項(xiàng)目（ R S P）的組成部分，是南太平洋地區(qū)最早引入和介紹環(huán)境影響評(píng)估（ E I A）的區(qū)域組織。自2 0世紀(jì)9 0年代以來， S P R E P一直在其成員國中推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估的應(yīng)用，此路徑已成為全球完善環(huán)境治理與支持可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分[ 3 0]。

與其他區(qū)域組織相比，中法兩國與S P R E P的關(guān)系都較好。目前法國是S P R E P成員國，并在第四屆F O S上確認(rèn)將與S P R E P在氣候變化復(fù)原力方面密切合作，并更有效地支持S P R E P[ 3 1]。中國雖不是S P R E P成員國，但與其關(guān)系日益密切， 2 0 1 4年中國宣布強(qiáng)化對(duì)S P R E P的支持。未來中國將與S P R E P密切合作，保護(hù)南太平洋地區(qū)的海洋生態(tài)系統(tǒng)和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[ 3 2]。

4 結(jié)語

中國提出的海洋命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體理念在海洋治理領(lǐng)域的深化和延續(xù)，體現(xiàn)人-海和諧的治理觀念。歐洲擁有源遠(yuǎn)流長的人類文明，對(duì)人與自然環(huán)境的關(guān)系有著深刻認(rèn)識(shí)，在全球海洋治理中處于前沿。從某種意義上說，中法在南太平洋地區(qū)的海洋治理合作體現(xiàn)了海洋命運(yùn)共同體理念與自然環(huán)境理念的對(duì)接。

在全球海洋區(qū)域中，南太平洋地區(qū)海洋面積廣闊但海洋問題突出，尤其適合與域外國家展開海洋治理合作。中法全球治理論壇為雙方在南太平洋地區(qū)的海洋治理合作提供強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力和強(qiáng)大的智力支持。中法應(yīng)盡快展開相關(guān)合作，落實(shí)《關(guān)于共同維護(hù)多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》中的合作倡議。從長遠(yuǎn)來看，不僅有助于提高中法在南太平洋地區(qū)的影響力，而且有助于建構(gòu)太平洋島國與域外國家的海洋命運(yùn)共同體，摒棄傳統(tǒng)的以海洋爭霸為目標(biāo)的零和博弈，共筑海洋和平之路。當(dāng)前除法國外，中國與其他歐洲國家和歐盟的合作也日益密切，尤其海洋治理合作已成為一大亮點(diǎn)，這也將進(jìn)一步鞏固中國與歐洲國家和歐盟的關(guān)系。

中法的文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度不同，雙方在南太平洋地區(qū)的海洋治理合作可成為全球海洋治理合作的參考方案。海洋是人類的共同財(cái)產(chǎn)，與人類的命運(yùn)密切相關(guān)。國際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，超越傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)差異，積極構(gòu)建命運(yùn)與共的全球伙伴關(guān)系。

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[ 2 9] S P R E P. O u rg o v e r n a n c e[ E B/O L]. h t t p s： / /w w w. s p r e p . o r g/ g o v e r n a n c e， 2 0 2 0-0 1-1 1.

[ 3 0] S P R E P. S t r e n g t h e n i n ge n v i r o n m e n t a s s e s s m e n t： g u i d e l i n e s f o r p a c i f i c i s l a n dc o u n t r i e sa n dt e r r i t o r i e s[ R]. S a m o a： A p i a， 2 0 1 6.[ 3 1] F r a n c e i nA u s t r a l i aE m b a s s yo fF r a n c e i nC a n b e r r a . D e c l a r a t i o no f t h eF o u r t hF r a n c e - O c e a n i aS u mm i t[ E B/O L]. h t t p s： / /a u . a m -b a f r a n c e .o r g/D e c l a r a t i o n - o f - t h e - F o u r t h - F r a n c e - O c e a n i a - S u mm i t#D e c l a r a t i o n - o f - t h e - F o u r t h - F r a n c e - O c e a n i a - S u mm i t，2 0 1 5-1 2-2 6.

[ 3 2] S P R E P. G o v e r n m e n t o fC h i n ac o n t r i b u t e s t or e g i o n a l e n v i r o n -m e n t a la c t i o n[ E B/O L]. h t t p s： / /w w w. s p r e p . o r g/n e w s /g o v -e r n m e n t - c h i n a - c o n t r i b u t e s - r e g i o n a l - e n v i r o n m e n t a l - a c t i o n， 2 0 1 4-1 2-1 8.