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      全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃格局優(yōu)化探究

      2021-09-14 02:40:24何炅燦
      安徽農(nóng)學(xué)通報 2021年16期
      關(guān)鍵詞:村莊規(guī)劃三農(nóng)鄉(xiāng)村振興

      何炅燦

      摘 要:優(yōu)化村莊規(guī)劃格局是新時代國土空間規(guī)劃的重要要求,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要著力解決的基本問題。該文以儀隴縣觀紫鎮(zhèn)泉水村村莊規(guī)劃為例,結(jié)合國家有關(guān)頂層設(shè)計方案,分析規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的問題,并提出優(yōu)化建議,旨在為探索農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有效實現(xiàn)路徑和后續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制提供參考。

      關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;三農(nóng);村莊規(guī)劃;優(yōu)化

      中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731(2021)16-0013-02

      黨的十九屆五中全會做出優(yōu)化國土空間布局,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局的重大部署。2021年中央一號文件指出,積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ),保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,不搞大拆大建。中央系列政策堅持規(guī)劃先行,注重實用,強調(diào)優(yōu)化,高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,目的在于切實提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。2021年中央一號文件指出要加快推進村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制,明確村莊布局分類。文件同時強調(diào)要積極有序推進村莊規(guī)劃編制,要充分落實“多規(guī)合一”和實用性要求。因此,村莊規(guī)劃工作刻不容緩,但又不宜急躁冒進,應(yīng)分階段、分步驟進行,在國家大政方針指導(dǎo)下,尊重農(nóng)民意愿,因地制宜,最終建立完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系,實現(xiàn)村莊規(guī)劃現(xiàn)代化。在此背景下,筆者以四川省儀隴縣觀紫鎮(zhèn)泉水村村莊規(guī)劃為樣本,分析其規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的問題,并提出了優(yōu)化建議,以期為后續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、探索鄉(xiāng)村建設(shè)有效實現(xiàn)路徑提供參考。

      1 泉水村概況

      泉水村是四川省南充市儀隴縣觀紫鎮(zhèn)下轄的行政村,地處觀紫鎮(zhèn)西北部,處于鎮(zhèn)中心區(qū)域,周邊分別與高家灣、金光村、長春村、長虹村、中興街、丁石寨等相接,面積約2km2,人口約1700人。地貌以低山淺丘加平壩為主。該村東邊毗鄰觀紫場鎮(zhèn),距巴南高速約10km,村內(nèi)通水泥路,交通較為便利。氣候溫和,冬暖夏熱。農(nóng)產(chǎn)品主要包括菊花菜、胭脂蘿卜、醬瓜、青豆,芹菜、韭菜等。域內(nèi)風(fēng)景秀麗,山、水、林、田等自然資源較豐富。村域產(chǎn)業(yè)以糧、油、花生、雞、鴨、生豬、魚、蠶桑、果蔬等為主,是典型的丘陵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟村。在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略背景下,泉水村圍繞種桑養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了局部村莊規(guī)劃,如該村原六組、八組規(guī)模桑蠶基地,四組圍堰養(yǎng)殖基地,取得了一定成效。但這種傳統(tǒng)、局部的村莊規(guī)劃和項目設(shè)計還遠遠不能適應(yīng)新時代村莊發(fā)展、建設(shè)與管理的需要,不能有效引導(dǎo)村莊的可持續(xù)發(fā)展,不能滿足人民日益增長的美好生活需要。因此,新時代要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,審視和編制村莊規(guī)劃方案,做到合理性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性的有機統(tǒng)一。唯有如此,才能實現(xiàn)村域高質(zhì)量發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興。

      2 泉水村村莊規(guī)劃現(xiàn)狀

      泉水村因地處低山淺丘,受地形條件限制,村內(nèi)房屋一部分沿山麓零散分布,另一部分則按長期耕種習(xí)慣建于各耕作區(qū)周邊。由于目前鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制工作尚未完成,因此村莊建筑布局多為自然形成,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建筑設(shè)計。區(qū)間村莊規(guī)劃差距明顯,村莊民居和產(chǎn)業(yè)分類格局尚未形成。因治理效能不高,近年來全村環(huán)境污染和資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

      3 泉水村村莊規(guī)劃面臨的主要問題

      一是村民村莊規(guī)劃意識不夠強烈,許多村民選擇少規(guī)劃,甚至不規(guī)劃;二是村莊風(fēng)貌各異,缺乏合理組織,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),新村建設(shè)未成體系;三是村莊規(guī)劃與有效應(yīng)對環(huán)境污染問題,如畜禽養(yǎng)殖、糧食種植等生產(chǎn)生活方面對環(huán)境造成的不利影響;四是村莊規(guī)劃與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套提升問題;五是村莊規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新與完善問題。

      4 泉水村村莊規(guī)劃格局優(yōu)化建議

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來,鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展逐漸被提上議事日程,農(nóng)村規(guī)劃工作相繼展開。這不僅是國土空間規(guī)劃的重要組成部分,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃比較注重建設(shè),缺乏保護和統(tǒng)籌意識。新時代做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作應(yīng)注意以下幾點:

      4.1 創(chuàng)新村莊規(guī)劃理念 鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中,規(guī)劃理念十分重要,它往往決定著規(guī)劃的方向和效果。創(chuàng)新村莊規(guī)劃理念,必須貫徹“以人民為中心”的規(guī)劃理念,創(chuàng)新規(guī)劃意識和規(guī)劃方案,通過科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)、居住和環(huán)??臻g,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

      4.1.1 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的規(guī)劃理念 堅持走綠色規(guī)劃之路,統(tǒng)籌推動泉水村周圍沿山生態(tài)屏障建設(shè),劃定植綠護綠區(qū)域,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線;保護好“泉水大堰”和各村民飲用水井等水源地,將“泉水大堰”及其周邊區(qū)域作為重點生態(tài)功能區(qū)加以重點保護。

      4.1.2 樹立山水林田湖草是生命共同體理念 泉水村山、水、林、田、草等資源較豐富,要將這些生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“金山銀山”,就要做好退耕還林、還草、還堰等工作,健全休養(yǎng)生息制度,落實生態(tài)空間保護措施和主體責(zé)任,以山、水長制實現(xiàn)山水“長治”。

      4.1.3 堅持“三線”理念 村莊規(guī)劃應(yīng)量力而行,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線3個管控要求,徹底擯棄先發(fā)展后治理、邊發(fā)展邊保護的錯誤做法。因此,村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要選好發(fā)展方向,限定開發(fā)強度,預(yù)留發(fā)展空間,以確保永續(xù)發(fā)展。

      4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)空間,突出產(chǎn)業(yè)特色 泉水村在栽桑養(yǎng)蠶、塘堰養(yǎng)魚、家禽養(yǎng)殖、綠色果蔬種植等方面基礎(chǔ)較好,可據(jù)此統(tǒng)籌規(guī)劃“一核一屏兩區(qū)一環(huán)帶”產(chǎn)業(yè)布局:一核,即打造以泉水大堰水產(chǎn)養(yǎng)殖為中心的公共服務(wù)和休閑農(nóng)旅體驗核心區(qū);一屏,即打造村域內(nèi)四周環(huán)山自然生態(tài)屏障;兩區(qū),即打造中部特色桑樹和生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū);一環(huán)帶,即特色風(fēng)光環(huán)形綠色廊道帶。通過空間規(guī)劃,傳承歷史文化,不斷提升農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè),帶動綠色、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,聚力打造成為儀隴縣乃至川北優(yōu)質(zhì)土家禽(蛋)、果蔬、糧油示范村。建立完善的村莊規(guī)劃體系,同時加強對農(nóng)村基層落實規(guī)劃綱要的指導(dǎo),兼顧農(nóng)村特有的“原生態(tài)”和“現(xiàn)代化”風(fēng)格,以景觀生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),合理布局村莊聚落和生產(chǎn)用地,促進村莊與自然景觀格局的有機結(jié)合,通過田、園、山、水等鄉(xiāng)村原始環(huán)境場所展現(xiàn)出自然美的山野風(fēng)貌,再利用鄉(xiāng)村原材料進行園林庭院式村舍改造,搭配合適的高科技基礎(chǔ)設(shè)施,完善公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)保障體系,實現(xiàn)生產(chǎn)生活現(xiàn)代化,打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”新泉水。

      4.3 完善村莊規(guī)劃相關(guān)管理措施,完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 2021年中央一號文件指出:“按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè),嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制,3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量”。換言之,就是要嚴(yán)格按照規(guī)范的管理條例進行村莊規(guī)劃和建設(shè)工作。舊的國土空間規(guī)劃體系,無論是城鎮(zhèn)土地規(guī)劃還是鄉(xiāng)村土地規(guī)劃,都不能完全適應(yīng)新時代國土空間規(guī)劃要求。農(nóng)村土地規(guī)劃缺乏對建設(shè)用地的有效管控,缺乏有效的監(jiān)管機制,因此應(yīng)及時完善有關(guān)建設(shè)用地的管理條例,促進村莊健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作既要重視建設(shè)用地,又要重視生態(tài)用地和農(nóng)用地,因此規(guī)劃方案應(yīng)科學(xué)分析農(nóng)村土地的經(jīng)濟屬性和自然屬性,合理分類、定級農(nóng)村土地資源。政府應(yīng)結(jié)合國土空間規(guī)劃工作需要,建立土地利用分類與管理相關(guān)職能部門,具體落實建設(shè)用地、生態(tài)用地和農(nóng)用地土地類型劃分和用地管控,明確各類土地的含義,再與“三調(diào)”數(shù)據(jù)相聯(lián)系,力求做到科學(xué)用地、地盡其用,為幸福美麗泉水新村建設(shè)保駕護航。

      5 結(jié)語

      在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,優(yōu)化村莊規(guī)劃格局是實現(xiàn)泉水村高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑,不僅可以為泉水村后續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制提供參考,也可為解決我國“三農(nóng)”問題提供有益啟示。

      參考文獻

      [1]劉悅忻,高陽,劉路路,等.“以人為本”的村莊規(guī)劃理念探索及其實踐——以北京市大興區(qū)朱腦村為例[J].中國土地科學(xué),2020,34(10):18-27.

      [2]付浩,汪濤.海綿理念下村莊規(guī)劃建設(shè)實踐探索[J].建設(shè)科技,2020(21):82-91.

      [3]歐定華,夏建國,歐曉芳.基于空間回歸模型的城郊區(qū)土地景觀格局變化驅(qū)動力研究——以成都市龍泉驛區(qū)為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2017,45(14):236-242.

      [4]歐定華,夏建國,張莉,等.RS和GIS技術(shù)在中尺度景觀類型劃分與制圖中的應(yīng)用:以成都市龍泉驛區(qū)為例[J].生態(tài)學(xué)雜志,2015,34(10):2971-2982.

      (責(zé)編:徐世紅)

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