楊艷?黃薇

為切實(shí)打通基層執(zhí)法“最后一公里”，去年，樂(lè)山市高位推進(jìn)沙灣區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，整合城市管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等7個(gè)領(lǐng)域9支隊(duì)伍，2325項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力由綜合行政執(zhí)法局集中行使，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，執(zhí)法方式由“分散粗放”向“集中規(guī)范”轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。如今，近90人的執(zhí)法隊(duì)伍形成一個(gè)整體，充足的執(zhí)法力量將觸角下沉到全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效提升了基層治理效能。

近年來(lái)，四川省認(rèn)真貫徹中央要求，抓住黨政機(jī)構(gòu)改革以及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革契機(jī)，整合基層站所、分局執(zhí)法力量和資源，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。

深入調(diào)研 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作機(jī)制

2019年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出：整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

早在2016年4月，崇州市作為四川省確定的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)縣（市），就正式成立了崇州市綜合行政執(zhí)法局。該市劃轉(zhuǎn)住建、規(guī)劃、城管等9個(gè)部門391名執(zhí)法人員，集中行使1876項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，切實(shí)改變過(guò)去“九龍治水”的局面：通過(guò)組建4支綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐綜合執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督，解決執(zhí)法監(jiān)管中“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”問(wèn)題。

崇州市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，然而綜合行政執(zhí)法改革是對(duì)傳統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)管模式的重大變革，不僅涉及機(jī)構(gòu)整合、職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)制創(chuàng)新，更涉及人員編制調(diào)整、工作流程再造等諸多方面，全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)進(jìn)展到何種程度？如何健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作機(jī)制、強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法基礎(chǔ)保障？

去年6月，在兩項(xiàng)改革“前半篇”文章基本結(jié)束、“后半篇”文章接續(xù)啟動(dòng)的關(guān)鍵階段，按照省委統(tǒng)一部署，省委編辦牽頭組織省委政法委、教育廳、民政廳等13個(gè)部門（單位）赴8個(gè)縣（市、區(qū)），全覆蓋調(diào)研了所轄全部163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含5個(gè)民族鄉(xiāng)）和8個(gè)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局。通過(guò)調(diào)研，省委編辦初步掌握了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作進(jìn)度和基本情況，初步謀劃了推進(jìn)改革的工作思路，為研究制定兩項(xiàng)改革“后半篇”文章相關(guān)配套政策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

去年底，四川省先后印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項(xiàng)責(zé)任清單指導(dǎo)目錄（2020年本）》《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《四川省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項(xiàng)109項(xiàng)，法定行政權(quán)力事項(xiàng)119項(xiàng)，賦予12個(gè)領(lǐng)域55項(xiàng)縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位，全面厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)。

多措并舉 推動(dòng)執(zhí)法資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

5月11日，遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)接到群眾舉報(bào)，每逢趕場(chǎng)大安社區(qū)河邊就會(huì)出現(xiàn)一處活鴨宰殺的攤位，該宰殺處產(chǎn)生的垃圾嚴(yán)重影響環(huán)境。次日，正逢大安社區(qū)趕場(chǎng)，執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)舉報(bào)群眾提供的情況真實(shí)存在，當(dāng)即對(duì)攤主下發(fā)責(zé)令改正違法行為通知書，責(zé)令其立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理復(fù)原。

曾經(jīng)，在基層日常工作中，安居區(qū)具有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)單位“管得著，看不見(jiàn)”，導(dǎo)致基層執(zhí)法薄弱，違法現(xiàn)象頻發(fā)。去年5月，遂寧市積極探索執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，統(tǒng)一組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。

如此高的執(zhí)法效率，得益于行政處罰權(quán)的下放。安居區(qū)三家鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)梁立國(guó)說(shuō)：“綜合行政執(zhí)法部門設(shè)立后，從以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題后向各相關(guān)單位報(bào)告，各單位再臨時(shí)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)組織人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為，縮短中間環(huán)節(jié)，提高工作效率?！?/p>

樂(lè)山市132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組建綜合執(zhí)法辦公室;瀘州市研究出臺(tái)《“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制實(shí)施方案》，明確縣鄉(xiāng)責(zé)任范圍和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)執(zhí)法工作的統(tǒng)籌力度，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法由單一、多頭走向綜合……全省各地因地制宜，推動(dòng)執(zhí)法資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，不斷完善綜合行政執(zhí)法體系。

不僅如此，各地還積極探索建立派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。在工作統(tǒng)籌上，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各派駐機(jī)構(gòu)之間既條塊結(jié)合又分工協(xié)作。在管理運(yùn)行上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理模式正從“縣派、縣管、共用”向“縣派、共管、共用”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 規(guī)范執(zhí)法行為

“呼叫二大隊(duì)一中隊(duì)立刻前往現(xiàn)場(chǎng)?！苯眨诮拥匠缰菔芯C合行政執(zhí)法智慧服務(wù)指揮中心指令后，執(zhí)法隊(duì)員立即趕到被舉報(bào)單位崇州市某網(wǎng)吧，手持執(zhí)法終端并打開上傳功能。此時(shí)指揮中心大屏幕即時(shí)呈現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)畫面，執(zhí)法程序從開始至全部完成，這一切都在“智慧服務(wù)平臺(tái)”上全程顯示并記錄在案。這一全新的智慧執(zhí)法模式，不僅解決了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟、執(zhí)法效率低等問(wèn)題，也促進(jìn)執(zhí)法陽(yáng)光高效，避免了選擇性執(zhí)法和錯(cuò)案漏案，有效推動(dòng)了“人為監(jiān)督”向“數(shù)據(jù)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，讓執(zhí)法監(jiān)督插上了“智慧的翅膀”。

實(shí)施綜合行政執(zhí)法后，針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督視野狹窄、手段乏力、職能發(fā)揮不全面等弊端，崇州市綜合行政執(zhí)法局利用已開通使用的綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用科技手段，創(chuàng)新監(jiān)督模式。

“在一線綜合執(zhí)法過(guò)程中，我們要堅(jiān)決防止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等現(xiàn)象，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度?！笔∥婪ㄖ问∞k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為外，四川還探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”新模式，推動(dòng)執(zhí)法資格集中統(tǒng)一計(jì)算機(jī)考試常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員資格申領(lǐng)培訓(xùn)管理信息化。未來(lái)3年，進(jìn)一步增加行政執(zhí)法資格考試頻次，并將綜合行政執(zhí)法證件發(fā)放范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（作者單位/楊艷?省委編辦體制改革處）（責(zé)編/王兆偉）