史研

鐵路建設(shè)史上創(chuàng)奇跡

成昆鐵路的修建是四川乃至全國(guó)三線建設(shè)的一項(xiàng)重要工程。1964年9月，西南鐵路工程建設(shè)總指揮部成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮成昆鐵路的修建工作。成昆鐵路沿線自然條件復(fù)雜、惡劣，全線有991座橋梁、427座隧道及明洞，總長(zhǎng)度達(dá)400多公里，占線路總長(zhǎng)度的39.4%。1970年7月1日，成昆鐵路建成通車，創(chuàng)造了世界鐵路建設(shè)史上的奇跡。

建成后的成昆鐵路成為連接川滇兩省的鋼鐵大動(dòng)脈，促進(jìn)了沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)西南地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。此外，三線建設(shè)時(shí)期建成通車的還有襄渝鐵路、川黔鐵路、貴昆（滇黔）鐵路、湘黔鐵路和焦柳鐵路。這些鐵路的修建，不僅使川、黔、滇三省鐵路連成一體，而且形成了川、黔、滇、鄂、湘五省的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，改變了西南地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)穆浜鬆顩r。

“三三見(jiàn)九，不如二五一十”

1977年到1978年，省委總結(jié)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先后采取了多種辦法改革農(nóng)業(yè)耕作制度和生產(chǎn)技術(shù)。通過(guò)調(diào)研和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)：在四川，種雙季稻加一季小春作物，其收獲還不如種一季中稻加一季小春作物好，即“三三見(jiàn)九，不如二五一十”。在1977年春耕生產(chǎn)中，省委正式向全省部署，在水稻生產(chǎn)上猛攻中稻，大力提高單位面積產(chǎn)量。當(dāng)年，全省水稻種植面積比1976年減少381萬(wàn)畝，但總產(chǎn)量卻增加28.6億斤。

同時(shí)，省委還總結(jié)推廣南充地區(qū)“水路不通走旱路”的耕作制度經(jīng)驗(yàn)。由于“放寬政策”和耕作制度上采取了一系列重要措施，1977年和1978年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得全面豐收。1977年糧食總產(chǎn)量達(dá)到584.6億斤，比1976年凈增加76.2億斤;1978年達(dá)到639.3億斤，比1976年凈增130.9億斤。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，為各行各業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

邁向新時(shí)期的起點(diǎn)

四川在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，較早地進(jìn)行了改革經(jīng)濟(jì)管理體制的探索，其中四川廣漢縣最早試行了“包產(chǎn)到組”的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制。廣漢縣金魚(yú)公社“包產(chǎn)到組”聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制經(jīng)歷了群眾自發(fā)開(kāi)展、縣委領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)推廣到省委全力支持的過(guò)程。

1977年，廣漢縣委書(shū)記常光南在調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，西高公社一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行分組作業(yè)、定產(chǎn)到組、超獎(jiǎng)短賠的辦法，糧食連年增產(chǎn)，社員積極性高漲。隨后，廣漢縣委向省、地委請(qǐng)示，從1978年初開(kāi)始在金魚(yú)鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)年全公社糧食產(chǎn)量猛增到500萬(wàn)斤，比1977年增長(zhǎng)22.5%，大大高于全縣平均增產(chǎn)比例。后來(lái)，“包產(chǎn)到組”責(zé)任制在全省農(nóng)村廣泛推行起來(lái)。

在農(nóng)村改革試點(diǎn)的同時(shí)，四川還開(kāi)始探索改革國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制、增強(qiáng)企業(yè)活力的辦法，把學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)提上議事日程。四川從實(shí)際出發(fā)，制定了符合實(shí)際的受到群眾擁護(hù)的政策，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)得到全面恢復(fù)，取得了可喜的成績(jī)。率先在農(nóng)村和城市開(kāi)始經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)，是四川邁向新時(shí)期至關(guān)重要的一步，在全國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

帶頭示范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

由于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制的建立和發(fā)展，人民公社的體制越來(lái)越不能與之相適應(yīng)，變革勢(shì)在必行。1980年5月，廣漢縣委在向陽(yáng)公社進(jìn)行人民公社體制改革試點(diǎn);9月，向陽(yáng)公社摘下“廣漢縣向陽(yáng)人民公社管理委員會(huì)”的牌子，正式掛上“廣漢縣向陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府”的牌子，成為全國(guó)最早實(shí)行黨政分工、政企分開(kāi)的新體制鄉(xiāng)。

人民公社管理體制的變革，理順了農(nóng)村黨、政、經(jīng)三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)向多形式、多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分聯(lián)合與多元化、社會(huì)化方向發(fā)展，加速了四川經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

農(nóng)村改革氣象新

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，推動(dòng)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，迫切要求對(duì)相應(yīng)地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行規(guī)劃和改革。1979年，在省委支持和指導(dǎo)下，廣漢縣率先實(shí)行定基數(shù)、包收入，超收部分歸縣支配的財(cái)政包干;同時(shí)，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行收購(gòu)包干，即完成下達(dá)任務(wù)后多余的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品歸社隊(duì)自行處理，簡(jiǎn)稱為“三包干”。

1981年春，省委決定以廣漢、新都、邛崍三縣為綜合改革試點(diǎn)縣，推行廣漢縣的“三包干”經(jīng)驗(yàn)，即在完成國(guó)家計(jì)劃前提下，可將所掌握的財(cái)政資金和農(nóng)副產(chǎn)品用于發(fā)展本縣經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，各試點(diǎn)縣按產(chǎn)品、行業(yè)組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在保持各自獨(dú)立的前提下，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。1980年5月，省委批準(zhǔn)廣漢縣各公社試辦商業(yè)公司，并先后成立農(nóng)工商聯(lián)合公司，打破行政界限，逐步實(shí)行某些項(xiàng)目跨地區(qū)、跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，從而搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，豐富了城鄉(xiāng)市場(chǎng)。邛崍縣由部門(mén)分管的202個(gè)企業(yè)歸口聯(lián)合組建的24個(gè)實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍管理的專業(yè)公司。通過(guò)改革，邛崍縣財(cái)政收入大增，由原來(lái)的政府補(bǔ)貼縣變?yōu)樨?cái)政上交縣。

國(guó)營(yíng)企業(yè)首次刊登商業(yè)廣告

四川在進(jìn)行農(nóng)村改革試點(diǎn)的同時(shí)，開(kāi)始探索改革國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，率先在全國(guó)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、利改稅和企業(yè)自負(fù)盈虧與管理制度的改革。

1978年10月，省委決定在工業(yè)方面進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，允許企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃之外自主安排生產(chǎn)，采購(gòu)所需物資，多渠道銷售自己的產(chǎn)品，在企業(yè)增收時(shí)可提取不同比例的利潤(rùn)自行支配。重慶鋼鐵公司、成都無(wú)縫鋼管廠、寧江機(jī)床廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠、四川第一棉紡印染廠六家企業(yè)被確定為首批試點(diǎn)企業(yè)。這是全國(guó)最早的城市經(jīng)濟(jì)體制改革嘗試，國(guó)有企業(yè)改革的序幕由此拉開(kāi)。

1979年2月，省委批轉(zhuǎn)省經(jīng)委黨組《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見(jiàn)》（又稱“十四條”）?！笆臈l”決定，從1979年起，把擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到100家，擴(kuò)權(quán)范圍主要包括利潤(rùn)提留權(quán)、自籌資金擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權(quán)、銷售部分產(chǎn)品權(quán)、外匯分成權(quán)、靈活使用獎(jiǎng)金權(quán)等內(nèi)容。“十四條”以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為突破口，拉開(kāi)了四川城市經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。

1979年3月，四川在成都、重慶、自貢、渡口等市的40個(gè)小商業(yè)公司、商場(chǎng)、商店和供銷社進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，擴(kuò)權(quán)范圍包括擇優(yōu)進(jìn)貨、靈活制定物價(jià)權(quán)、利潤(rùn)分成權(quán)、人事管理權(quán)、擇工招工權(quán)等內(nèi)容。1979年6月25日，四川寧江機(jī)床廠在《人民日?qǐng)?bào)》刊登一則面向國(guó)內(nèi)外的商業(yè)廣告。這是新中國(guó)成立以后，《人民日?qǐng)?bào)》首次刊登推銷產(chǎn)品的商業(yè)廣告，也是第一個(gè)生產(chǎn)資料廣告，突破了生產(chǎn)資料不能作為商品的禁區(qū)。這一事件激發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的爭(zhēng)論，也給其他企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念提供了借鑒。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重大變革

黨的十一屆三中全會(huì)后，全川各級(jí)黨組織和廣大干部群眾率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重大變革。

1979年11月19日，省委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策使生產(chǎn)隊(duì)逐步富裕起來(lái)的意見(jiàn)》，并明確提出要積極推廣包產(chǎn)到作業(yè)組、聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制。這是省委正式在文件中，第一次提出“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”。1981年6月至9月間，為挽回全省暴風(fēng)雨造成的嚴(yán)重?fù)p失，省委做出了災(zāi)區(qū)把田土全部承包給個(gè)人的決定。此后，“包產(chǎn)到戶”的責(zé)任制形式迅速?gòu)纳絽^(qū)、丘陵走向平原，許多“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊(duì)又紛紛改進(jìn)“包干到戶”的辦法。到1984年，全省實(shí)行“包干到戶”的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)99.5%。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的變革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得突破性發(fā)展。1984年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)408億公斤，比1978年增長(zhǎng)27.6%，平均畝產(chǎn)第一次突破400公斤大關(guān)，創(chuàng)歷史最高水平。

推行利改稅增強(qiáng)企業(yè)活力

1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》后，四川省以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，其重要一環(huán)是利改稅。隨著企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的深入，改革的內(nèi)容逐步向建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方向擴(kuò)展。1983年6月，省政府決定將國(guó)營(yíng)企業(yè)給國(guó)家上繳利潤(rùn)的辦法改為按規(guī)定的稅種和稅率向國(guó)家繳納稅金。1984年4月，省政府改革獎(jiǎng)金發(fā)放辦法，對(duì)企業(yè)實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，上不封頂，下不保底，有增有減的獎(jiǎng)金發(fā)放辦法。

1987年，省政府印發(fā)《關(guān)于地方國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)推行和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的通知》，總原則是“包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補(bǔ)”。同時(shí)，一部分國(guó)營(yíng)小商業(yè)推行了“改、轉(zhuǎn)、租”的改革，后發(fā)展為“包、租、買(mǎi)”，發(fā)生了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和跨地域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的有償轉(zhuǎn)讓。這一時(shí)期，企業(yè)股份制與企業(yè)集團(tuán)股份制試點(diǎn)取得了突破。到1987年底，組建的企業(yè)聯(lián)合體達(dá)2500多個(gè)，企業(yè)集團(tuán)達(dá)70多個(gè)，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。

科技教育事業(yè)的改革

黨的十一屆三中全會(huì)以后，科技教育事業(yè)在改革中有新的發(fā)展。1980年1月，省政府允許在保證完成上級(jí)下達(dá)科研任務(wù)的前提下，利用自己的技術(shù)和條件，承接外單位科研試驗(yàn)、試制和技術(shù)加工，對(duì)外出售小試、中試產(chǎn)品，所得純收入全歸本單位支配，使科研單位開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從1984年下半年開(kāi)始，在全省自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行以課題承包、課題核算和崗位責(zé)任制為主要內(nèi)容的科研經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1985年下半年，四川組織實(shí)施了提高中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村科技水平的“星火計(jì)劃”。1988年，實(shí)施從重點(diǎn)科技攻關(guān)體制中分離出高科技部分的國(guó)家和省級(jí)“火炬計(jì)劃”，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與高新技術(shù)的發(fā)展。

1979年4月起，省教育廳就合理調(diào)整各類學(xué)校發(fā)展比例，普及小學(xué)教育，辦好重點(diǎn)中學(xué)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃改善辦學(xué)條件等方面進(jìn)行了部署。1980年11月，省政府就辦好中等師范學(xué)校和重點(diǎn)中小學(xué)以及普及小學(xué)教育等提出了改革意見(jiàn)。1982年7月，省委、省政府召開(kāi)全省教育工作會(huì)議，重點(diǎn)研究普及農(nóng)村小學(xué)教育、加快中等教育結(jié)構(gòu)改革等問(wèn)題。到1990年，全省實(shí)現(xiàn)了小學(xué)教育的基本普及，基礎(chǔ)教育分級(jí)管理體制在全省基本形成。

從封閉到開(kāi)放的變革

1980年以后，四川同國(guó)外、省外發(fā)展多渠道、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易往來(lái)，開(kāi)始從封閉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

1983年，開(kāi)始吸收外商直接投資，舉辦合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，到1990年已興辦三資企業(yè)321家。1987年，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目487項(xiàng)，用匯6.13億美元，其中引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備、成套生產(chǎn)線5.78億美元。1988年，省委、省政府批準(zhǔn)成都、德陽(yáng)等10個(gè)市、地區(qū)各設(shè)立一個(gè)綜合性的進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)出口業(yè)務(wù)。到1990年，全省直接出口達(dá)11.16億元，比1985年增長(zhǎng)2.1倍。同時(shí)，出口商品的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，工業(yè)制成品特別是機(jī)電產(chǎn)品比重有較大提高。

1984年4月，四川、云南、貴州、廣西、重慶四省區(qū)五方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議召開(kāi)，共同探索搞活和開(kāi)發(fā)、建設(shè)大西南的新路子。此外，四川還與上海、江蘇、遼寧等省市簽訂了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等多方面的合作協(xié)議。從封閉經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放經(jīng)濟(jì)是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重大變革，對(duì)促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

（責(zé)編/陳賢鳳）