張 飛，江 麗

(安徽開放大學(xué) 安徽老年教育研究院，合肥 230022)

一、演進(jìn)歷程

美國早在20世紀(jì)40年代就進(jìn)入了老齡化社會，其老年教育政策隨社會環(huán)境的改變始終處于不斷修訂之中，從而適應(yīng)老年人口的發(fā)展?fàn)顩r，其老年教育政策演進(jìn)先后經(jīng)歷了四個(gè)階段：

1.萌芽階段(1949—1959年)

1949年，由全美教育協(xié)會成人教育部成立老齡化教育委員會。1950年，杜魯門總統(tǒng)發(fā)起了由聯(lián)邦安全局主辦的第一次全國老齡問題會議。1951年，美國成人教育協(xié)會成立，老齡化教育委員會劃歸其主管。該委員會隨后在多尼休博士主持下編寫了一本探討老年教育的標(biāo)志性著作——《晚年教育手冊》，該書匯編了美國許多老年教育方案的資料，目的是幫助老年人做好充分利用晚年的準(zhǔn)備。1952年，芝加哥大學(xué)率先開設(shè)函授課程，為人們提供退休前教育，老年教育正式開始起步。1956年，美國衛(wèi)生、教育和福利部長辦公室安排專門工作人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)老齡工作。艾森豪威爾總統(tǒng)提議并創(chuàng)建了聯(lián)邦老齡化委員會。在1950年代中期，美國聯(lián)邦政府、州政府、公立學(xué)校、大學(xué)、圖書館、工商企業(yè)界等，都提供許多與老年教育相關(guān)的活動，但這些活動或課程并不是專門為老年人設(shè)計(jì)或開設(shè)的，只是兼收老年人參加或?qū)W習(xí)。事實(shí)上，佛羅里達(dá)州第一個(gè)開設(shè)專門為老年人設(shè)計(jì)的課程，此后，專門以老年人為對象開設(shè)的課程才日漸增多。

這個(gè)階段是美國老年教育政策萌芽時(shí)期，可以看出，其老年教育事業(yè)隨著老齡化社會的到來而得以緩慢發(fā)展，能夠初步滿足部分老年人的基本學(xué)習(xí)需求，同時(shí)也是為老年人退休做好充分準(zhǔn)備。

2.探索階段(1960—1979年)

1961年，第一屆白宮老齡會議在華盛頓召開，主要探討老年人福利與教育政策問題。1965年，美國國會通過了《美國老年人法案》，以立法的形式保障老年人接受社會相關(guān)支持服務(wù)的權(quán)利。最初的立法規(guī)定了向各州提供社區(qū)規(guī)劃、社會服務(wù)、研究和發(fā)展項(xiàng)目以及老齡領(lǐng)域人員培訓(xùn)的補(bǔ)助金。依據(jù)該法還設(shè)立了老齡管理局，負(fù)責(zé)管理新設(shè)立的聯(lián)邦協(xié)調(diào)中心，其主要負(fù)責(zé)制定贈款方案及承擔(dān)有關(guān)老年人的事務(wù)。該法案還包括支持美國低收入老年人的社區(qū)服務(wù)就業(yè)，老齡領(lǐng)域的培訓(xùn)、研究和示范活動，以及弱勢老年人權(quán)利保護(hù)活動等。[1]

1966年，美國《成人教育法案》頒布施行。該法案涉及老年教育的內(nèi)容主要包括：規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)撥款給州和地方教育機(jī)構(gòu)或其他公私立非營利機(jī)構(gòu)，以便推行法案，向讀說能力有限且居住在與其原有文化不同地區(qū)的老年人提供教育機(jī)會等。

1971年，第二屆白宮老齡會議如期舉行，“老年教育學(xué)之父”麥克拉斯基教授向大會提交了《教育：問題和背景》研究報(bào)告，首次提出老年人的教育需求分類理論，促使美國老年教育從以社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭夏耆藢?shí)現(xiàn)自我價(jià)值為主。[2]該會議提出了老年教育的七大目標(biāo)，如：幫助老年人激發(fā)生命潛能，以及自由地發(fā)展伙伴關(guān)系的角色，進(jìn)一步促進(jìn)社會福利；幫助社會了解各個(gè)年齡層的需求，并提供有品質(zhì)的教育機(jī)會，以進(jìn)行終身學(xué)習(xí)等。[3]

這個(gè)階段在美國老年教育政策發(fā)展歷程中具有里程碑意義。第一屆和第二屆白宮老齡會議的連續(xù)召開，引起社會各界對于老年教育的重視，對老年教育事業(yè)的投入有所增加，同時(shí)也給之后的老年教育項(xiàng)目的開展指明了方向，而成人教育法案的頒布豐富了老年教育的內(nèi)容，也進(jìn)一步完善了老年教育政策的不足之處。

3.發(fā)展階段(1980—2001年)

1981年，第三屆白宮老齡會議召開，其主要議題是討論老年人社會保險(xiǎn)問題，且主要是為老年女性、少數(shù)族裔與失能者等弱勢群體探討完善的解決方案，以確保其權(quán)益得到保障。此外，這次會議還指出老年人在生活方面存在的主要問題，如社會福利、生理與心理健康、經(jīng)濟(jì)安全等，絕大多數(shù)都可以通過學(xué)習(xí)得以解決。

1995年的第四屆白宮老齡會議主要議題是給老年人提供社會安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。如認(rèn)同《社會安全法案》中的醫(yī)療照護(hù)、醫(yī)療援助條款與《美國老年人法案》所帶來的意義與價(jià)值。

2000年，《美國老年人法案》在修訂時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)將老年人的學(xué)習(xí)權(quán)落實(shí)在各州政府的社區(qū)政策上，并明確指出，應(yīng)結(jié)合社區(qū)老年人的健康、照護(hù)、福利與教育需求，由社區(qū)及地方區(qū)域性建立的社區(qū)伙伴聯(lián)盟共同提供服務(wù)，其主要策略包括：在社區(qū)學(xué)院規(guī)劃的課程中給予學(xué)費(fèi)優(yōu)惠，對50歲以上的老年學(xué)習(xí)者均免學(xué)費(fèi)；其他課程則對50歲至64歲的老年學(xué)習(xí)者學(xué)費(fèi)減半，而65歲以上的老年學(xué)習(xí)者則有部分課程亦可學(xué)費(fèi)全免等。

這個(gè)階段是美國老年教育政策穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，此時(shí)段內(nèi)的兩屆白宮老齡會議重點(diǎn)關(guān)注到了老年人中的弱勢群體的教育需求，如老年女性、少數(shù)族裔、失能者、老年移民等。同時(shí)《美國老年人法案》不斷完善，保障了老年人的學(xué)習(xí)權(quán)。

4.深化階段(2002年至今)

2001年，“911事件”對美國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等很多領(lǐng)域都產(chǎn)生了重要影響，同時(shí)，美國聯(lián)邦政府適時(shí)調(diào)整了老齡化相關(guān)領(lǐng)域及老年教育的政策指向。

2005年，第五屆白宮老齡會議召開，此次會議主題為終身規(guī)劃，討論重點(diǎn)對象是即將步入退休生活的美國公民，討論議題是如何幫助他們及早開始規(guī)劃退休儲蓄以及延后退休年限等問題，以幫助其有效安排退休生活。參與會議的代表人員在討論老齡化議題的過程中提出50項(xiàng)解決方案，并且工作團(tuán)隊(duì)也提出執(zhí)行這些解決方案的策略。

2012年，社區(qū)生活管理局成立，綜合了此前的老齡管理局、殘疾辦公室和殘疾人發(fā)展管理局職能，統(tǒng)一管理老年人事務(wù)，包括管理一部分老年教育機(jī)構(gòu)活動。

2015年，第六屆白宮老齡會議召開，會議重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)老年人的需求和對社會的貢獻(xiàn)。會議確定了四個(gè)對老年人福祉至關(guān)重要的討論主題：健康老齡化、退休保障、長期支持和服務(wù)、老年司法。與此同時(shí)，議題還強(qiáng)調(diào)不應(yīng)忽視老年人的政治權(quán)利、地位和作用以及老年需求。[4]會議擬定了“金融教育計(jì)劃”，對于幫助雇員更好地做好退休前準(zhǔn)備起到了至關(guān)重要的作用。會議還介紹了密歇根科技大學(xué)向本州農(nóng)村地區(qū)老年人提供數(shù)字識字教學(xué)的服務(wù)，該?！按蚱茢?shù)字障礙小組”將在校大學(xué)生與老年學(xué)習(xí)者一一配對，協(xié)助老年學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)。2017年，該計(jì)劃擴(kuò)大到了更多的老年學(xué)習(xí)者，有100名學(xué)生型導(dǎo)師協(xié)助指導(dǎo)，其目的是在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生一個(gè)可推廣的老年教育范式。[5]

2020年，新型冠狀病毒疫情影響世界各地，雖然并沒有直接沖擊美國老年教育相關(guān)政策，但《美國老年人法案》經(jīng)修訂后于3月份頒布，授權(quán)批準(zhǔn)了2020—2024財(cái)年計(jì)劃。該法案要求：制定計(jì)劃探索老齡研究，并協(xié)助制定和執(zhí)行旨在滿足老年人健康和經(jīng)濟(jì)需求的方案以提供支持服務(wù)，主要包括營養(yǎng)、醫(yī)療、教育和培訓(xùn)服務(wù)(退休前培訓(xùn)和繼續(xù)教育)、文化體驗(yàn)，還包括藝術(shù)欣賞、低成本交通和住房、輔助技術(shù)和保健(精神和行為健康)服務(wù)等。[6]

這個(gè)階段也召開了兩屆白宮老齡會議，兩屆會議豐富了老年教育的內(nèi)容，擴(kuò)大了老年教育的關(guān)注點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注主題包括老年人的終身規(guī)劃、老年人的政治權(quán)利等，其背后往往伴隨著美國深刻的社會政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的變革。美國老年教育政策歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的變遷，至今仍在不斷修訂完善之中。

二、文本分析

老年教育“政策文本是教育政策的靜態(tài)載體，是教育政策的基本表現(xiàn)形式”，[7]是政府發(fā)布的一系列老年教育政策文件?！罢呶谋臼侨魏我豁?xiàng)政策的基本表現(xiàn)形式，同時(shí)在形成教育政策的過程中，教育政策的制定主體往往把教育政策所要表達(dá)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容或隱晦或明確地體現(xiàn)在不同形式的合法化文本之中。因此，只要通過對文本的理解與解讀，就可以嚴(yán)格地貫徹落實(shí)政策的精神。”[8]在本文中，我們主要選取美國老年教育政策發(fā)展延續(xù)過程中相關(guān)重要文件(見表1)作為研究樣本，從目標(biāo)、主體、措施和程序四個(gè)方面進(jìn)行研究分析。

表1 美國老年教育發(fā)展過程中的重要法案及事件表

1.老年教育政策目標(biāo)

通過對美國老年教育相關(guān)政策文本進(jìn)行分析，我們認(rèn)為其政策目標(biāo)主要可以歸納為如下七點(diǎn)：一是鼓勵老年人參與形式多樣的教育項(xiàng)目；二是擴(kuò)展老年教育參與者的多樣性；三是鼓勵發(fā)展專門機(jī)構(gòu)及組織，把為老年人提供教育作為一項(xiàng)主要或?qū)偃蝿?wù)，并作為教育機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作；四是推動老年教育機(jī)構(gòu)師資專業(yè)化發(fā)展；五是老年人不因年齡受到就業(yè)歧視；六是將老年人的學(xué)習(xí)權(quán)落實(shí)在各州政府的社區(qū)政策上；七是利用信息技術(shù)加強(qiáng)對美國老年人的生活支持。

美國老年教育政策實(shí)行初期，大多數(shù)政策制定者認(rèn)為老年人的教育需求是無足輕重的，也很少投入經(jīng)費(fèi)，很多人質(zhì)疑老年人接受教育的價(jià)值和意義。但隨著社會發(fā)展、政治文明的進(jìn)步，及老齡化帶來的社會壓力，美國老年教育政策目標(biāo)逐漸趨于清晰完善。另外，初始時(shí)期缺乏政策舉措的一個(gè)重要原因是，人們認(rèn)為對所有年齡層次的人進(jìn)行教育是國家的責(zé)任，而不是州政府的責(zé)任。老年人群體更應(yīng)該放在國家一級而不是州一級指導(dǎo)其政治活動。美國退休人員協(xié)會和全國老齡問題委員會等組織主要向國會和總統(tǒng)提出請求，而很少有組織機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)通過國家治理實(shí)現(xiàn)變革。美國政府政策的制定絕不只局限于政府機(jī)構(gòu)和最上層領(lǐng)導(dǎo)人，各種社會力量和社會機(jī)構(gòu)亦發(fā)揮著重要的乃至決定性的作用。

2.老年教育政策主體

政策主體的分類多以官方?jīng)Q策者和非官方參與者進(jìn)行劃分。安德森認(rèn)為，官方?jīng)Q策者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的人們。[9]美國老年教育政策涉及的主體主要有國會、聯(lián)邦最高法院、總統(tǒng)、州、利益集團(tuán)、大眾傳媒、普通公民等。由于美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國際交往的主體；各州也有自己的憲法、法律和政府機(jī)構(gòu)；若各州的憲法和法律與聯(lián)邦發(fā)生沖突，則聯(lián)邦優(yōu)先于州。美國憲法列舉了聯(lián)邦享有的權(quán)力，不經(jīng)憲法列舉的其他權(quán)力，除非憲法明文禁止各州行使外，一概為州政府保留，教育權(quán)力就是其中的一項(xiàng)。這為州級政府創(chuàng)造了一個(gè)合適的法律環(huán)境，使其能夠就本州轄境內(nèi)的老年教育問題制定適宜的政策。因此，美國聯(lián)邦政府所制定的政策或法案成為各州政府推行老年教育的最高指導(dǎo)原則。自1961年開始，每隔十年左右，聯(lián)邦政府召集學(xué)者、專家、相關(guān)部門人員在白宮共同探討老齡相關(guān)議題，其中以1971年的白宮老齡會議上老年教育學(xué)家麥克拉斯基提交的報(bào)告最負(fù)盛名，該篇報(bào)告提出了老年教育的七項(xiàng)目標(biāo)，成為美國老年教育政策發(fā)展的指向。而后，1981年的白宮老齡會議延續(xù)積極老年教育觀，注重“自我協(xié)助”(self-assistance)的老年教育。因此，美國各州政府與地方組織就以聯(lián)邦政府所制定的《美國老年人法案》為準(zhǔn)則，再充分考慮各州的社會發(fā)展環(huán)境而制定合適的老年教育政策。由此可知，作為老年教育政策主體的美國聯(lián)邦政府決定了老年教育政策的原則或方向，各州并無統(tǒng)一的老年教育政策，而是呈現(xiàn)多元發(fā)展的局面。另一方面，美國的教育政策與老齡政策都提出有關(guān)老年教育的議題，在這兩個(gè)因素的影響下，地方、州以及聯(lián)邦制定相關(guān)政策時(shí)，并非單向發(fā)展，而是多元共存、多向發(fā)展。

3.老年教育政策措施

美國老年教育政策措施的重點(diǎn)主要集中于如下幾個(gè)方面：受教育權(quán)、入學(xué)與就業(yè)的年齡限制與歧視、少數(shù)與弱勢族群的權(quán)利、老年人力資源、老年教育相關(guān)行業(yè)人員的培訓(xùn)等。

從政策措施的主要內(nèi)容來看，老年教育政策重點(diǎn)要解決的問題是：一是重視老年學(xué)習(xí)者的受教育權(quán)。初期的白宮老齡會議均肯定學(xué)習(xí)與教育給老年人所帶來的積極意義。麥克拉斯基在會議上指出每個(gè)人在任何年齡階段均有受教育的潛能。二是消除老年人在入學(xué)與就業(yè)方面的年齡限制與歧視。在入學(xué)方面，《成人教育法案》規(guī)定，任何年齡層的成人都應(yīng)該免費(fèi)完成高中教育，高等教育法案還取消了大學(xué)的入學(xué)年齡限制；在就業(yè)方面，《禁止歧視老年人法案》規(guī)定用人單位應(yīng)以能力而不是年齡作為雇傭標(biāo)準(zhǔn)。三是確定老年教育的范疇，政府鼓勵私立機(jī)構(gòu)提供正規(guī)與非正規(guī)教育，內(nèi)容包括各種老年人支持服務(wù)、營養(yǎng)計(jì)劃、健康保健活動、退休教育、財(cái)務(wù)管理教育等課程。四是尊重少數(shù)與弱勢族群的權(quán)利。依據(jù)《美國老年人法案》，相繼成立了聯(lián)邦老齡管理局、州建立地方老人局以及區(qū)域?qū)蛹壍睦先司?，作為協(xié)調(diào)與整合資源之用。其后，在《美國老年人法案》修訂中，又再次強(qiáng)調(diào)各州設(shè)立老年人服務(wù)與管理部門的必要，提出制定老年學(xué)習(xí)方案、實(shí)施老年教育成效監(jiān)督及協(xié)調(diào)老年人事務(wù)等相關(guān)建議。

4.老年教育政策程序

制定教育政策是一個(gè)國家對教育進(jìn)行計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的重要方式，它是一個(gè)復(fù)雜的、動態(tài)的、持續(xù)的過程，涉及多方面的價(jià)值要素與利益調(diào)整?！耙粋€(gè)完整的教育政策過程的周期包括以下五個(gè)階段：提出問題和目標(biāo)構(gòu)想；擬定各種可供選擇的政策方案；政府制訂計(jì)劃；執(zhí)行計(jì)劃和反饋；評價(jià)計(jì)劃和修改計(jì)劃，產(chǎn)生新的計(jì)劃。”[10]美國聯(lián)邦政府、地方政府、非政府組織及相關(guān)利益集團(tuán)都希望在教育政策領(lǐng)域爭得一席之地，這就使得政策制定的整個(gè)過程在很大程度上呈現(xiàn)的是一個(gè)政治較量的過程，是一個(gè)各種利益關(guān)系取得平衡的過程。因此，美國老年教育政策在制定過程中同時(shí)還受到兩種決策模式的影響：消極福利模式和積極教育模式。

早期，美國社會各界普遍將老年人群視為傷殘、游蕩者、孤獨(dú)、貧困等人群，這種觀點(diǎn)影響了美國政府有關(guān)老年教育政策的制定，即以社會福利取向?yàn)橹?，其中在高等教育法案中，鼓勵大學(xué)開設(shè)老齡化與健康、就業(yè)與退休適應(yīng)等相關(guān)課程，希望協(xié)助老年人適應(yīng)退休后的生活，這種情況延續(xù)至1960年代末。到1970年代，特別是在麥克拉斯基的白宮老齡報(bào)告之后，聯(lián)邦政府開始積極行動，重視人們對老年教育的迫切需求，各項(xiàng)老年教育相關(guān)法案陸續(xù)制訂并修正，且提供經(jīng)費(fèi)資助社區(qū)學(xué)院開發(fā)老年學(xué)習(xí)活動，更激發(fā)了社會對老年教育的參與及重視。經(jīng)過多次對老年教育政策反思和修訂，厘清了老年教育政策制定的目的、標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值，老年教育政策逐步完善。

美國在實(shí)現(xiàn)老年教育決策民主化的過程中，由各方精英組成的智囊團(tuán)往往發(fā)揮重要作用，比如歷屆白宮老齡會議的顧問團(tuán)，他們能敏銳地把握與洞察老年教育問題，并在研究的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的政策建議，而政府又會充分重視乃至全盤吸納這些建議，這種對專家發(fā)言權(quán)和建議權(quán)的尊重亦確保了政策決策的科學(xué)性。另一方面，在美國，老年教育問題作為一個(gè)公共領(lǐng)域問題，被國家和社會各界共同關(guān)注，特別是老齡化社會到來以后，國家和普通民眾之間全面積極地參與和互動，即國家作用于社會并使普通民眾積極參與，而普通民眾也會采取各種方式來引起國家對其利益訴求的關(guān)注。這是美國老年教育政策得以順利推行的保障。

三、研究啟示

1.推動老年教育專門法律落地

從上述美國老年教育政策發(fā)展的四個(gè)階段可以看出，每個(gè)階段都有老年教育相關(guān)政策法規(guī)的出臺，且自第二階段開始，都有起到關(guān)鍵作用的白宮老齡會議精英顧問團(tuán)的政策建議和專家意見，特別是起到綱領(lǐng)作用的《美國老年人法案》的出臺，引領(lǐng)了人口結(jié)構(gòu)變化背景下的美國老年教育事業(yè)的長足發(fā)展。近年來，我國陸續(xù)頒布了一系列老年教育相關(guān)法規(guī)政策，如《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的若干意見》等，除此之外，還有一些地方性法規(guī)條例相繼出臺，如《天津市老年人教育條例(2002年)》《福建省終身教育促進(jìn)條例(2005年)》《上海市終身教育促進(jìn)條例(2011年)》《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例(2016年)》《安徽省老年教育條例(2020年)》等，這些地方條例都將老年教育作為法規(guī)的重要內(nèi)容，這為國家立法奠定了一定基礎(chǔ)，但是國家層面上的《老年教育法》尚沒有出臺，一直處于熱議之中。據(jù)全國老齡辦測算，從2015年到2035年，我國將進(jìn)入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億增加到4.18億，占比提升到29%。[11]因此，未來參與老年教育的人數(shù)將會急速增加，迫切需要國家從頂層設(shè)計(jì)的層面對全國老年教育進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)。當(dāng)前，我國老年教育政策法規(guī)的出臺大多都是政策層面的，而法律層面的則較少，僅有《老年人權(quán)益保障法》，但是缺乏一部完整的具有針對性的老年教育法律。因此，可參照《美國老年人法案》，加快制定我國的《老年教育法》，明晰老年教育事業(yè)發(fā)展方向，使老年教育事業(yè)的發(fā)展有章可循、有法可依。

2.建立老年人力資源開發(fā)服務(wù)體系

老年人閱歷廣，積累了豐富的生活經(jīng)驗(yàn)與智慧。在醫(yī)療水平及現(xiàn)代生活環(huán)境質(zhì)量都較高的情況下，許多即將退休或已退休的老年人，生理心理依然健康，因此，社會不應(yīng)將老年人片面地視為一種負(fù)擔(dān)，或者強(qiáng)制老年人退出工作崗位或領(lǐng)域，而應(yīng)將其視作寶貴的社會財(cái)富資源，使老年人充分發(fā)揮其智慧、經(jīng)驗(yàn)、眼光與資歷，繼續(xù)為社會發(fā)展服務(wù)。反過來，老年人因其向社會提供服務(wù)，生理心理均得到自信與快樂，給老年人的心理調(diào)適與社會適應(yīng)帶來積極老齡化影響。如《美國老年人法案》，鼓勵退休人員從事志愿服務(wù)工作，并且規(guī)定55歲以上、低收入、就業(yè)困難的失業(yè)老人，能利用部分時(shí)間接受教育培訓(xùn)課程，將所學(xué)用于社區(qū)中從事服務(wù)工作，將給予合理的報(bào)酬與生活津貼。類似的規(guī)定事項(xiàng)，也可見于美國志愿服務(wù)法案以及綜合就業(yè)訓(xùn)練法案中。當(dāng)下我國老年教育資源供給有限，增速跟不上人口老齡化的社會進(jìn)程，老年教育理念與價(jià)值觀仍停留在滿足個(gè)體娛樂休閑需求層面，寶貴的老年人力資源開發(fā)與相關(guān)培訓(xùn)均相對薄弱，迫切需要建立老年人力資源開發(fā)服務(wù)體系，把老年人作為行為主體，通過老年教育和社會參與，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和技能優(yōu)勢。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立老年人力資源開發(fā)服務(wù)體系，進(jìn)一步開發(fā)豐富的、寶貴的老年人力資源，使其服務(wù)于國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.推動老年教育資源配置合理布局

美國老年教育資源供給類型多樣、內(nèi)容豐富，如正規(guī)大學(xué)或?qū)W院、博物館、圖書館、老年中心、老年寄宿教育、社區(qū)學(xué)院、老年游學(xué)營、老年劇場等，[12]可以說社會各類機(jī)構(gòu)只要符合條件均可向老年人提供多種多樣的教育服務(wù)，而這也是得益于美國老年教育政策法規(guī)的鼓勵和引導(dǎo)。如《成人教育法案》規(guī)定，推行成人教育服務(wù)主要依靠企業(yè)、工會、圖書館、高等院校、醫(yī)療保健，及貧困計(jì)劃項(xiàng)目和社區(qū)組織等機(jī)構(gòu)，而不是僅僅依靠公立學(xué)校。我國當(dāng)前的老年教育主要還是依靠老年大學(xué)、老年學(xué)校，辦學(xué)形式較為單一、課程內(nèi)容覆蓋面較為狹窄，改變目前狀況，可以從以下方面入手：一是鼓勵各類院校舉辦老年大學(xué)，部門、行業(yè)和企業(yè)舉辦的老年大學(xué)繼續(xù)面向社會開放，支持社會力量參與舉辦老年大學(xué)；二是大力興辦老年開放大學(xué)，進(jìn)行老年遠(yuǎn)程教育探索；三是積極開發(fā)教學(xué)內(nèi)容，將面授學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、讀書會、講座、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式結(jié)合起來進(jìn)行老年教育活動；四是在全國廣大農(nóng)村地區(qū)對“撤點(diǎn)并?！焙罂罩玫幕A(chǔ)教育資源再利用，可以將其改造為農(nóng)村老年學(xué)習(xí)中心；五是充分利用博物館、圖書館、文化館、體育館等場館場地實(shí)施老年教育。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年末，我國60歲及以上人口為26 402萬人，占總?cè)丝诘?8.7%，其中65歲及以上人口為19 064萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。[13]可見，隨著人口老齡化持續(xù)加劇，將會有越來越多的老年人進(jìn)入老年大學(xué)或老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大老年大學(xué)的供給已經(jīng)成為當(dāng)前加快發(fā)展老年教育的迫切任務(wù)。參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)已經(jīng)成為引導(dǎo)老年人終身學(xué)習(xí)、積極向上、健康養(yǎng)老的生活方式。但是當(dāng)前老年教育資源供給緊張、管理體制不順等問題已成為制約我國老年教育發(fā)展的重要因素，迫切需要對我國老年教育資源配置進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃布局。

4.提升老年教育從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)

隨著老齡化社會進(jìn)程的加快、老年人口的逐年增加，老年教育相關(guān)從業(yè)人員將會越來越多，但專業(yè)人才培訓(xùn)等較為欠缺。打造一支專業(yè)化程度較高的老年教育與服務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍已成為緊迫的社會需要。美國聯(lián)邦政府在《美國老年人法案》及第五屆白宮老齡會議中，均十分重視老年教育相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，如規(guī)定：為所有的健康照護(hù)專家、輔助性照護(hù)專家、保健護(hù)理學(xué)生以及直接照護(hù)工作者提供老年學(xué)的教育與培訓(xùn)；對老年人群體中出現(xiàn)沮喪與疾病等心理方面問題的人員，應(yīng)當(dāng)加以重視并評估其程度，提供教育訓(xùn)練方案，同時(shí)對照護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便幫助老年人改善其心理方面的疾??；提供健康照護(hù)人員教育訓(xùn)練課程，以強(qiáng)化其在技能、文化素養(yǎng)以及老年學(xué)等方面的專業(yè)知識與能力。我國《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中也明確提出，“加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，其他高校也要加強(qiáng)老年教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育，加快培養(yǎng)老年教育教學(xué)、科研和管理人才。鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)的專任教師和管理人員在職進(jìn)修老年教育專業(yè)課程，攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位?！边@為我們提升老年教育從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)、提高專業(yè)技能等指明了重要方向與實(shí)施路徑。

5.構(gòu)建老年學(xué)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制

學(xué)習(xí)權(quán)是對受教育權(quán)的突破與發(fā)展。老年學(xué)習(xí)權(quán)主要是指享受教育和文化資源的權(quán)利，也即老年人應(yīng)能享受到社會的教育、文化、精神產(chǎn)品和文娛資源，包括學(xué)習(xí)機(jī)會平等權(quán)、個(gè)性發(fā)展權(quán)、學(xué)習(xí)條件主張權(quán)、獲得幫助權(quán)、學(xué)習(xí)成就認(rèn)可權(quán)等。[14]美國老年人法律對老年人學(xué)習(xí)權(quán)益的保障始于20世紀(jì)60年代。1965年頒布的《美國老年人法案》啟動了許多有關(guān)老年人權(quán)益的公共項(xiàng)目，如營養(yǎng)教育、交通、衛(wèi)生、居住等各類老年服務(wù)設(shè)施，另有營養(yǎng)保健及老年中心等，附設(shè)有專業(yè)的培訓(xùn)人員及研究、社區(qū)服務(wù)就業(yè)等事務(wù)。及至2000年該法案經(jīng)修訂后，更加強(qiáng)調(diào)要保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)。該法案主要目標(biāo)就在于協(xié)助老年人獲得和其他年齡層人群相同的權(quán)利，如社會服務(wù)、身心健康、教育學(xué)習(xí)、自由尊嚴(yán)等權(quán)利。與此同時(shí)，相關(guān)法案還保障老年人再就業(yè)的權(quán)利，這也是間接保障老年人學(xué)習(xí)職業(yè)知識以提高專業(yè)技術(shù)水平的權(quán)利。如《禁止歧視老年人法案》《職業(yè)教育法》《綜合就業(yè)訓(xùn)練法》等相關(guān)法律，均提供并保障老年人就業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會。由是觀之，老年人學(xué)習(xí)權(quán)益的保障機(jī)制有賴于國家在立法層面上明確老年人應(yīng)該享有的學(xué)習(xí)權(quán)利，以及家庭、學(xué)校、用人單位和政府等義務(wù)主體在保障老年人學(xué)習(xí)權(quán)利的過程中應(yīng)履行的責(zé)任。從國家層面構(gòu)建老年學(xué)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制，有利于老年教育事業(yè)的持續(xù)深入推進(jìn)，并能有效應(yīng)對老齡化社會所帶來的諸多緊迫問題。