從“摸著石頭過河”到“勇于探索創(chuàng)新”
——湛江市堅(jiān)持質(zhì)效并重立法紀(jì)實(shí)

文 謝婷婷 易凱旋

從2015年5月28日正式獲得地方立法權(quán)開始，湛江市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，遵循立法規(guī)律，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中推進(jìn)法治，確保立法工作與中心工作同頻共振、改革發(fā)展同向而行，在時(shí)間的坐標(biāo)上，鐫刻下新時(shí)代湛江地方立法的閃亮印記。

六年來，湛江地方立法從“新手上路”逐步走向正軌；“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與”的立法工作格局扎實(shí)構(gòu)建并不斷完善；立法步伐不斷加快，立法質(zhì)量不斷提高，立法經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。一份份精彩的答卷傾注了立法工作者的汗水與心血，彰顯了立法工作的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為繪就湛江地方立法藍(lán)圖贏得了一個(gè)精彩的開局，交出一份耀眼的“成績單”。

人大主導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)民主依法立法

2015年，市十三屆人大六次會(huì)議審議通過了《湛江市制定地方性法規(guī)條例》，對(duì)制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、立法權(quán)限、法規(guī)草案的起草、提出、審議程序以及地方性法規(guī)的報(bào)批、公布、解釋等均作了統(tǒng)一規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，配套制定了《立法論證工作規(guī)定》《立法項(xiàng)目庫管理工作規(guī)定》《地方性法規(guī)草案審議審查工作規(guī)定》《立法評(píng)估工作規(guī)定》《關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)定》《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要地方立法評(píng)估的工作規(guī)定》等12個(gè)文件，對(duì)制定地方性法規(guī)的原則、規(guī)則、程序等作出統(tǒng)一規(guī)定，使地方立法工作有法可依、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)。至此，湛江地方立法工作正式進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

自2015年獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)以來，湛江已制定了7部地方性法規(guī)，包括《湛江市制定地方性法規(guī)條例》《湛江市湖光巖景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湛江市歷史建筑保護(hù)條例》《湛江市公園條例》《湛江市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護(hù)條例》。這些地方性法規(guī)立法質(zhì)量高、執(zhí)法效果好，對(duì)引領(lǐng)、推動(dòng)湛江市改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

六年來，市人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》和省委的相關(guān)實(shí)施意見，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法工作全過程，運(yùn)用好法治思維、法治方式，及時(shí)將市委的意圖通過法定程序轉(zhuǎn)化為全社會(huì)成員共同遵守的活動(dòng)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以立法形式實(shí)現(xiàn)市委主張和地方發(fā)展、人民利益的有機(jī)結(jié)合，做到法規(guī)立項(xiàng)前、法規(guī)表決前、立法重大事項(xiàng)必請(qǐng)示報(bào)告。同時(shí)，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，市人大常委會(huì)及時(shí)召開立法工作協(xié)調(diào)會(huì)推進(jìn)會(huì)，按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，推動(dòng)政府及起草單位扎實(shí)完成好年度立法工作目標(biāo)任務(wù)。秉承科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神，以精益求精的“工匠精神”，著力提升立法質(zhì)量，使每一部法規(guī)都符合憲法法律精神，反映人民意志，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

回顧六年立法之路，從“摸著石頭過河”到“有底氣探索創(chuàng)新”，市人大常委會(huì)法工委主要負(fù)責(zé)人回憶起“細(xì)梢微節(jié)”：“舉個(gè)例子，在《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護(hù)條例》起草調(diào)研過程中，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)位于鶴地水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的紅湖農(nóng)場(chǎng)（廣東農(nóng)墾下屬企業(yè)），其生活垃圾不歸廉江市政府管轄，也無法自行有效處理之后，我們立即主動(dòng)協(xié)調(diào)各方，促成廉江市生活垃圾處理廠接收農(nóng)場(chǎng)生活垃圾，有效解決了農(nóng)場(chǎng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置問題，并將這一成果寫進(jìn)條例作為長效機(jī)制。這樣做，既從根本上解決了問題，又確保了條例更完善更具操作性，效果是立竿見影！”

“小切口”重點(diǎn)領(lǐng)域立法發(fā)揮引領(lǐng)保障作用

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”“把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來”。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，確保重大改革于法有據(jù)，比任何時(shí)候都更加需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

自開始行使地方立法權(quán)，市人大及其常委會(huì)就開始了探索具有地方特色的立法之路。六年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞湛江高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的問題來設(shè)計(jì)法律制度，做到“針對(duì)問題立法、立法解決問題”，努力凸顯法規(guī)的湛江特色，切實(shí)滿足湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要和人民群眾的新期待，為湛江全面深化改革提供了有力的法治保障。

立法守護(hù)文化遺產(chǎn)——為了守護(hù)好“中國雷瓊世界地質(zhì)公園（湛江園區(qū)）”暨我國唯一一個(gè)瑪珥湖（湖光巖）和遍布雷州半島的歷史文化古跡，先后制定了《湛江市湖光巖景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《湛江市歷史建筑保護(hù)條例》，有效解決湖光巖水位下降、水量減少、水質(zhì)變差、火山遺跡遭受破壞和部分歷史建筑年久失修等問題。

立法保護(hù)生態(tài)資源——結(jié)合湛江依海而建、岸線綿長，但陸地河流較少，主要飲用水水源得不到有效保護(hù)的實(shí)際，制定了《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護(hù)條例》，建立協(xié)作保護(hù)機(jī)制、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金、增加禁止行為及罰則、規(guī)范非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖行為、統(tǒng)籌生活垃圾處理等，有效解決鶴地水庫庫區(qū)及周邊排污、采砂、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖、圍庫造塘、種植桉樹、濫用農(nóng)藥等污染水體危害飲用水水源水質(zhì)的問題。正在制定《湛江灣保護(hù)條例》《湛江市港口岸線保護(hù)條例》，推動(dòng)解決湛江灣及港口岸線開發(fā)不夠規(guī)范等問題。

立法促進(jìn)城市文明——為了鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，推進(jìn)“創(chuàng)文”工作，有效提升湛江城市精細(xì)化管理水平，先后出臺(tái)了《湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湛江市公園條例》《湛江市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，有效解決市容和環(huán)境衛(wèi)生管理粗放、部分公園用地被周邊單位或村民侵占和管理不規(guī)范、電動(dòng)自行車管理“執(zhí)法無據(jù)”的問題?！墩拷袃?yōu)化營商環(huán)境條例》《湛江市文明行為促進(jìn)條例》《湛江市城市停車管理?xiàng)l例》正在“加速度”制定，推動(dòng)解決企業(yè)和群眾“辦事難”、城市不文明現(xiàn)象、市區(qū)“停車難”等問題。

“法者，治之端也?！绷⒎?，是法治的前提和基礎(chǔ)。新征程上的湛江，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的背后，無不彰顯出法治的力量。

搭建立法“社情直通車” 打通民意“最后一公里”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖“小”，卻承載著推進(jìn)民主政治建設(shè)的“大”擔(dān)當(dāng)。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)際上就是為基層群眾參與法律法規(guī)制定、現(xiàn)代國家治理提供了便捷、常設(shè)的直通渠道，使基層原汁原味的意見建議，直接進(jìn)入立法機(jī)關(guān)開展立法決策論證的范圍。

“2018年底，我們確定14個(gè)單位為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，著力打通‘立法最后一公里’。在日常與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的交流過程中，我們能充分體會(huì)到聯(lián)系點(diǎn)的民意反饋更精彩、問題把握更精確、建議提出更精細(xì)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為全過程民主的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)和實(shí)踐載體?！狈üの?fù)責(zé)人對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的發(fā)展充滿了信心。在基層立法聯(lián)系點(diǎn)里，“高大上”的立法工作并不“神秘”，普通老百姓的意見也能推動(dòng)法條的確立。

2019年9月，一場(chǎng)特殊且別開生面的征求意見座談會(huì)在安鋪鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站舉行，人大代表、行業(yè)代表、群眾代表匯聚一室，就《湛江市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案修改二稿征求意見稿）》展開“唇槍舌劍”，沒有太多的“法言法語”，問題“一針見血”，意見建議結(jié)合實(shí)際，讓每個(gè)參與座談會(huì)的人都深有感觸。這是廉江市安鋪鎮(zhèn)人大自2018年12月21日被市人大常委會(huì)授牌市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，致力讓群眾廣泛參與立法工作的一個(gè)縮影。

湛江湖光巖（資料圖片）

“我們普通居民很有參與感，也感到國家的法治體系是在不斷成熟、與時(shí)俱進(jìn)的?！绷邪蹭佹?zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人梁承瀾深有感觸地說。在他印象中，意見征求會(huì)上大家各抒己見，從普通群眾到各行專業(yè)人士，來自各個(gè)崗位的人圍坐在一起討論、交流意見建議，匯聚起“民聲”“民智”。近年來，廉江市安鋪鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷健全組織結(jié)構(gòu)，完善工作制度，廣泛通過微信、QQ等發(fā)布立法征求意見內(nèi)容，在線上與群眾保持按時(shí)互動(dòng)，在全鎮(zhèn)設(shè)置38個(gè)“立法聯(lián)系點(diǎn)民意收集箱”，收集群眾建議意見。同時(shí)，聘請(qǐng)48名具有一定法律知識(shí)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熱心立法工作的人員為立法聯(lián)絡(luò)員，形成橫到邊、豎到底的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)。

今年5月，市人大常委會(huì)第六十六次主任會(huì)議審議通過《湛江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》，這標(biāo)志著湛江市人大常委會(huì)在拓寬社會(huì)有序參與立法、創(chuàng)新立法方式、推進(jìn)立法精細(xì)化上邁出了更堅(jiān)實(shí)的一步。“公眾在想什么，是我們需要思考的問題。聽多數(shù)人的聲音，也聽少數(shù)人的聲音；聽專家學(xué)者、代表委員的聲音，也聽社會(huì)群體、基層百姓的聲音；我們希望聽到更多來自基層的聲音，多途徑、多方式征求社會(huì)各界意見建議，擴(kuò)大公民參與度，最大限度地凝聚智慧、形成共識(shí)。”一位市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)這樣說。