協(xié)同立法助推廣佛全域同城化

（作者系本刊特約評論員）

廣州佛山兩地百姓同根同源、人緣相親、民俗相近、往來密切、唇齒相依。而在現(xiàn)有行政隸屬的條件下，打破行政壁壘與邊界，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的一體化是廣佛人民的共同夢想。在省人大常委會的大力支持與兩市人大常委會的共同推動下，4月22日，廣佛協(xié)同立法合作協(xié)議在佛山簽署，廣佛協(xié)同立法工作正式拉開序幕。

廣佛同城至今已走過十幾個年頭，但“形同神不同”是兩市人民對廣佛同城一體化的普遍看法，盡管兩市歷屆政府為推進廣佛同城化做了不少努力，也取得了有目共睹的成績，但百姓夢想的交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、人才、文體等區(qū)域深度融合尚未全面實現(xiàn)。尤其是在跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務同城化管理和服務上離兩市人民的期待尚有差距，希望通過立法手段加以規(guī)范提升、鞏固深化，從而實現(xiàn)真正意義上的廣佛同城一體化。

民有所呼，我有所應。在踐行黨史教育，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，順應兩市人民的共同愿望，廣佛兩市向省人大委會提出協(xié)同立法的提議后，很快得到省人大常委會的批準，兩市在多次聯(lián)合深入調(diào)研、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，很快達成協(xié)同立法共識，并簽署了廣佛協(xié)同立法合作協(xié)議。廣佛率先打響協(xié)同立法的“第一槍”，成為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施后，兩市率先探索推進協(xié)同立法的城市。

協(xié)議簽署了，關(guān)鍵要落地。立什么法，怎么立法，從何切入？要從群眾最迫切的入手、從最突出的問題抓起、從最現(xiàn)實的利益出發(fā)。針對基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)同開發(fā)、市場體系建設、環(huán)境資源保護、公共管理服務、社會公共治理等重點領(lǐng)域進行立法，搭建起跨界管理組織和機構(gòu)，健全跨邊協(xié)調(diào)合作機制，提升資源配置效率和整合競爭力是兩市人民的共同心愿。

據(jù)統(tǒng)計，地鐵廣佛線日均客流量高達38.7萬人次。規(guī)范城市軌道交通管理、維護乘客合法權(quán)益是兩市人民的迫切愿望。從簽署廣佛協(xié)同立法合作協(xié)議之日起不足兩個月，在兩市人大常委會的共同推動下，雙方很快達成首部立法方向共識，決定把廣佛軌道交通列入2021年立法計劃，近日佛山市軌道交通局草擬形成的《佛山市城市軌道交通管理條例（征求意見稿）》，正式向市民征詢意見，力爭年內(nèi)提請佛山市人大常委會審議。

從近期媒體發(fā)布的“意見稿”中可以看到，在廣佛兩市規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、廣佛互聯(lián)互通項目建設機制、協(xié)同巡線機制、票務管理協(xié)調(diào)銜接機制、乘客守則協(xié)同制定機制、廣佛運營互通協(xié)調(diào)機制等條款中，只要不與佛山城市軌道交通實踐相沖突的條款，佛山將參照《廣州市城市軌道交通管理條例》執(zhí)行，并移植到《佛山市城市軌道交通管理條例》中，這樣有利兩市條例在推進廣佛一體化城市軌道交通的實施。

開門立法是廣納群言、廣集民智的必由之路，是克服部門“唯自身利益是圖”的有效途徑。條例中的規(guī)定事關(guān)市民乘坐城市軌道交通的行為舉止，每位市民要依法行使手中的民主權(quán)力，充分發(fā)揮“立法為民、由民作主”的作用，在條例制定征求意見上要積極建言獻策，特別在乘客服務標準和協(xié)調(diào)機制上，打破“各自為政”“各行其是”的尷尬局面。如是否有在乘坐廣佛線軌道交通時有些行為在“廣州被禁止”，而在“佛山不禁止”的問題，更不能出現(xiàn)票務管理上“同城不同價”“同城不互認”的現(xiàn)象，否則實現(xiàn)廣佛軌道交通同城一體化將成為“紙上談兵”。

事實上，從提出廣佛同城化到全域同城化已有十多年，再到國務院頒布實施的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及日前省委、省政府對外公布的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，我們看到了跨珠三角都市圈在名稱、范圍、目標上的全新升級，也迎來了推進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新機遇。廣佛率先提出探索協(xié)同立法，無疑找準了立法突破口，搶抓了“雙區(qū)驅(qū)動”的立法機遇。

如今，《佛山市城市軌道交通管理條例》已列入年度立法計劃，廣佛率先打響協(xié)同立法的“第一槍”，接下來廣佛協(xié)同立法將逐步擴展到兩市的各個區(qū)域，除了推動軌道交通協(xié)同立法外，希望把協(xié)同立法擴展到城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、環(huán)境保護、公共服務、歷史文化保護等領(lǐng)域，而且在條例制定和條款創(chuàng)設上，充分考量兩市人文關(guān)懷和城市特色，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補的區(qū)域治理體系新格局，力爭把兩市人民共同期盼的廣佛深度融合夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。