促進(jìn)公職的發(fā)展

宋碧琪

特區(qū)政府一直強(qiáng)調(diào)廣大的公務(wù)員是特區(qū)政府最寶貴的資源，亦十分重視公務(wù)員的發(fā)展。為此，在公共行政改革中，特區(qū)政府都將公職制度的發(fā)展作為重點(diǎn)去推行。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，公職制度得到了不少的完善發(fā)展，尤其2018年《澳門公共行政人員通則》修改，將195 與 260的職程合併，並取消了主管人員被終止委任後回原職程的六個(gè)月試用期制度，使公職人員的發(fā)展得到進(jìn)一步提升及保障，進(jìn)一步回應(yīng)了公務(wù)人員的訴求。

然而，隨著社會(huì)對公共服務(wù)的需求不斷增多，單一形式的改革，難以改善公職內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能不清、公職人員發(fā)展空間不足及差別對待的不公、跨部門協(xié)作等根深蒂固的問題。長期以來，特區(qū)政府缺乏全面統(tǒng)籌推進(jìn)，導(dǎo)致公職制度難以得到及時(shí)跟進(jìn)及改善，以致廣大公務(wù)人員只能苦苦艱守，可謂：進(jìn)無去路，退無保障，使廣大公務(wù)人員長期存在士氣低落，更使特區(qū)政府的公共行政發(fā)展裹足不前，深深影響了社會(huì)發(fā)展。

新一屆特區(qū)政府在行政長官的帶領(lǐng)下，一上任就總結(jié)了澳門回歸二十年的發(fā)展，並清楚指出了澳門在發(fā)展過程中所存在的深層次結(jié)構(gòu)問題，更提出了“先立後破”的發(fā)展方向，以穩(wěn)中求進(jìn)進(jìn)行行政改革。這使社會(huì)對行政改革增強(qiáng)了發(fā)展的信心，更寄予很高的期望，特別是廣大的公務(wù)人員希望能在部門合併中優(yōu)化職能、職程制度，讓公務(wù)人員有向上流動(dòng)的公平發(fā)展，更希望能在社會(huì)的發(fā)展中，進(jìn)一步完善公職退休保障、進(jìn)一步簡化公職招聘制度，鬆綁公務(wù)人員發(fā)展，使公務(wù)人員能真正流動(dòng)起來，更好提升公務(wù)人員的士氣，推動(dòng)公共行政的發(fā)展，和澳門社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

為此，本人提出以下建議：

1、職程制度是深深影響廣大公務(wù)人員的職業(yè)生涯發(fā)展，不少的公務(wù)人員為了更進(jìn)一步的職業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自己的學(xué)歷水平、專業(yè)水平，然而在公職職程制度中並未有因這些轉(zhuǎn)變而發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)歷與職程不對等、專業(yè)與職程不對口等問題。特區(qū)政府應(yīng)因應(yīng)社會(huì)發(fā)展，設(shè)立檢討機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)職程制度完善，以構(gòu)建更為合理、更為科學(xué)的、更為公平的職程制度，讓廣大公務(wù)人員能有空間發(fā)揮所學(xué)、所長，以促使公務(wù)員有更好的職涯發(fā)展。

2、針對公職人員的退休制度，特區(qū)政府除2007 年提出公職金制度外，就未有任何變動(dòng)，導(dǎo)致公務(wù)員體制僵化，難入又難出。特區(qū)政府應(yīng)有所立，尤其要考慮其他地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)推出“公務(wù)員自願(yuàn)退休計(jì)劃”。同時(shí)，也要增加向基層公務(wù)員發(fā)放50點(diǎn)退休生活津貼，以更好保障退休人員生活。

3、在公職招聘制度上，特區(qū)政府經(jīng)過多次修改，也逐步優(yōu)化，然而由於澳門人口的結(jié)構(gòu)，公職的招聘比較多形成了內(nèi)部競爭搶人，特別是一些實(shí)位編制，更是內(nèi)外交戰(zhàn)，即使是做了十幾年的同部門同工種的合同位人員都要去考。這種同部門、同職位卻不同保障，使行政消耗巨大，更造就人心的不穩(wěn)定。特區(qū)政府應(yīng)全面檢討編制內(nèi)與編制外的劃分聘用制度，更要?jiǎng)?chuàng)設(shè)合同位向?qū)嵨涣鲃?dòng)的機(jī)制，以更好穩(wěn)定人員、人心，以更好穩(wěn)定公共行政發(fā)展。