唐燕艷
【摘 要】本文基于SWOT分析法,分析廣西民辦高等教育國(guó)際化既有面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、同源文化優(yōu)勢(shì)同時(shí)也有教育資源劣勢(shì)與地方政策扶持劣勢(shì),論述中國(guó)加入RCEP和擴(kuò)大教育對(duì)外開放帶來新發(fā)展契機(jī)及區(qū)內(nèi)外高等院校競(jìng)爭(zhēng)帶來的新挑戰(zhàn),提出RCEP背景下廣西民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略:政府與區(qū)域組織做好頂層設(shè)計(jì),對(duì)接RCEP發(fā)展契機(jī),完善發(fā)展民辦高等教育政策體系;深化與東盟的合作,拓展境外校企合作,依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模,積極參與RCEP區(qū)域教育交流,培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的國(guó)際化人才。
【關(guān)鍵詞】RCEP 廣西民辦高等教育 國(guó)際化 SWOT分析
2020年11月15日,中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭與東盟十國(guó)正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP),這標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成,也昭示著東亞東區(qū)再次成為全球多邊主義和自由貿(mào)易的引領(lǐng)者。加入RCEP有助于擴(kuò)大中國(guó)出口市場(chǎng)、促進(jìn)中國(guó)與東亞區(qū)域貿(mào)易互動(dòng)、改善中國(guó)外貿(mào)外部環(huán)境、助力推動(dòng)中國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。推動(dòng)RCEP區(qū)域間教育交流的相關(guān)政策盡管尚未出臺(tái),但未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)區(qū)域間教育交流合作的促進(jìn)作用是順勢(shì)而為、不言而喻的。在這個(gè)時(shí)代背景下,中國(guó)加入RCEP不僅意味著亞太地區(qū)更高級(jí)別和更深層次的開發(fā)開放,標(biāo)志著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入新階段,也預(yù)示著未來我國(guó)與RCEP其他14個(gè)成員國(guó)之間深入緊密的教育交流合作。
RCEP背景下,廣西民辦高等教育國(guó)際化現(xiàn)狀存在哪些優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)?其發(fā)展面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?如何使廣西民辦高等教育和民辦高校更好地服務(wù)于RCEP區(qū)域和廣西的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?本文以廣西民辦高等教育國(guó)際化為研究主題,運(yùn)用企業(yè)管理中經(jīng)典戰(zhàn)略分析模型—— SWOT分析法,對(duì)RCEP背景下廣西民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析,在此基礎(chǔ)上提出廣西民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展策略。
一、廣西民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展優(yōu)勢(shì)
(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)
廣西是西南、華南乃至中南地區(qū)鏈接?xùn)|盟各國(guó)的重要交通樞紐,是中國(guó)面向東盟國(guó)家建設(shè)的“橋頭堡”,是中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)永久舉辦地。廣西的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)與東盟各國(guó)緊密聯(lián)系,也促使其高等教育國(guó)際化發(fā)展具有面向東盟的特色。在“一帶一路”倡議推進(jìn)中,中央賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶的新使命。2017年,《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了以“三大定位”為統(tǒng)領(lǐng),發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),構(gòu)建面向東盟、銜接歐美日韓諸國(guó)、對(duì)接港澳臺(tái)地區(qū)、服務(wù)西南中南地區(qū)全方位教育開放合作新格局。
(二)同源文化優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)文化交流是高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容,廣西與東盟多國(guó)亦擁有相同的語言與文化基因。如廣西京族方言與越南語基本相同,壯話和泰語、老撾語、越南的岱儂語、緬甸的撣語、柬埔寨的老族語等民族語言同屬壯侗語系,語法結(jié)構(gòu)相同。有學(xué)者認(rèn)為老撾的老龍族、泰族是從中國(guó)的壯族遷徙出去的。由此可見,廣西多地與東盟多民族在歷史、文化與語言上都有著千絲萬縷的密切聯(lián)系。語言相似,則交流便利;文化相似,則心靈相通。語言的相通與文化的相融為促進(jìn)廣西和東盟各國(guó)的人文交流、經(jīng)貿(mào)往來乃至高等教育跨境合作提供了便利條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。筆者對(duì)廣西民辦高校國(guó)際化發(fā)展的調(diào)查結(jié)果顯示,70%的民辦高校主要交流合作的境外高校和企業(yè)分布在泰、印、越、老、緬、柬等東南亞國(guó)家。學(xué)生境外學(xué)習(xí)交流的學(xué)校,泰、越、印、馬、老、緬、柬等東南亞國(guó)家占70%。廣西區(qū)內(nèi)多所大學(xué)都開設(shè)了面向東盟的非通用語種專業(yè),培養(yǎng)非通用語言人才。廣西民辦高校中,廣西外國(guó)語學(xué)院開設(shè)了泰、越、印、柬、緬、老等6個(gè)非通用語種本科專業(yè),是廣西外國(guó)語專業(yè)在校生人數(shù)最多、語種最多的高校。除開設(shè)非通用語種專業(yè)外,部分民辦高校還將東南亞非通用語種作為第二外語,為服務(wù)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展培養(yǎng)更多復(fù)合型的外語人才。例如,廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院自2002年建校起就開設(shè)了泰、印、越、老、緬等多個(gè)語種專業(yè),同時(shí)還在經(jīng)貿(mào)、管理和人文類專業(yè)中開設(shè)東南亞語言第二外語,多年來形成“專業(yè)+語言”“語言+專業(yè)”面向東盟的人才培養(yǎng)模式。該學(xué)院自2005年以來累計(jì)選派5544名在校生出國(guó)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí),其中90%的學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)目的地為東盟各國(guó),成為廣西民辦高校學(xué)生外派規(guī)模最大的學(xué)校。由于廣西與東盟各國(guó)的同源語言和文化優(yōu)勢(shì),結(jié)合民辦高校靈活的專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)體制,廣西民辦高校在促進(jìn)民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展上具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在推動(dòng)與東盟各國(guó)跨境教育交流合作方面做出了積極貢獻(xiàn)。
二、廣西民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展劣勢(shì)
高等教育資源劣勢(shì)與政策劣勢(shì)導(dǎo)致廣西民辦高等教育發(fā)展緩慢、國(guó)際化水平低。掌握優(yōu)質(zhì)教育資源是發(fā)展高等教育的根本條件之一,也是推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的先決條件。廣西民辦高等教育無論從教學(xué)科研、資金投入、生源質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)外交流等方面都與區(qū)外民辦高等教育存在較大差距,與區(qū)內(nèi)公辦高等教育亦存在競(jìng)爭(zhēng)和資源差距,因此,在推動(dòng)國(guó)際化教育進(jìn)程時(shí)往往力不從心。盡管國(guó)際交流合作目前已被明確作為高校的第五大職能,但作為民辦高校,當(dāng)辦學(xué)資金尚需憂心時(shí),這第五大職能往往只能是“錦上添花”。主要依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)是廣西民辦高校普遍的運(yùn)轉(zhuǎn)模式,因此,廣西民辦高校要推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展,經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收必定是大多數(shù)民辦高校最大的動(dòng)因。然而通過國(guó)際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收并不是一個(gè)短暫且迅速的過程,廣西民辦高校在啟動(dòng)來華留學(xué)工作時(shí)往往因?yàn)榻逃Y源的匱乏而處于明顯劣勢(shì)地位。這種劣勢(shì)從項(xiàng)目組調(diào)查結(jié)果中體現(xiàn)得更為清晰。全區(qū)目前共27所民辦高校,由于大部分民辦高職院校尚未開展對(duì)外交流工作,因此,此次調(diào)查僅成功發(fā)放12份問卷,回收有效問卷10份,其中民辦普通本科院校9份,??圃盒?份。針對(duì)影響該校國(guó)際化發(fā)展的內(nèi)部因素問題,有7所高校認(rèn)為“缺乏政策和資金的支持”,5所高校認(rèn)為“學(xué)校對(duì)國(guó)際交流工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠”;針對(duì)影響該校招收留學(xué)生的原因,5所高校認(rèn)為是由于“學(xué)校沒有設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和其他政策支持”,5所高校認(rèn)為“學(xué)校尚未有能吸引留學(xué)生的特色專業(yè)”,4所高校認(rèn)為“留學(xué)生教育成本高,收益低,導(dǎo)致工作難以開展”“留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)不全,管理人員不足”等。
三、廣西民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展面臨的機(jī)遇
(一)RCEP建設(shè)機(jī)遇
根據(jù)2019年世界銀行數(shù)據(jù),RCEP的15個(gè)成員國(guó)共有22.7億人口,約占世界人口總量的30%,GDP合計(jì)26.2萬億美元,接近全球GDP總量的三分之一,總出口額5.2萬億美元,約占全球貿(mào)易總額的28%。在中美貿(mào)易摩擦仍未平息形勢(shì)下,中國(guó)加入由東盟發(fā)起的RCEP,有助于對(duì)抗逆全球化趨勢(shì),共同抵制因“美國(guó)優(yōu)先”政策和新冠肺炎疫情帶來的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義,及因此導(dǎo)致的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)衰退,對(duì)中國(guó)本身而言也帶來諸多機(jī)遇。盡管目前尚未形成配套的推動(dòng)RCEP區(qū)域間教育交流合作的政策文件,未來通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大力推動(dòng)區(qū)域間教育交流合作的趨勢(shì)是不言自明的。作為高等教育國(guó)際化的區(qū)域主體,廣西壯族自治區(qū)人民政府應(yīng)抓住RCEP這一重大戰(zhàn)略契機(jī),制定出臺(tái)系列推動(dòng)RCEP區(qū)域內(nèi)高等教育交流與合作的支持政策和辦法,搭建RCEP區(qū)域內(nèi)高等教育跨境交流與合作的多層次平臺(tái),為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高等教育國(guó)際化發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。
(二)擴(kuò)大教育對(duì)外開放政策機(jī)遇
對(duì)外開放是中國(guó)現(xiàn)代化的基本國(guó)策,是教育現(xiàn)代化的基本特征,也是高等教育國(guó)際化的內(nèi)在需求。黨的十八大以來,中央政府與地方政府以構(gòu)建高等教育對(duì)外開放新格局為切入點(diǎn),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),搭建對(duì)外開放平臺(tái),構(gòu)建完善推進(jìn)高等教育對(duì)外開放政策體系。2016年4月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》、2016年7月教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》、2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》、2020年6月中旬印發(fā)的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》等文件都是推進(jìn)教育國(guó)際化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這些文件的出臺(tái)不僅是中央政府為高等教育國(guó)際化發(fā)展做了頂層設(shè)計(jì),同時(shí)把開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局、提升教育領(lǐng)域的國(guó)際交流合作水平、加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國(guó)際化人才等目標(biāo)和要求加以明確,為地方政府和各高校推動(dòng)高等教育國(guó)際化提供了政策支撐和引導(dǎo)。因此,廣西各級(jí)政府與高等院校應(yīng)抓住擴(kuò)大教育對(duì)外開放的政策機(jī)遇,對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求,結(jié)合實(shí)際制定本地不同層次的高等教育國(guó)際化發(fā)展的配套政策與發(fā)展路徑。
四、廣西民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
廣西民辦高等教育國(guó)際化不僅面臨區(qū)內(nèi)外同類高校競(jìng)爭(zhēng),還要面對(duì)來自區(qū)內(nèi)外公辦高校的挑戰(zhàn)。高等教育國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為國(guó)家或地區(qū)之間的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)、境外辦學(xué)、國(guó)際科研發(fā)展、國(guó)際人才引進(jìn)、國(guó)際教育規(guī)則制定等方面。相比較而言,建校時(shí)間短、辦學(xué)資金渠道單一、國(guó)際交流起步晚的廣西民辦高校尚無余力考慮中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)和國(guó)際科研合作等高水平項(xiàng)目,單就來華留學(xué)和國(guó)際師資引進(jìn)等淺層次的領(lǐng)域也面臨來自區(qū)內(nèi)外各類高校的競(jìng)爭(zhēng)。在校生出國(guó)留學(xué)雖然能提高民辦高校的聲譽(yù),但從調(diào)查情況看,由于廣西民辦高校大都采取減免出國(guó)當(dāng)年學(xué)費(fèi)的政策鼓勵(lì)學(xué)生出國(guó),因此,在權(quán)衡學(xué)費(fèi)減損和學(xué)生出國(guó)帶來的非經(jīng)濟(jì)性收益時(shí),民辦高校大都會(huì)采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。通過招收來華留學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收理論上是高校推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展的普遍動(dòng)因和首要著力點(diǎn),但實(shí)際上面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。據(jù)調(diào)查顯示,廣西27所民辦高校中目前僅5所高校取得招收國(guó)際學(xué)生資格,其余高校尚未啟動(dòng)留學(xué)生教育。其中廣西外國(guó)語學(xué)院至今累計(jì)招收1447名國(guó)際學(xué)生,桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院年均招生數(shù)為100~150人,廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院年均招生數(shù)50人以下,其余2所高校雖已具備招收國(guó)際學(xué)生資格,但實(shí)際上并未開始接收留學(xué)生。廣西民辦高校開拓來華留學(xué)教育存在的困難不僅限于自身辦學(xué)條件不足、缺乏特色專業(yè)、學(xué)校知名度不高、缺乏配套政策和資金支持外,更多的挑戰(zhàn)來自區(qū)內(nèi)外公辦本科院校和高職院校各層次、多方面的競(jìng)爭(zhēng)??傮w上看,廣西民辦高等教育目前在整體實(shí)力、聲譽(yù)度、專業(yè)吸引力、學(xué)校政策支持、獎(jiǎng)學(xué)金制度和國(guó)際化發(fā)展等方面都難以與區(qū)內(nèi)外公辦本科院校、高職院校相抗衡,因此,在高等教育國(guó)際化發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
五、RCEP背景下廣西民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展應(yīng)對(duì)策略
基于上述SWOT分析,廣西民辦高等教育在RCEP背景下應(yīng)著眼于區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),規(guī)劃符合自身情況的國(guó)際化發(fā)展策略。
(一)政府與區(qū)域組織做好頂層設(shè)計(jì),對(duì)接RCEP發(fā)展契機(jī),完善發(fā)展民辦高等教育政策體系
高等教育國(guó)際化不單是高等院校的責(zé)任,更應(yīng)是國(guó)家、地方、區(qū)域組織以及高校等眾多高等教育主體共同努力的目標(biāo)與任務(wù)。高等教育國(guó)際化最早起源于德國(guó),后又傳播到英、美、澳、日等發(fā)達(dá)國(guó)家,為促進(jìn)本國(guó)發(fā)展,這些國(guó)家都自上而下推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展,同時(shí)把高等教育國(guó)際化研究提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行研究。如美國(guó)先后出臺(tái)《富布萊特法案》(1946)《國(guó)防教育法》(1958)《對(duì)外援助法案》(1961)《國(guó)際教育法》(1966)《國(guó)家安全教育法案》(1991)等政策法規(guī)以確定美國(guó)高等教育國(guó)際化的意義、發(fā)展方向和頂層規(guī)劃。近年來,我國(guó)已從國(guó)家層面將教育對(duì)外開放作為長(zhǎng)期國(guó)策,同時(shí)也通過頒布各種意見和辦法,指導(dǎo)與規(guī)范高等教育國(guó)際化發(fā)展。然而,地方民辦高等教育國(guó)際化的發(fā)展不僅需要國(guó)家層面的政策指引,更需要地方政府結(jié)合地方發(fā)展情況有針對(duì)性地提供政策指導(dǎo)與支撐?;趶V西民辦高等教育國(guó)際化起步晚、國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃不清晰、政策與經(jīng)費(fèi)支持不足等現(xiàn)狀,廣西應(yīng)立足民辦高校校情,充分利用面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)接國(guó)家擴(kuò)大教育對(duì)外開放政策指引,抓住RCEP發(fā)展契機(jī),聯(lián)合中國(guó)—東盟中心等區(qū)域組織,建立健全推動(dòng)民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展的政策體系。
(二)深化與東盟的合作,拓展境外校企合作,依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模,積極參與RCEP區(qū)域教育交流,培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的國(guó)際化人才
高等院校作為參與高等教育國(guó)際化重要的主體之一,其在推動(dòng)社會(huì)文化與學(xué)術(shù)國(guó)際化發(fā)展方面的作用是最為直接有效的。作為先天缺乏財(cái)政支持、自收自支為主的民辦高校,經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收理應(yīng)是其推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程的最大動(dòng)因,文化學(xué)術(shù)提升、師生發(fā)展等因素應(yīng)次之。
為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),廣西民辦高??蓮囊韵聨追矫婵紤]國(guó)際化發(fā)展策略:一是充分利用廣西面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與同源文化優(yōu)勢(shì),深化與東盟的多維度、深層次合作。廣西民辦高校深化與東盟的合作不應(yīng)局限于與高等院校的合作,更多應(yīng)考慮與東盟國(guó)家的企業(yè)或者國(guó)內(nèi)知名企業(yè)駐外分支機(jī)構(gòu)等合作,開拓東盟企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,建立東盟實(shí)習(xí)基地等,積極促進(jìn)畢業(yè)生海外就業(yè)。二是依托學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科,爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持,實(shí)施訂單式培養(yǎng)模式擴(kuò)大招收外國(guó)留學(xué)生規(guī)模。為應(yīng)對(duì)與公辦本科院校的競(jìng)爭(zhēng),廣西民辦高??山梃b區(qū)內(nèi)典型高職院校的委托培養(yǎng)、訂單式人才培養(yǎng)模式,依托學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與企業(yè),幫助留學(xué)生做到畢業(yè)即就業(yè),以此擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模,最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收目標(biāo)。三是抓住擴(kuò)大教育對(duì)外開放政策機(jī)遇,積極參與RCEP區(qū)域教育交流,培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的國(guó)際化人才。相較于深耕東盟多年的區(qū)內(nèi)老牌公辦院校,廣西民辦高校雖然需要繼續(xù)深化與東盟的多維交流與合作,但拓展與RCEP其他14個(gè)成員國(guó)的教育交流合作也可謂另辟蹊徑。廣西民辦高校可在原有學(xué)科基礎(chǔ)上增設(shè)RCEP條款涉及的跨境物流、跨境服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資金融、亞太國(guó)家法律法規(guī)等相關(guān)專業(yè)或課程,同時(shí)在英語和非通用語專業(yè)中設(shè)置經(jīng)貿(mào)、金融、涉外法律課程模塊,形成“專業(yè)+外語”“外語+專業(yè)”兩種人才培養(yǎng)模式,為應(yīng)對(duì)RCEP經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉亞太國(guó)家語言、了解亞太國(guó)家法律法規(guī)和經(jīng)貿(mào)概況的復(fù)合型國(guó)際人才。
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【作者簡(jiǎn)介】唐燕艷(1982— ),女,漢族,廣西桂林人,教育學(xué)碩士,廣西壯族自治區(qū)教師培訓(xùn)中心(廣西壯族自治區(qū)外語培訓(xùn)中心)項(xiàng)目主管、助理研究員,研究方向?yàn)楦叩冉逃龂?guó)際化、教師培訓(xùn)、外事及外語培訓(xùn)。
(責(zé)編 龔維玲)