張令普

產業(yè)功能區(qū)建設是四川省成都市在經(jīng)濟組織方式和城市發(fā)展方式上的一次重大變革，一個產業(yè)功能區(qū)就是一個特色產業(yè)先進要素的聚集區(qū)和一個高品質的城市生活社區(qū)。2017年7月開始，成都市委市政府在全市開展產業(yè)功能區(qū)建設，按照總體規(guī)劃，全市將構建“5+5+1”產業(yè)體系——“16+1”個（后調整為14個）產業(yè)生態(tài)圈——66個產業(yè)功能區(qū)3級支撐體系。

天府新區(qū)新能源新材料產業(yè)功能區(qū)位于邛崍市，屬于邛崍城市“南拓”區(qū)，是全市66個功能區(qū)之一。天府新區(qū)新能源新材料產業(yè)功能區(qū)既是成都南拓一體化高質量發(fā)展示范區(qū)重要組成部分，又是新基建產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸和數(shù)字經(jīng)濟帶的關鍵節(jié)點，還承載著承東聯(lián)西、培育新增長極的重要作用。功能區(qū)產業(yè)定位為發(fā)展新能源、新材料等新型產業(yè)，與周邊天府智能制造產業(yè)園、成都芯谷等聯(lián)動發(fā)展。一方面，功能區(qū)為電子信息、智能制造等產業(yè)提供關鍵原材料和核心零部件;另一方面，為成都科學城科研成果落地轉化提供載體。功能區(qū)的發(fā)展對邛崍乃至成都經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能。

1? 功能區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

1.1? 區(qū)位優(yōu)勢明顯

功能區(qū)是連接成都市區(qū)、天府新區(qū)、新津區(qū)、邛崍市區(qū)等區(qū)域的重要節(jié)點，是成都市向南向西的重要節(jié)點和出川通道的重要門戶，對外交通便利，過境交通有5條快速通道、1條高速路、1條鐵路線及1條地鐵線，而且正在規(guī)劃“4軌4高6快”。

1.2? 發(fā)展空間充足

功能區(qū)規(guī)劃土地面積56平方千米，載體建設加快，多數(shù)廠房已建設成型，一批重大產業(yè)項目正在加速落地，發(fā)展基礎較好，優(yōu)勢明顯，空間充足。

1.3? 資源稟賦良好

與天府新區(qū)錯位發(fā)展緊密聯(lián)系、成甘工業(yè)園的合作優(yōu)勢和電價優(yōu)勢、區(qū)域鋰礦產資源稟賦、產業(yè)基礎設施完善優(yōu)勢等多重優(yōu)勢疊加，為功能區(qū)發(fā)展提供有利的保障。

1.4? 集聚效應初顯

璞泰來、成都融捷鋰業(yè)科技有限公司、國芯天成半導體有限公司等龍頭企業(yè)和一批新能源、新材料重大產業(yè)項目集中落地，發(fā)揮了龍頭帶動作用，逐步形成產業(yè)集聚態(tài)勢。

2? 功能區(qū)存在的短板和困難

2.1? 傳統(tǒng)產業(yè)難清退，功能區(qū)建設步伐緩慢

功能區(qū)以前以家具、化工、涂料和建材行業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)為主，小散亂，產值低、污染較重。邛崍規(guī)上工業(yè)企業(yè)的利稅總額和平均產出均低于二三圈層平均水平，個別企業(yè)存在環(huán)境隱患和生態(tài)環(huán)保督察問責風險。

2.2? 尚未形成集群效應，產業(yè)鏈“短板”突出

目前園區(qū)已入駐企業(yè)數(shù)量不多且產業(yè)特色不鮮明，多是企業(yè)的簡單集聚，上下游配套不足，企業(yè)之間也缺少協(xié)同，尚未形成集群發(fā)展態(tài)勢，對于產業(yè)鏈的帶動性和輻射力有限。

2.3? 基礎配套不足，企業(yè)創(chuàng)新能力普遍較差

功能區(qū)內科研院所和高等教育資源缺乏，創(chuàng)新資源集聚不夠，在園區(qū)內難以實現(xiàn)產學研用的協(xié)同。此外，公共醫(yī)療設施、學校、高檔酒店、商業(yè)綜合體等缺乏或配套不足;新城與工業(yè)園沒有南北向的公交線路，產城廊道尚未打通，難以吸引高端人才進駐園區(qū)工作。

3? 未來發(fā)展的思考和建議

天府新區(qū)新能源新材料產業(yè)功能區(qū)要貫徹落實成都市委市政府“核心在產業(yè)、關鍵在功能、支撐在園區(qū)、機制是保障”的功能區(qū)建設總體思路，堅定圍繞和服務于汽車和新材料產業(yè)生態(tài)圈構筑，聚焦新能源新材料2大主導產業(yè)定位，發(fā)揮區(qū)域競爭優(yōu)勢，立足自身稟賦，揚長避短，大力發(fā)展以新能源電池為基礎的新能源產業(yè)，超前布局以化合物半導體為突破口的新材料產業(yè)，加快產業(yè)提檔升級和綠色發(fā)展，不斷夯實基礎設施和配套建設，聚焦體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)功能區(qū)加速成勢和高質量發(fā)展。

3.1? 大力發(fā)展以新能源電池為基礎的新能源產業(yè)

打造集動力電池及原材料、鋰電設備智能制造、氫燃料電池和新能源汽車充電樁的相關環(huán)節(jié)，形成以新能源電池全產業(yè)鏈為核心競爭力，優(yōu)先差異化布局鋰電設備智能制造和新能源汽車充電樁補缺新能源領域空白環(huán)節(jié)，與成都5 000億元產值的汽車產業(yè)發(fā)展和汽車產業(yè)生態(tài)建設形成聯(lián)動。

3.1.1? 鋰電池領域

緊緊抓住西南地區(qū)新能源汽車快速發(fā)展機遇，以鋰離子動力電池生產為主，構建新型電池完整產業(yè)鏈，打造成為成都市新能源汽車產業(yè)生態(tài)圈的重要生產基地。一是聚焦電池龍頭企業(yè)及其上游配套供應商，利用園區(qū)現(xiàn)有正負極材料資源優(yōu)勢，圍繞上海璞泰來等龍頭項目，以大聚小，完善產業(yè)鏈條，打造具有全球競爭力的動力電池產業(yè)集群。二是同甘孜州鋰礦資源的開發(fā)緊密結合起來，以鋰鹽生產為核心，形成新型電池上游材料生產供應優(yōu)勢。三是結合技術創(chuàng)新和產品需求趨勢，重點聚焦三元正極材料龍頭企業(yè)，保障園區(qū)正極材料的生產和創(chuàng)新居于行業(yè)領先。四是建議邛崍先期依托功能區(qū)鋰電生產下游應用帶動效應，以商聚商，引入與成都有科研合作基礎的龍頭企業(yè)，設立鋰電設備研發(fā)中心，后期逐步拓展具有整線生產實力的企業(yè)。

3.1.2? 儲能領域

成都市儲能產業(yè)對鋰電池產業(yè)發(fā)展具有巨大支撐作用，建議功能區(qū)結合鋰電池基礎優(yōu)勢，圍繞5G通訊基站儲能電池、光伏等新能源儲能、工業(yè)無人機電池以及工業(yè)大儲能為產品方向，招引目標，吸引龍頭企業(yè)入駐，補鏈強鏈。

3.1.3? 充電樁領域

建議避開與國電南瑞等充電商設備生產企業(yè)的競爭，引入如特來電等龍頭運營商配套或下屬充電樁相關設備生產企業(yè)，為中后期產業(yè)向運營平臺升級奠定基礎。

3.2? 超前布局以化合物半導體為突破口的新材料產業(yè)

我國半導體、集成電路等材料還集中在中低端，高端產品嚴重依賴進口，“卡脖子”問題突出，本土材料的國產替代形勢依然嚴峻，部分產品面臨嚴重的專利技術封鎖。為確保自主可控發(fā)展，行業(yè)主管部門應立足當前實際，通過產業(yè)的思維來謀篇布局，制定產業(yè)鏈技術發(fā)展路線圖，出臺專項政策措施，營造良好的外部環(huán)境。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的支撐和引領作用，借助社會資本和地方政府等相關力量，通過強強聯(lián)合、兼并重組，加快培育一批具有優(yōu)勢突出、掌握核心技術的半導體和集成電路材料企業(yè)。

天府新區(qū)新能源新材料產業(yè)功能區(qū)重點發(fā)展化合物半導體材料，已建成投產有數(shù)個細分領域的龍頭企業(yè)，并有若干在建項目，但受制我國半導體、集成電路材料發(fā)展的現(xiàn)狀，全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)落位并不完善。建議功能區(qū)圍繞成都新材料產業(yè)生態(tài)圈整體規(guī)劃布局錯位發(fā)展，以化合物半導體為突破口，差異化布局半導體材料、半導體設備和集成電路產業(yè)，以點帶面補鏈強鏈。

3.2.1? 半導體材料領域

以已有的化合物半導體基礎材料為核心和突破口，向上下游延伸構建電子新材料產業(yè)生態(tài)鏈，導入技術領先的大硅片和第三代半導體材料生產研發(fā)廠商，構建化合物半導體產研技術創(chuàng)新中心并形成領先成都的半導體基材生產基地。

3.2.2? 半導體設備領域

引入具有光刻、薄膜沉積、刻蝕設備研發(fā)生產能力的龍頭企業(yè)，形成擁有多樣化產品線的半導體設備制造園區(qū)。

3.2.3? 集成電路領域

在功能區(qū)項目基礎上，引入具備中端以上封裝技術的集成電路封測廠商，布局集成電路制造產業(yè)。

3.3? 加快產業(yè)提檔升級和綠色發(fā)展

落實市委市政府“5+5+1”現(xiàn)代化產業(yè)體系攻堅計劃，堅持走產業(yè)結構優(yōu)、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小的綠色發(fā)展道路。一是把握我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，以及成都市布局碳中和產業(yè)生態(tài)圈帶來的產業(yè)發(fā)展機遇，聚焦重點產業(yè)，加速提升產業(yè)能級。二是對現(xiàn)存的家具、建材等行業(yè)企業(yè)，強化環(huán)保、能耗、安全約束，推動技術改造和淘汰落后，逆向倒逼功能區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)提質增效和綠色化轉型。三是鼓勵家具和低端化工企業(yè)跨區(qū)域梯度轉移，為新產業(yè)發(fā)展騰出土地、環(huán)境容量和發(fā)展空間。四是強化高宇磷石膏消納等突出環(huán)境問題整改，加大政策支持力度和資金投入，補齊生態(tài)環(huán)境短板。

3.4? 不斷夯實基礎設施和配套建設

聚焦教育、醫(yī)療、新型基礎設施等基礎性、功能性配套項目招引，打造高品質社區(qū)，不斷夯實功能區(qū)基礎設施承載能力，提升人居環(huán)境質量。一是推動更多高校和醫(yī)院落戶功能區(qū)，加快推進“4軌4高6快”建設，完善人才公寓等基礎設施。二是通過36氪進行整體運營，引入科創(chuàng)團隊，建設高品質科創(chuàng)空間。三是堅持生態(tài)優(yōu)先，培育綠色生產生活方式，將公園形態(tài)與功能區(qū)建設有機融合，打造美麗宜居公園城市示范區(qū)。

3.5? 聚焦體制機制改革創(chuàng)新

通過體制機制改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務功能區(qū)高質量發(fā)展能力。一是依托行政審批局羊安分中心，推動行政審批服務和執(zhí)法職能下沉，實現(xiàn)辦事不出區(qū)。二是開展法定機構改革，突出功能區(qū)“職業(yè)化、市場化”的改革導向，建立更加靈活的運營管理、選人用人、薪酬分配機制。三是深化“逆向考核”，以功能區(qū)發(fā)展和生態(tài)圈建設為導向的機制，破除行政壁壘，提速行政效能。

10.19599/j.issn.1008-892x.2021.04.005