上海臨港新片區(qū)加速求新求變

進(jìn)一步提升創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)功能

提案方? ? ?九三學(xué)社上海市委員會

背景情況? ? ? ? ? 根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，到2035年，臨港新片區(qū)要建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，年生產(chǎn)總值超過萬億元人民幣。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，臨港新片區(qū)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)功能亟待進(jìn)一步提升。

? ?問題及分析? ? ??

1.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域需要科技支撐。中美貿(mào)易摩擦讓我們認(rèn)識到，基礎(chǔ)研究、自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)從“跟隨、伴行”到“領(lǐng)跑”的核心能力，是制造業(yè)占據(jù)價(jià)值鏈高端的基礎(chǔ)所在，也是上海經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的主要動力。臨港新片區(qū)確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，如集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能裝備等，都需要一系列從原理到技術(shù)再到產(chǎn)品的創(chuàng)新。這需要凝聚全市科研力量尋求重點(diǎn)突破。

2.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要融合提速。新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港區(qū)均有強(qiáng)大的世界級產(chǎn)業(yè)集群作為支撐。臨港新片區(qū)目前已形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，包括人工智能和機(jī)器人兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端智能裝備等支柱產(chǎn)業(yè)，以及軟件和信息服務(wù)、集成電路和專用裝備等新興產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步拓展臨港新片區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)功能，產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)進(jìn)一步提速。

? ? 建議? ? ? ? ? ??

1.緊盯國際科技發(fā)展前沿，提升臨港新片區(qū)的創(chuàng)新功能。

（1）瞄準(zhǔn)國際科學(xué)前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，大幅提升原始創(chuàng)新能力。臨港新片區(qū)要對接國家基礎(chǔ)研究重大布局，樹立“引領(lǐng)未來”的發(fā)展理念，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性創(chuàng)新成果的重大突破，搶占國際科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，幫助國家從規(guī)則接受者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變。（2）臨港新片區(qū)要為自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新提供更多、更有效的政策。要充分認(rèn)識到人才團(tuán)隊(duì)是建設(shè)的核心，要為科技創(chuàng)新人才集聚、資金投入、服務(wù)保障等提供更多、更有效的支持政策，通過建立適合科技創(chuàng)新的體制和機(jī)制，激勵具有創(chuàng)新能力的各類人才在臨港新片區(qū)成長起來。

2.整合資源創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)建前沿產(chǎn)業(yè)集群急需的“上海實(shí)驗(yàn)室”。

（1）借鑒國際上各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，創(chuàng)建前沿產(chǎn)業(yè)集群急需的“上海實(shí)驗(yàn)室”。例如，圍繞大飛機(jī)、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種先進(jìn)材料，在臨港新片區(qū)建立“上海新材料實(shí)驗(yàn)室”，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，合理配置資源，攻克材料輕量化、強(qiáng)度、韌性等關(guān)鍵難題。積累經(jīng)驗(yàn)，將此創(chuàng)新模式輻射到其他重點(diǎn)領(lǐng)域，為國家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展模式變革當(dāng)好探路先鋒。（2）創(chuàng)新體制機(jī)制，以重大項(xiàng)目為紐帶，整合上?？萍假Y源。建立以重大應(yīng)用需求和成果為目標(biāo)的科研體系，通過項(xiàng)目群的形式，靈活機(jī)動地組織現(xiàn)有的科研力量，采用矩陣式協(xié)同創(chuàng)新模式和機(jī)制，以上海的科技資源為母核，在共贏的基礎(chǔ)上吸引長三角、全國乃至全球的優(yōu)質(zhì)科技資源，讓創(chuàng)新者積極參與科創(chuàng)中心建設(shè)。

3.突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拓展特色產(chǎn)業(yè)功能。

（1）加快新一代人工智能和制造業(yè)的深度融合。鋼鐵、石化、建材、生物醫(yī)藥等制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是長三角制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。臨港新片區(qū)應(yīng)聯(lián)合大型企業(yè)、高等院校和科研院所，協(xié)同推進(jìn)新一代人工智能技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，推動長三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“石油基清潔能源與新材料智能制造、綠色制造和高端制造”，組建長三角石油基清潔能源與新材料先進(jìn)制造國家創(chuàng)新中心，打造可媲美墨西哥灣的世界級石化產(chǎn)業(yè)集群。（2）引導(dǎo)金融資源為新型產(chǎn)業(yè)體系提供精準(zhǔn)支撐。建設(shè)面向國際的金融資產(chǎn)交易平臺。加快能源、原材料等大宗商品及其衍生品交易的國際化進(jìn)程，建設(shè)以人民幣結(jié)算的交易中心，提升我國在國際定價(jià)體系中的話語權(quán)。擴(kuò)大境內(nèi)外融資渠道，針對多重金融需求，推出差異化支持政策與靈活的融資工具，提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)

構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新體制

提案方? ? ?市工商聯(lián)

背景情況? ? ? ? ? 市工商聯(lián)通過企業(yè)問卷調(diào)查、調(diào)研走訪企業(yè)等多種形式，了解了臨港新片區(qū)各項(xiàng)制度創(chuàng)新的落地實(shí)施情況。

問題及分析? ? ? 增設(shè)臨港新片區(qū)是黨中央總攬國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，立足全國改革開放大局作出的重大戰(zhàn)略部署。市工商聯(lián)結(jié)合調(diào)研走訪，圍繞改革成果、企業(yè)反映的情況，對臨港新片區(qū)的改革探索提出建議。

? ? 建議? ? ? ? ? ??

1.在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)擴(kuò)大開放方面，探索放寬市場準(zhǔn)入限制，提升首創(chuàng)性項(xiàng)目集聚度。

（1）加強(qiáng)市場開放壓力測試，用好臨港新片區(qū)“參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理”的授權(quán)，在服務(wù)業(yè)方面加大開放力度，在文物拍賣等業(yè)務(wù)上嘗試讓外資項(xiàng)目落地。（2）結(jié)合商事主體登記確認(rèn)制等商事制度改革，提高負(fù)面清單的透明度，真正解決個(gè)別企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、能進(jìn)不能干”的問題。在臨港新片區(qū)啟動建設(shè)后，要用好空間優(yōu)勢，加大相關(guān)行業(yè)的開放力度，同時(shí)做好數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證建設(shè)、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)。

2.臨港新片區(qū)圍網(wǎng)區(qū)域?qū)⒔⒀笊教厥饩C保區(qū)，作為增強(qiáng)國際競爭力的重要載體?？梢源藶榛A(chǔ)打造全球供應(yīng)樞紐，拓展高端航運(yùn)服務(wù)鏈。

（1）洋山特殊綜保區(qū)在疊加適用綜合保稅區(qū)“21條”政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“境內(nèi)關(guān)外”的稅制體系和監(jiān)管體系，加快建立適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的制度體系，形成促進(jìn)海港、空港聯(lián)動和“?？砧F水”聯(lián)運(yùn)的政策和服務(wù)體系。（2）全面推動臨港新片區(qū)建設(shè)與航運(yùn)中心建設(shè)聯(lián)動。一方面加大航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、船舶管理等高端服務(wù)業(yè)的對外開放力度;另一方面加大政策支持力度，在稅費(fèi)優(yōu)惠、船舶所有人運(yùn)營資質(zhì)、船員配備、貸款融資等方面進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)集成，增強(qiáng)全球航運(yùn)資源配置能力。

3.打造亞太總部基地，拓展全球資金管理中心功能。

（1）在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在臨港新片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照國際通行規(guī)則為大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿(mào)易賬戶的跨境金融服務(wù)。

（2）在風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易結(jié)算、對外投資等方面的資金進(jìn)出自由，考慮給予開展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)更多優(yōu)惠，在服務(wù)出口增值稅方面實(shí)現(xiàn)零稅率，鼓勵企業(yè)將更多離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)結(jié)算放在臨港新片區(qū)。

4.建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動示范區(qū)，打造公平競爭的營商環(huán)境。

（1）對外加強(qiáng)引智合作，除實(shí)施具有全球競爭力的個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策和自由便利的停居留政策外，加快推出允許境外人士參加的職業(yè)資格考試清單，落地一批高技術(shù)含量的合作交流項(xiàng)目。（2）對內(nèi)起到輻射帶動作用，在長三角資本市場服務(wù)基地等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在金融科創(chuàng)領(lǐng)域加快推出一批協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目。（3）加強(qiáng)法治保障，推動國際認(rèn)可的仲裁機(jī)構(gòu)盡快在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù);深化完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度，探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則;完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在行政審批、財(cái)政扶持、政府采購等領(lǐng)域全面實(shí)施信用核查，深化聯(lián)合獎懲，健全信用救濟(jì)和修復(fù)機(jī)制。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com