烏魯木齊市食用農(nóng)產(chǎn)品貼標上市試行工作現(xiàn)狀及建議

黃新武 范志剛 呂警

摘要：本文在闡述烏魯木齊市食用農(nóng)產(chǎn)品貼標上市工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了實施食用農(nóng)產(chǎn)品貼標上市的做法，取得的成效，以及推行工作中面臨的問題，據(jù)此提出今后工作的措施。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品;貼標上市;做法;成效;問題;措施

為全面貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的要求，我市統(tǒng)一思想、積極行動，在全市范圍內(nèi)開展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用試行工作，通過摸索、調(diào)研、創(chuàng)新，工作取得了一定的進展，在促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任意識提升和農(nóng)產(chǎn)品溯源管理等方面發(fā)揮了積極的作用。

1? 基本情況

烏魯木齊市下轄7區(qū)1縣，其中高新區(qū)是國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，按要求已在6月30日之前完成食用農(nóng)產(chǎn)品貼標上市的任務(wù)，其他區(qū)縣目前也已全面展開食用農(nóng)產(chǎn)品貼標上市的工作，按要求將在12月30號之前完成所有任務(wù)。為有效推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，引導生產(chǎn)者正確出具合格證，我市為全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者印制的合格證160萬張（其中電子合格證110萬張、手填合格證50萬張）已全部發(fā)放到位。所有生產(chǎn)企業(yè)和合作社，均已錄入到我市追溯信息平臺，自治區(qū)信息平臺的錄入正在進行之中。

我市共有264個生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行范圍，其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、合作社、休閑觀光農(nóng)業(yè)及收購配送等，同時將4883戶種植散戶作為鼓勵和重點宣傳對象，一并參與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行制度。截止目前，我市共有20家企業(yè)、176家合作社、43個家庭農(nóng)場和902家散戶已經(jīng)實行了合格證制度，使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證數(shù)量255307個，帶證銷售產(chǎn)品共13250.785t。

2? 試行工作成效

（1）我市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識增強。自食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行以來，全市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極響應(yīng)并參與，并且逐步認識到出證就是承諾和責任，提高了生產(chǎn)過程中守法和自律意識，確保自己所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能夠有保障。其中達坂城區(qū)、米東區(qū)的部分企業(yè)、合作社也開始自行印制、張貼和出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證貼標上市有效銜接。我市逐步建立了“二維碼”農(nóng)戶信息電子追溯系統(tǒng)，為檢驗系統(tǒng)的實用性和操作性，今年上半年以高新區(qū)（新市區(qū)）為試點全面推廣，在高新區(qū)（新市區(qū)）32家涉農(nóng)主體，4000多種植、養(yǎng)殖散戶開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的系統(tǒng)培訓，并要求和監(jiān)督上市農(nóng)產(chǎn)品貼標上市，通過上半年的試點，合格證貼標上市效果顯著，涉農(nóng)主體負責人、散戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了進一步的認識，對生產(chǎn)者自律、自檢和自我承諾有了高的要求，同時也為我市全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度起了好頭、帶了好步，為下半年全市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證貼標上市全覆蓋奠定的夯實了基礎(chǔ)。

（3）產(chǎn)品信譽度和經(jīng)濟效益有所提升。通過探索實踐，我市的高新區(qū)將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、追溯二維碼、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺集成一體，實現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證信息追溯、電商購買農(nóng)產(chǎn)品，為企業(yè)銷售拓寬了渠道，同時也增強了企業(yè)使用合格證的信心和動力。

3? 工作中的創(chuàng)新和亮點

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有效銜接，逐步形成并完善。近幾年我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要抓手，為充分發(fā)揮追溯平臺作用，將“二維碼+信息”與合格證有機結(jié)合起來，形成了烏魯木齊市特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制，凡是進入該平臺的生產(chǎn)經(jīng)營者都可以自動生成食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，有效的推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

（2）根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營多元化的特點，經(jīng)過調(diào)研和學習，我市各區(qū)縣主要采取了電子打印、紙張張貼、隨貨通行收據(jù)聯(lián)等樣式設(shè)計制作了不同的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，在滿足生產(chǎn)者經(jīng)營者實際工作需求的同時，提高了適用性。

（3）各區(qū)縣針對蔬菜現(xiàn)場采摘和農(nóng)民田間地頭自產(chǎn)自銷的情況，均采取了現(xiàn)場向購買者公示食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的做法，既解決了小批次農(nóng)產(chǎn)品出證困難的問題，又很好地實現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的自我承諾和亮證銷售的功能。

4? 存在的問題

（1）政策和資金的保障力度還需進一步加大。如對不按規(guī)定出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證行為的處罰，目前還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，還需要制定和出臺配套的政策法規(guī)。同時工作的推行，還需要有一定資金投入，才能保證食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度更好的得以實施。

（2）在烏魯木齊市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小農(nóng)戶生產(chǎn)有很大的占比，受制于其經(jīng)濟承受能力，在推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證過程中存在一定的難度。

（3）散裝的食用農(nóng)產(chǎn)品的溯源管理，還存在著操作難點，尤其是農(nóng)戶將菜出售給中間環(huán)節(jié)（菜販子），一車會有好幾家的菜，或一樣的品種，放在一起根本分不清是誰的菜，進入市場，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，通過食用農(nóng)產(chǎn)品合格證很難達到進行精準溯源的目的。

5? 今后的工作措施

（1）進一步加大宣傳，讓生產(chǎn)主體更加認識到主體責任，認識到開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的必要性和重要性。

（2）加大日常巡查、抽檢，通過檢測手段，驗證農(nóng)產(chǎn)品是否合格，主體是否做到自檢自控。

（3）進一步加強與市場部門的銜接合作，積極推行生產(chǎn)基地準出和市場準入銜接機制。

（4）進一步探索有效管理和規(guī)范使用的做法，借助各方力量，扎實落實每一個環(huán)節(jié)，廣泛聽取意見，夯實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用全面持續(xù)長效機制。

參考文獻

[1] 連瑛，吳愉萍，吳丹亞，等.無公害農(nóng)產(chǎn)品采用自動貼標機貼標實踐[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2017，41（1）：26-29.