洪小狀

摘要：“三品一標(biāo)”是認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的主要抓手。本文介紹了潛山市 “三品一標(biāo)”認(rèn)證現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的對(duì)策及建議，以期為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：三品一標(biāo);發(fā)展現(xiàn)狀; 質(zhì)量安全;對(duì)策建議

潛山市位于皖西南、大別山東南麓，素有“皖國(guó)古都、二喬故里、安徽之源、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。市域總面積1686km2，呈“七山一水兩分田”地貌特征，總?cè)丝?8.6萬(wàn)。2018年正式獲批撤縣設(shè)市，是全國(guó)首個(gè)以旅游特色縣獲批的縣級(jí)市。境內(nèi)四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照充足、無(wú)霜期較長(zhǎng)，十分適合農(nóng)作物生長(zhǎng)。近年來(lái)，我市糧油、果蔬、畜牧、水產(chǎn)等大宗種養(yǎng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，天柱山瓜蔞籽、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。同時(shí)也為我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1? 潛山市“三品一標(biāo)”認(rèn)證現(xiàn)狀及成效

1.1? 政策支持情況

為提高企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性，潛山市政府對(duì)域內(nèi)發(fā)展“三品一標(biāo)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予政策扶持：對(duì)當(dāng)年獲得綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品證書的企業(yè)補(bǔ)助1.5萬(wàn)元、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)補(bǔ)助1萬(wàn)元，對(duì)續(xù)展綠色、有機(jī)證書的各補(bǔ)助3萬(wàn)元，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)助2萬(wàn)元，獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書的補(bǔ)助20～30萬(wàn)元。2018～2020年全市累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金 200多萬(wàn)元。

1.2? “三品一標(biāo)”認(rèn)證情況

近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局非常重視“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，局黨組把發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作作為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)及提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是加強(qiáng)宣傳，通過(guò)拉掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、印制“三品一標(biāo)”宣傳冊(cè)、舉辦巡講宣傳等多形式、多層次、全方位開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)體踴躍申報(bào);二是加強(qiáng)培訓(xùn)，組織專職檢查員和企業(yè)管理人員參加省、市舉辦的“三品一標(biāo)”培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，不斷提高他們業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為擴(kuò)大影響，每年也要舉辦培訓(xùn)班2次;三是認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品檢測(cè)和申報(bào)工作。截止2020年12月底，潛山市共通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體61家，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品154個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 9 個(gè)、綠色食品82個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品 61個(gè)及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志1個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)3個(gè)。認(rèn)證產(chǎn)品包括瓜蔞籽、茶葉、蔬菜、食用菌、大米、油茶、水果、禽蛋、水產(chǎn)品等。

1.3? 追溯平臺(tái)應(yīng)用情況

取得“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必須登錄國(guó)家或省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，填寫生產(chǎn)主體基本情況、農(nóng)事操作過(guò)程、產(chǎn)品信息、上傳證明材料，生成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者電子身份標(biāo)識(shí)（二維碼和電子合格證），實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”。到目前止，已入駐國(guó)家追溯信息管理企業(yè)有89家、省追溯平臺(tái)125家。同時(shí)自建市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉質(zhì)量追溯平臺(tái)2個(gè)，入駐農(nóng)業(yè)企業(yè)14家。

1.4? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高

通過(guò)發(fā)展“三品一標(biāo)”，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)事生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等全程質(zhì)量監(jiān)管力度，我市每年農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率均在98.5%以上。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料不合格產(chǎn)品以及生產(chǎn)、銷售和使用違禁藥物的違法違規(guī)行為，主要查處非法添加、含量不足侵權(quán)假冒行為，迅速查明原因，追溯源頭，嚴(yán)厲處罰。實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，劃定產(chǎn)地區(qū)域范圍，加上證后的有效監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)了上市產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄，流向可追蹤，信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任，從而保證了生產(chǎn)的規(guī)范化和產(chǎn)品的安全性。

1.5? 全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品得以長(zhǎng)足發(fā)展

通過(guò)對(duì)全市境內(nèi)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的收集和篩選，著力打造特色明顯、市場(chǎng)前景廣闊的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，積極培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、滿足公眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品的需求、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品的有效供給具有重大意義。2020年“天柱劍毫”、“天柱山瓜蔞籽”榮獲全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，彰顯了潛山農(nóng)業(yè)品牌新亮點(diǎn)，提升了潛山農(nóng)產(chǎn)品知名度與市場(chǎng)占有率。

2? 潛山市“三品一標(biāo)”認(rèn)證過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1? 認(rèn)證基地規(guī)模小、覆蓋率低

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏品牌意識(shí)，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，在基地建設(shè)上缺，缺項(xiàng)目，基地建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。如：綠色品牌認(rèn)證單一，認(rèn)證面積太小，沒(méi)有示范引領(lǐng)作用，覆蓋率僅30%;有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積占全市耕地面積不足10%，認(rèn)證的產(chǎn)品也多以茶葉、瓜蔞籽等特色農(nóng)產(chǎn)品為主。

2.2? 認(rèn)證主體積極性不高

據(jù)調(diào)查，目前導(dǎo)致市場(chǎng)上認(rèn)證產(chǎn)品占比不高原因有三：一是生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌觀念淡薄，尤其是知名度小的品牌產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)更加明顯;二是認(rèn)證產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品認(rèn)證效益難以得到充分體現(xiàn);三是部分企業(yè)對(duì)已認(rèn)證的產(chǎn)品，擔(dān)心發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，包裝上不打上標(biāo)志，害怕承擔(dān)法律責(zé)任，直接影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)安標(biāo)申報(bào)。

2.3? 認(rèn)證主體管理不到位

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只重視“三品一標(biāo)”認(rèn)證過(guò)程，一旦取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證就以為萬(wàn)事大吉，導(dǎo)致后期對(duì)生產(chǎn)基地管理松散，制度不全，生產(chǎn)記錄檔案不完整，內(nèi)部質(zhì)量控制不嚴(yán)格，檢測(cè)頻率低，“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用不規(guī)范時(shí)有發(fā)生。

2.4? 認(rèn)證產(chǎn)品間發(fā)展不平衡

潛山市“三品一標(biāo)”認(rèn)證個(gè)數(shù)已達(dá)153個(gè)，面積達(dá)到1.67萬(wàn)hm2，但認(rèn)證的產(chǎn)品主要是茶葉、瓜蔞、大米、果蔬、油茶等種植業(yè)為主，占97%;而畜產(chǎn)品只有3個(gè)、水產(chǎn)品只有1個(gè)，產(chǎn)品間發(fā)展極不平衡。

3? 潛山市開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的對(duì)策和建議

3.1? 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊雜志等媒體廣泛宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證重要性認(rèn)知度，提升消費(fèi)者辨別能力，讓“好產(chǎn)品賣出好價(jià)格”。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要利用農(nóng)展會(huì)、綠博會(huì)、博覽會(huì)等平臺(tái)宣傳推介“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌培育，將“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作重中之重來(lái)抓。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)知識(shí)培訓(xùn)工作，有組織、按計(jì)劃、分步驟地對(duì)從事“三品一標(biāo)”認(rèn)證的管理人員、技術(shù)人員、基地生產(chǎn)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分期分批組織他們到外地參觀學(xué)習(xí)，不斷提高他們的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售和管理等環(huán)節(jié)順利運(yùn)行。

3.2? 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)

整合潛山市現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體間多渠道、多方式開展產(chǎn)品與信息合作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展;合理利用項(xiàng)目、財(cái)政資金，加大投入力度，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以我市瓜蔞籽、油茶、蔬菜、茶葉示范園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)我市有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)示范基地建設(shè)擴(kuò)增面擴(kuò)模，尤其是地理標(biāo)志登記保護(hù)示范基地創(chuàng)建工作更是重中之重;強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，利用“基地+合作社+龍頭企業(yè)”、“基地+龍頭企業(yè)+電商”等多種形式，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工與產(chǎn)品銷售聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開創(chuàng)“多贏”局面。

3.3? 補(bǔ)齊養(yǎng)殖業(yè)認(rèn)證短板

我市養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有較大比重，肉、禽、蛋及水產(chǎn)品極其豐富。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)品牌塑造、提升產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大市場(chǎng)份額顯得尤為迫切，也是我市大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作潛力所在。今后一段時(shí)期，我們要加大對(duì)水產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“三品一標(biāo)”的培訓(xùn)力度，督促指導(dǎo)他們依據(jù)“三品一標(biāo)”申報(bào)要求，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，迅速補(bǔ)齊養(yǎng)殖業(yè)認(rèn)證短板，促進(jìn)我市“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作均衡發(fā)展，為創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣做好積極準(zhǔn)備。

3.4? 潛山市完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

出臺(tái)潛山市《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，明確追溯要求，做到要求一致，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，追溯流程，怎樣規(guī)范，管理規(guī)則怎么健全。還要搭建信息化追溯平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，搭建農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，賦予政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者使用權(quán)限，采集主體從產(chǎn)品生產(chǎn)管理、產(chǎn)品流向以及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和取樣，公眾購(gòu)買后的評(píng)價(jià)投訴等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理，建立追溯平臺(tái)。三要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體。全面落實(shí)生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)主等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們建立追溯制度，利用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)過(guò)程的各種信息。四要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。從源頭上加大執(zhí)法檢查力度，狠抓投入品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處非法使用禁、限用農(nóng)藥，違反農(nóng)、獸藥安全間隔期和休藥期規(guī)定，以及生產(chǎn)記錄制度不落實(shí)等違法行為。五要推進(jìn)“三品一標(biāo)”信息化建設(shè)，利用我市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，引導(dǎo)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極入駐，利用信息化手段從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭至成品進(jìn)行生產(chǎn)信息管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、電子化記錄，繼續(xù)推行“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品合格率與市場(chǎng)占有率。

3.5? 提升“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)的影響力

我市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，三品一標(biāo)企業(yè)的影響力越來(lái)越大，份額越來(lái)越重，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極的示范和帶動(dòng)作用。政府需要加大對(duì)域內(nèi)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，從政策、資金、人才等多方面給與傾斜。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)提高認(rèn)證門檻，走精品路線，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能夠真正做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià);同時(shí)對(duì)誠(chéng)信度不高的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行追查，并按相關(guān)程序進(jìn)行公告至取消資格和處罰。通過(guò)獎(jiǎng)懲舉措，使企業(yè)不斷提升自我約束力，誠(chéng)信度、美譽(yù)度，保證“三品一標(biāo)”品牌的誠(chéng)信度與可靠性，持續(xù)維護(hù)品牌形象，促進(jìn)我市“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.6? 強(qiáng)化證后監(jiān)管，保障產(chǎn)品安全

強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)條款的貫徹落實(shí)，有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法制法規(guī)建設(shè)，有利于行政執(zhí)法監(jiān)督管理。因此，要對(duì)有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽檢，抽檢比例要達(dá)到認(rèn)證產(chǎn)品的50%以上，抽檢完成率要達(dá)到100%;要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年檢制度，生產(chǎn)主體年檢工作要把“三品一標(biāo)”的續(xù)展、換證工作結(jié)合起來(lái)，主抓產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程控制、農(nóng)業(yè)投入品的使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生產(chǎn)檔案記錄等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核現(xiàn)場(chǎng)檢查、證書有效期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和監(jiān)督抽查等方面情況，消除安全隱患;要加強(qiáng)“三品”標(biāo)志監(jiān)管工作，對(duì)市場(chǎng)流通中的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的標(biāo)志使用情況的監(jiān)督檢查，檢查的重點(diǎn)是有效標(biāo)志使用的合法性和規(guī)范性，嚴(yán)查冒用和超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等違法行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)

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