張磊

（陜西省寶雞市煙草公司金臺分公司，陜西 寶雞 721000）

一、引言

2020年，中國煙草總公司印發(fā)深入推進2020年卷煙營銷市場化取向改革工作相關(guān)文件，加快落實社會主義市場經(jīng)濟體制，強調(diào)以問題為導(dǎo)向，鞏固2019年營銷制度“廢、改、立”成效，彰顯煙草責任擔當。在新時代，煙草業(yè)迎合市場經(jīng)濟變化，逐步完善市場開放制清單，從煙草業(yè)效率角度展開研究可直觀了解市場化取向改革效果，進一步營造公平開放的煙草業(yè)市場環(huán)境。

二、煙草業(yè)專賣制度在經(jīng)濟新常態(tài)下的配置效率

煙草市場化取向改革從2017年開始，本文主要研究分析改革前的專賣制度下的煙草業(yè)配置效率數(shù)據(jù)，旨在突出煙草行業(yè)市場經(jīng)濟改革需求，強調(diào)煙草市場化取向改革的必要性。

（一）尋租成本估算

煙草尋租成本主要指在專賣制壟斷市場內(nèi)，煙草制造商與客戶群體間溝通協(xié)調(diào)的成本，進行煙草業(yè)尋租成本估算時，主要以食品制造業(yè)管理費用為參考。煙草業(yè)與食品制造業(yè)均屬于輕工業(yè)，兩者市場溝通方式存在一定的相似性，兩者主要的差異在于市場化程度，因此可通過判斷煙草業(yè)與食品制造業(yè)間的尋租成本差異，對兩者進行對比，明確煙草市場化取向改革的必然趨勢。煙草業(yè)尋租成本估算公式為：

根據(jù)《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)進行計算，2005年煙草業(yè)與食品制造業(yè)間的尋租成本差值為0.133，該差異逐漸增大，于2008年達到頂峰，為0.184，開展煙草業(yè)市場化取向改革前，兩者的差異維持在0.149左右，2005年煙草業(yè)尋租成本為26.01，但到2016年已上升為71.88，增加了約2.8倍。在專賣制度環(huán)境下，煙草業(yè)尋租成本總體上升，而導(dǎo)致此現(xiàn)象的主要原因在于受到煙草專賣制度的限制，煙草業(yè)配置效率受限。

（二）無謂損失估算

（三）超額壟斷收益

超額壟斷收益需根據(jù)市場平均成本費用利潤率進行判斷，為確保對比效果，取紡織業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、精制茶制造業(yè)、酒制造業(yè)的成本費用利潤率平均值。以上行業(yè)與煙草業(yè)整體情況類似，可根據(jù)煙草業(yè)與市場平均成本費用利潤率比值了解煙草業(yè)收益。根據(jù)《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)計算可得，煙草業(yè)成本費用利潤率與超額壟斷利潤率均逐年上升，其中成本費用利潤率遠超市場平均成本費用利潤率。由此可見，在專賣制度保護下，煙草業(yè)蓬勃發(fā)展。

（四）控煙收益

控煙收益主要代表煙草業(yè)專賣制度下由卷煙消費而產(chǎn)生的醫(yī)療費用支出減少值，根據(jù)實際控煙效果來看，2005—2009年期間，國民吸煙率為28.7%，2010—2016年期間，國民吸煙率為27.7%。在現(xiàn)有研究中，已初步判定2005年每包卷煙所產(chǎn)生的醫(yī)療支出為0.021元，以此為計算基期，每年醫(yī)療支出為單支卷煙醫(yī)療支出與年均吸食量的乘積，其中年均吸食量計算公式為卷煙產(chǎn)量/（總?cè)丝跀?shù)×吸煙率）。根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行計算，發(fā)現(xiàn)煙草專賣制度并未降低煙草吸食量，且每年由煙草產(chǎn)生的醫(yī)療支出持續(xù)上升，間接代表專賣制度對煙民消費的抑制效果不佳［1］。

結(jié)合上述專賣制度下的煙草業(yè)成本與收益估算來看，煙草專賣制度使我國煙葉業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，實際銷售收入與超額壟斷收益均逐漸提升，但煙草制造商與消費者間產(chǎn)生的溝通成本，即尋租成本總體呈上升趨勢，且無謂損失數(shù)值逐漸上升，造成了大量煙草業(yè)效率損失，因此，進一步深化煙草業(yè)市場化取向改革是極有必要的。

三、煙草業(yè)效率在經(jīng)濟新常態(tài)專賣制度下的改革優(yōu)化策略

（一）加大反腐力度

煙草行業(yè)在專賣制度下存在大量腐敗現(xiàn)象，逐漸侵蝕煙草業(yè)效率。應(yīng)遵循深入推進2020年卷煙營銷市場化取向改革工作的指導(dǎo)，構(gòu)建親清工商關(guān)系，借助監(jiān)督手段制止權(quán)力尋租，防止不正當干預(yù)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，深化落實煙草市場取向改革已成必然，此時應(yīng)厘清地方政府與市場間的職能界限，下放部分權(quán)力給市場，營造公平開放的煙草市場環(huán)境。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變煙草專賣局與煙草公司政企不分的現(xiàn)象，需明確劃分兩者職能，其中，煙草專賣局主要負責行政管理，而煙草公司承擔生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，應(yīng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對兩者進行監(jiān)督監(jiān)管，借助煙草市場化取向改革重新分配相關(guān)權(quán)力，分散高度集中的煙草市場管理權(quán)力。其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變煙草行業(yè)福利體系，煙草行業(yè)財政支持應(yīng)與實際效益掛鉤，同時應(yīng)限制地方政府對煙草行業(yè)的干預(yù)力度，制約其對煙草行業(yè)資源配置的決定性效果，打破區(qū)域性市場壁壘，引入南北競爭、省際競爭等手段，規(guī)避由財政支持資源不合理導(dǎo)致煙草業(yè)效率不高的問題。最后，應(yīng)加強法治宣傳，鼓勵人民群眾監(jiān)督檢舉煙草行業(yè)貪腐現(xiàn)象，嚴肅處理煙草貪腐人員，通過提升違法犯罪成本促進煙草行業(yè)廉政建設(shè)，提升煙草業(yè)效率。

（二）完善《反壟斷法》

煙草行業(yè)性質(zhì)特殊，國家壟斷與市場競爭相結(jié)合更易于提升社會效益，可限制議價空間，便于形成規(guī)模優(yōu)勢，同時專賣制度壟斷經(jīng)營造成租值耗散現(xiàn)象，應(yīng)合理配置產(chǎn)權(quán)，降低尋租成本。煙草專賣制度壟斷經(jīng)營應(yīng)以《反壟斷法》為指導(dǎo)，不可產(chǎn)生降低經(jīng)濟效益、制約公平競爭的現(xiàn)象?！斗磯艛喾ā返谄邨l規(guī)定，掌握經(jīng)濟命脈及國家安全的行業(yè)應(yīng)實行專營專賣，政府適當予以補貼，且對產(chǎn)品價格依法調(diào)控。煙草專賣制度與該條例相適應(yīng)，但在保證煙草行業(yè)壟斷地位的同時，應(yīng)秉承公益性原則，合理配置相關(guān)資源。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展情況來看，煙草行業(yè)不可放棄國家壟斷地位，但煙草專賣局與煙草公司相關(guān)行為不屬于《反壟斷法》豁免對象，因此可將其作為突破點深化市場取向改革。為避免由煙草行業(yè)行政權(quán)力高度集中導(dǎo)致行政壟斷的問題，應(yīng)在現(xiàn)行《反壟斷法》基礎(chǔ)上明確煙草豁免問題，并優(yōu)化行政壟斷責任形式，適當給予反壟斷執(zhí)法機構(gòu)部分實權(quán)，使其可對違法貪腐行政機關(guān)直接處理，針對存異問題應(yīng)明確處理程序，向社會公開處理結(jié)果，接受社會群眾監(jiān)督［2］。

（三）調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)

煙草行業(yè)受益于專賣制度而貢獻了巨額稅收，但這不代表煙草行業(yè)處于健康發(fā)展狀態(tài)，政企不分、稅利不分等問題嚴重制約著煙草業(yè)效率，行政壟斷問題使煙草產(chǎn)品價格穩(wěn)定，主要為限制外部卷煙流入市場，而煙草自身需求彈性較小，這就導(dǎo)致煙草專賣商無須耗費大量精力即可輕松盈利?，F(xiàn)階段財政分稅制導(dǎo)致煙草行業(yè)競爭力不足，煙草行業(yè)所產(chǎn)生的高額稅收收益均引誘地方政府憑借其行政權(quán)力分割市場，此時煙草公司與地方政府成為利益共同體，導(dǎo)致“地方專賣”問題出現(xiàn)。結(jié)合控煙收益來看，煙葉稅并未達成控煙效果，反而導(dǎo)致地方政府過度依賴煙草稅收。因此在煙草市場化取向改革時，應(yīng)著重調(diào)整煙草行業(yè)稅率結(jié)構(gòu)，根據(jù)煙草業(yè)實際效益優(yōu)化稅收返還方式，削弱地方政府與煙草稅收收益間的聯(lián)系。中央政府可根據(jù)整體煙草行業(yè)稅收進行地方財政再分配，而再分配的財政資金不可用于擴大煙草生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可將煙草稅收收益投入醫(yī)療、社會救助、教育等民生產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)化煙草稅收體系，進一步推動煙草市場化取向改革［3］。

四、結(jié)語

在長期煙草專賣制度環(huán)境下，煙草尋租成本逐年升高，且無謂損失呈現(xiàn)出上升趨勢，煙草行業(yè)存在較大改革空間。不斷累積增長的超額壟斷利潤漲幅明顯，在專賣制度下社會控煙效率并未提升，收益及利潤雖較為樂觀，但尋租成本及無謂損失造成了煙草資源配置不協(xié)調(diào)的問題，亟須深化煙草市場化取向改革，營造公平的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，形成煙草經(jīng)營內(nèi)在動力。