中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層組織建設(shè)的發(fā)展歷程、嬗變邏輯與現(xiàn)實(shí)啟示

丁玉峰

摘 要： 黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基石所在。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的百年歷程，因其政治功能的變遷呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，先后經(jīng)歷了靈活多樣的革命動(dòng)員型、整合集中的全面領(lǐng)導(dǎo)型和黨政分開的引領(lǐng)協(xié)調(diào)型，當(dāng)前正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建一元主導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的共商服務(wù)型基層組織。這一演進(jìn)歷程有其內(nèi)在的嬗變邏輯，貫穿其中的一條主線就是以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，集中體現(xiàn)在解決事關(guān)國(guó)之命運(yùn)的時(shí)代之問、事關(guān)黨之根本的立場(chǎng)之問和事關(guān)治之成敗的實(shí)效之問中不斷更替。新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)應(yīng)在總結(jié)百年基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持黨性和人民性統(tǒng)一、守正與創(chuàng)新并進(jìn)、全覆蓋與高成效齊舉、活力與秩序同構(gòu)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞： 黨的基層組織;政治功能;組織建設(shè);發(fā)展歷程;嬗變邏輯

中圖分類號(hào)：D23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）09-0004-08

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“‘欲筑室者，先治其基。基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。”[1]黨的基層組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著一切路線方針政策、決策部署及具體措施在基層的貫徹落實(shí)，是黨執(zhí)政的基石所在。作為按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，黨自成立起就高度重視基層組織建設(shè)。在百年建設(shè)歷程中，因不同時(shí)期的時(shí)代背景、主要任務(wù)以及黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，基層黨組織的政治功能發(fā)生歷史性的變遷，使其呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。在這一演進(jìn)歷程當(dāng)中，黨的基層組織建設(shè)始終以問題為導(dǎo)向，在解決時(shí)代之問、立場(chǎng)之問和成效之問中不斷嬗變前進(jìn)，形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代提高基層黨組織建設(shè)水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層組織建設(shè)的發(fā)展歷程

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層組織建設(shè)發(fā)展的歷程，受不同歷史時(shí)期的時(shí)代背景、承擔(dān)的主要任務(wù)、黨的工作重心的轉(zhuǎn)移等影響，其政治功能產(chǎn)生了歷史性的變遷，發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，主要經(jīng)歷了靈活多樣的革命動(dòng)員型、整合集中的全面領(lǐng)導(dǎo)型和黨政分開的引領(lǐng)協(xié)調(diào)型，當(dāng)前正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建一元主導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的共商服務(wù)型基層組織。

1.靈活多樣的革命動(dòng)員型基層組織建設(shè)時(shí)期（1921—1949年）。 中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，中華民族正處于內(nèi)憂外患、民不聊生之際，黨的首要政治任務(wù)就是動(dòng)員廣大人民群眾通過革命推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立一個(gè)獨(dú)立的新民主主義國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)這一政治任務(wù)，黨根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)和具體工作開展的需要，建立了形式多樣的革命動(dòng)員型基層組織，其政治功能就是要充分調(diào)動(dòng)各階層群眾的革命積極性，主動(dòng)投入到革命戰(zhàn)斗中來(lái)。黨為了加強(qiáng)對(duì)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，1921年就在上海成立了中國(guó)勞動(dòng)組合書記部，成為黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)公開的機(jī)構(gòu)，隨后在北京、漢口、長(zhǎng)沙、廣州等地設(shè)立分部[2]，加強(qiáng)了黨對(duì)全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，并針對(duì)中國(guó)工人的特點(diǎn)，開設(shè)了工人夜校、組建工會(huì)等，向工人宣傳黨的思想主張。正是在這些基層組織與工人的密切聯(lián)系中，黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)掀起了第一次工人運(yùn)動(dòng)高潮，鞏固了黨在工人階級(jí)中的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立之初就深刻認(rèn)識(shí)到“農(nóng)民問題乃國(guó)民革命的中心問題，農(nóng)民不起來(lái)參加并擁護(hù)國(guó)民革命，國(guó)民革命不會(huì)成功”[3]。為了調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的革命積極性，在充分把握農(nóng)村傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治理模式和農(nóng)民自身的階級(jí)局限基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村革命斗爭(zhēng)的實(shí)際需要建立了黨的基層組織，主要包括農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)村黨支部等，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)的需要，開辦了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所和訓(xùn)練班，培養(yǎng)了大批能夠發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)工作的人才。另外，黨還特別重視加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在第一次國(guó)共合作時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合軍隊(duì)的特點(diǎn)，通過多種基層組織形式加強(qiáng)對(duì)革命軍人的政治教育，主要包括建立秘密的中共黃埔特別支部、設(shè)立黨代表和政治部、創(chuàng)建社群團(tuán)體等，大力宣傳黨的主張，培養(yǎng)了一大批具有正確革命觀念的優(yōu)秀人才，為北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大革命失敗后，毛澤東對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行了著名的“三灣改編”，首創(chuàng)“支部建在連上”，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策的執(zhí)行，成為后來(lái)軍隊(duì)建設(shè)的重要組織原則，奠定了新型人民軍隊(duì)建設(shè)的組織形式。正是通過這些靈活多樣的革命基層組織形式，黨在面臨多重勢(shì)力圍剿、險(xiǎn)象環(huán)生的困境以及非執(zhí)政黨等不利條件下，仍然獲得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，建設(shè)了一支忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民的新型革命軍隊(duì)，帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。

2.整合集中的全面領(lǐng)導(dǎo)型基層組織建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）。 新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治任務(wù)是由革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。這一時(shí)期國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興，急需整合社會(huì)的一切資源，集中力量建設(shè)社會(huì)發(fā)展的支柱行業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)步入正軌，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)型組織，“應(yīng)迅速建立與健全各級(jí)黨委管理黨員和支部的機(jī)構(gòu)”[4]64，其政治功能是把全體中國(guó)人民凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，整合集中全社會(huì)的資源建設(shè)新中國(guó)。由此，黨充分汲取“支部建在連上”的成功經(jīng)驗(yàn)，自上而下召開了一系列加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的工作會(huì)議，頒布了相關(guān)政策和文件，不僅鞏固了既有的基層組織力量，同時(shí)擴(kuò)大了黨的基層組織的規(guī)模。1950年5月，中共中央先后發(fā)布了《關(guān)于整黨的指示》和《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)黨的教育和調(diào)整黨的組織問題作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)。1951年3月，黨召開了第一次全國(guó)組織會(huì)議，通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。劉少奇在這次會(huì)議上指出：“在黨的基層組織中，例如：大的工廠、礦山、機(jī)關(guān)、學(xué)校中的支部，有一二百個(gè)黨員以上者，應(yīng)配備一個(gè)或幾個(gè)脫離生產(chǎn)的黨的工作人員。只有設(shè)立這些機(jī)構(gòu)和配備善于工作的人員，才能把我們黨分布在全國(guó)和社會(huì)各方面的數(shù)百萬(wàn)黨員和黨的各種組織經(jīng)常地有系統(tǒng)地管理起來(lái)。”[4]63正是通過這些有力措施，到1952年下半年，在全國(guó)五百人以上的公、私營(yíng)工礦企業(yè)和?？埔陨系膶W(xué)校中，都有了黨的基層組織[5]，確保了黨的路線、方針、政策有效地貫徹和落實(shí)到社會(huì)各行業(yè)中，使黨成為整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而在1956年成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，完成了生產(chǎn)資料私有制向公有制的轉(zhuǎn)變。為了鞏固這一成果，黨率先在軍隊(duì)加強(qiáng)了組織建設(shè)，1960年9月召開的軍委擴(kuò)大會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治思想工作的決議》，要求“加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”[6]。隨后，社會(huì)各界掀起了“全國(guó)人民學(xué)習(xí)解放軍”的運(yùn)動(dòng)，如《工業(yè)七十條》中規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在企業(yè)中的組織，是企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心……國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中的黨的委員會(huì)，對(duì)于企業(yè)的行政管理工作、思政政治工作、工會(huì)工作、共青團(tuán)工作，以及企業(yè)中生產(chǎn)的、政治的、文化的群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)行全面統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)?！盵7]正是黨在基層組織建設(shè)中核心地位的確立，保證了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的快速發(fā)展。然而，“文化大革命”的發(fā)生，嚴(yán)重破壞了黨的基層組織建設(shè)，打亂了中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的步伐。

3.黨政分開的引領(lǐng)監(jiān)督型基層組織建設(shè)時(shí)期（1978—2012年）。 黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，黨的工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，這一時(shí)期黨的基層組織的政治功能主要體現(xiàn)在引領(lǐng)社會(huì)的改革開放、監(jiān)督社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行等方面，這就迫切需要建立一個(gè)黨政分開的引領(lǐng)監(jiān)督型基層組織。1987年10月，黨的十三大報(bào)告指出：“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開……黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部?！盵8]隨后，這一決議開始在基層黨組織的建設(shè)中貫徹和落實(shí)。1990年7月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》特別強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步規(guī)定了校長(zhǎng)的職責(zé)，就是要全面貫徹黨的教育方針，執(zhí)行黨委的集體決定，在其職責(zé)范圍內(nèi)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好教學(xué)、科研和行政管理工作。這就進(jìn)一步保障了黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也擴(kuò)大了校長(zhǎng)的行政管理權(quán)力，增強(qiáng)了學(xué)校的活力。1994年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出：“國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制?！盵9]968在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中，黨的基層組織主要是充分發(fā)揮政治核心的引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。同年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》指出：“黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持村民委員會(huì)依法開展工作。村民委員會(huì)必須把自己置于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作?！盵9]1052這表明，黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)既要保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行，還要支持和引領(lǐng)村民委員會(huì)具體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的開展。同時(shí)，為了適應(yīng)新的社會(huì)組織和階層，2009年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度。”[10]這一重要舉措進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織建設(shè)，適應(yīng)了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，黨政分開的引領(lǐng)監(jiān)督型基層組織建設(shè)也暴露出一些弊端，黨對(duì)此及時(shí)作出了調(diào)整，但總體上仍然是按照黨政分開的模式建設(shè)黨的基層組織，著重強(qiáng)化了基層組織的引領(lǐng)監(jiān)督型作用，基本上滿足了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深化所產(chǎn)生的利益訴求多元、多樣、多變的現(xiàn)實(shí)需求。

4.一元主導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的共商服務(wù)型基層組織的建構(gòu)（2012年—）。 黨的十八大以來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，極大地激發(fā)了社會(huì)活力，形成了多個(gè)層面的社會(huì)治理主體。由此，基層黨組織的政治功能是將多個(gè)層面的社會(huì)治理主體緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成多元共治、共建共享、和諧有序的社會(huì)治理格局，充分發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)共同服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興，這需要建立一元主導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的共商服務(wù)型基層組織。黨的十八大報(bào)告指出，要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[11]39。其中，把建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨作為主要建設(shè)目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)……以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[11]42。這就要求基層黨組織建設(shè)不僅要強(qiáng)化自身的核心領(lǐng)導(dǎo)，還要帶動(dòng)其他基層組織的建設(shè)，構(gòu)建一元主導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的共商服務(wù)型基層組織。隨后，各個(gè)層面的基層黨組織按照十八大的要求，加快自身功能的轉(zhuǎn)型。例如，為加快農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)型，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)工作，2015年6月，中共中央召開了全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)，要求“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位……扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，多為群眾辦好事辦實(shí)事，不斷提升服務(wù)能力;加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，促進(jìn)村級(jí)其他組織沿著正確方向健康發(fā)展”[12]。2019年1月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的核心地位，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的各類組織和各項(xiàng)工作，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。2020年1月，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層組織建設(shè)，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，國(guó)有企業(yè)要“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭抓總、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的工作格局”，“服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”，并引導(dǎo)黨員成為“服務(wù)群眾的先鋒”[13]。正是通過這一系列有力的措施，不斷推進(jìn)一元主導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的共商服務(wù)型基層組織建設(shè)，既防止了高度集中統(tǒng)一的全面領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致的“大包大攬”，又解決了黨政分開中黨組織功能弱化、虛化、邊緣化問題，使黨的基層組織更加適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜局勢(shì)，有力地推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層組織建設(shè)的嬗變邏輯

馬克思曾指出：“問題就是公開的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵14]縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的百年歷程，其內(nèi)在嬗變所遵循的根本邏輯就是始終以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，體現(xiàn)為解決事關(guān)國(guó)之命運(yùn)的時(shí)代之問、事關(guān)民之生存的利益之問和事關(guān)治之成敗的實(shí)效之問中不斷更替演變。

1.在解決事關(guān)國(guó)之命運(yùn)的時(shí)代之問中嬗變。 馬克思指出：“每個(gè)歷史時(shí)期都有它自己的規(guī)律?！盵15]中國(guó)共產(chǎn)黨在百年基層組織建設(shè)過程中，正是充分把握了不同歷史時(shí)期的規(guī)律，在解決每一個(gè)事關(guān)國(guó)家命運(yùn)走向的時(shí)代之問中建設(shè)了不同類型的基層組織，確保了黨緊跟時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，始終走在時(shí)代的前列，成為引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，國(guó)家正陷入內(nèi)憂外患的黑暗境地，外有帝國(guó)列強(qiáng)的侵略壓榨和吞噬國(guó)土，內(nèi)有軍閥混戰(zhàn)和天災(zāi)人禍，人民正處于水生火熱之中，“如何建立一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家、建立一個(gè)怎樣獨(dú)立自主的國(guó)家、依靠誰(shuí)建立一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家”成為這一歷史時(shí)期關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的時(shí)代之問。為解決這一時(shí)代命題，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，建設(shè)了靈活多樣的革命型基層組織，有效地適應(yīng)了不同環(huán)境、不同領(lǐng)域和不同群體革命斗爭(zhēng)的需要，使黨獲得的了廣大人民的支持，成為帶領(lǐng)中國(guó)人民建立獨(dú)立自主國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國(guó)成立后，我國(guó)面臨著“如何由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變、如何從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變”的時(shí)代命題，這就需要對(duì)全部社會(huì)資源進(jìn)行集中和再分配，為適應(yīng)這一時(shí)代要求，黨建設(shè)了整合集中的全面領(lǐng)導(dǎo)型基層組織，保障了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)的社會(huì)主義改造，初步建立起獨(dú)立的工業(yè)體系，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放之初，國(guó)家面臨著“如何沿著社會(huì)主義道路建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家、如何實(shí)現(xiàn)與世界接軌”的時(shí)代命題，為此黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，建設(shè)黨政分開的引領(lǐng)監(jiān)督型基層組織，加強(qiáng)了負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政工作的權(quán)利，大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，極大地激發(fā)了社會(huì)活力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了與世界接軌，大踏步趕上時(shí)代發(fā)展，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，面臨著“如何實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、如何實(shí)現(xiàn)把我國(guó)從大國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)國(guó)、如何走近世界舞臺(tái)中心為人類做出更大貢獻(xiàn)”這一時(shí)代命題，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的內(nèi)在動(dòng)力，齊心協(xié)力解決這一時(shí)代命題。為此，黨積極推進(jìn)一元主導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的共商服務(wù)型基層組織的建設(shè)，確保黨在保持領(lǐng)導(dǎo)核心地位的前提下，積極服務(wù)于社會(huì)各界力量，在共同協(xié)商中激發(fā)社會(huì)活力，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。

2.在解決事關(guān)黨之根本的立場(chǎng)之問中嬗變。 “為什么人”的問題是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)的試金石。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就將人民立場(chǎng)作為自己的根本立場(chǎng)，把人民放在最高的位置，始終為人民的利益而奮斗。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層組織建設(shè)過程，正是在滿足不同階段人民利益需求的變化中不斷調(diào)整基層組織建設(shè)。在黨成立之初，面對(duì)國(guó)破家亡、山河破碎的現(xiàn)實(shí)，人民根本的需求就是獲得基本生存權(quán)和生命保障權(quán)，能夠有一個(gè)安定的生存環(huán)境。正是為了實(shí)現(xiàn)人民這一利益需求，中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)了靈活多樣的革命型基層組織，深入到社會(huì)各個(gè)層面當(dāng)中，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的革命性，團(tuán)結(jié)一切為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗的力量，建立起了可以滿足人民這一時(shí)期利益需求的新中國(guó)，為人民群眾的基本生存提供了強(qiáng)有力的政權(quán)保障。隨著新中國(guó)的成立，人民的利益需求也發(fā)生了改變，由對(duì)基本生存權(quán)和生命保障權(quán)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生產(chǎn)和生活資料的需求， 這就需要對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行重新分配。而此時(shí)，大部分生產(chǎn)和生活資源仍然掌握在資產(chǎn)階級(jí)手中，為此黨建設(shè)了整合集中的全面領(lǐng)導(dǎo)型基層組織，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)資源的性質(zhì)的改造，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)資源歸全體人民所有，基本上滿足了人民對(duì)生產(chǎn)和生活資料的需求，極大地調(diào)動(dòng)了人民生產(chǎn)的積極性。改革開放之初，隨著我國(guó)“走出去”的步伐不斷加快，人民的利益訴求逐漸多樣化，總體上表現(xiàn)出對(duì)更加豐富多樣的物質(zhì)生活資料和精神生活的追求。黨根據(jù)這一需求及時(shí)建設(shè)了黨政分開的引領(lǐng)監(jiān)督型基層組織，在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的前提下，實(shí)施行政放權(quán)，為人民滿足自身利益訴求給予更多的自由選擇權(quán)，積極為人民利益需求的滿足創(chuàng)造條件，極大地豐富了人民的物質(zhì)生活和精神生活。黨的十八大以來(lái)，人民生活水平得到快速提升，人民的需求轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活需要。習(xí)近平對(duì)全黨作出重要指示：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[16]4由此，黨開始建設(shè)一元主導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的共商服務(wù)型基層組織，突出了基層組織的服務(wù)功能，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)其他社會(huì)組織共同服務(wù)于人民日益廣泛地美好生活需要，不斷提高人民的幸福感和獲得感。

3.在解決事關(guān)治之成敗的實(shí)效之問中嬗變。 黨的基層組織是黨開展基層治理的核心力量，是整個(gè)國(guó)家治理體系的基石。從中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層組織建設(shè)的過程而言，基層治理的實(shí)效性是其內(nèi)在嬗變的重要遵循。黨建立之初，中國(guó)的基層治理延續(xù)著封建社會(huì)“皇權(quán)不下縣、縣下皆自治”的鄉(xiāng)紳治理模式，本質(zhì)上依靠的是封閉式生存環(huán)境下熟人社會(huì)中形成的權(quán)威式的治理，這一治理模式在穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)揮了重要功效。但是，隨著中國(guó)近代政權(quán)更迭頻繁、帝國(guó)主義侵略、軍閥混戰(zhàn)，鄉(xiāng)紳治理失去了存在的社會(huì)基礎(chǔ)，整個(gè)基層社會(huì)治理已處于崩潰邊緣。為了將“一盤散沙”的社會(huì)重新凝聚起來(lái)，建立一個(gè)獨(dú)立自主的人民政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)革命需要，建設(shè)靈活多樣的革命型基層組織，將已經(jīng)失序的社會(huì)基層重新凝聚起來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各層面的力量為共同的革命目標(biāo)奮斗，成立了新中國(guó)。隨著新的國(guó)家政權(quán)的建立，需要將整個(gè)社會(huì)基層納入到國(guó)家治理體系中，以服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由此建設(shè)了整合集中的全面領(lǐng)導(dǎo)型基層組織，直接將黨治理的力量深入到社會(huì)基層內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)社會(huì)資源的統(tǒng)一組織、集中管理和再分配，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義改造和建設(shè)的需要，為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的基層治理組織保障。改革開放后，開啟了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新征程，整合集中的全面領(lǐng)導(dǎo)型基層組織所形成的壓力型和運(yùn)動(dòng)式相結(jié)合的社會(huì)基層治理方式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣化的治理需求。為增強(qiáng)治理效果，這一時(shí)期建設(shè)了黨政分開的引領(lǐng)監(jiān)督型基層組織，改變了黨的基層組織包攬一切的領(lǐng)導(dǎo)方法，與政權(quán)組織和 其他群眾組織實(shí)行職能分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)，擴(kuò)大人民自治的權(quán)力，釋放社會(huì)治理活力，形成了多樣的群眾自治組織，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)治理新需求，推進(jìn)了社會(huì)治理的有序發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)發(fā)展發(fā)生了深刻變化，黨政分開的社會(huì)治理模式逐漸顯現(xiàn)出一些弊端，主要表現(xiàn)為社會(huì)治理權(quán)責(zé)不明、黨組織的影響力減小、權(quán)威弱化等。為改變這一現(xiàn)狀，黨積極建設(shè)一元主導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的共商服務(wù)型基層組織，強(qiáng)化黨在社會(huì)基層治理中核心地位的同時(shí)，突出黨的服務(wù)功能，引導(dǎo)其他社會(huì)組織共同參與社會(huì)治理，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，努力為人民群眾提供構(gòu)建一個(gè)治理有序、安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)提出了新要求。在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)百年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)共商服務(wù)型基層組織建設(shè)，堅(jiān)持黨性和人民性統(tǒng)一、守正與創(chuàng)新并進(jìn)、全覆蓋與高成效齊舉、活力與秩序同構(gòu)，不斷增強(qiáng)新時(shí)代黨在基層的治理能力和服務(wù)群眾的能力，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.堅(jiān)持黨性和人民性統(tǒng)一。 堅(jiān)持黨性和人民性統(tǒng)一是新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的根本遵循，要解決的是“為了誰(shuí)”的問題。習(xí)近平指出：“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的?！盵16]154所謂黨性，是指一個(gè)政黨的固有屬性，是階級(jí)性最高和最集中的體現(xiàn)，反映著政黨的本質(zhì);人民性是指從人民利益的角度出發(fā)，作為政黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨性和人民性只有在馬克思主義政黨出現(xiàn)后，才實(shí)現(xiàn)了歷史性的統(tǒng)一。新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)要堅(jiān)持黨性和人民性統(tǒng)一，本質(zhì)上是要鞏固和發(fā)展黨同人民的內(nèi)在一致性，這根源于黨來(lái)自于人民群眾、根植于人民群眾，與人民群眾形成了休戚相關(guān)、生死與共的命運(yùn)共同體。其中，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)要堅(jiān)持黨性，就是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，旗幟鮮明地講政治，把握正確的政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威，積極宣傳黨的主張，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在社會(huì)基層得到嚴(yán)格的貫徹和落實(shí)，把黨的基層組織建設(shè)成為新時(shí)代黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;堅(jiān)持人民性，就是要在推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)中，始終把人民的根本利益放在首位，將基層組織的建設(shè)與滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來(lái)，深入到人民群眾的生活當(dāng)中，了解民情、體察民意，準(zhǔn)確把握人民面臨的現(xiàn)實(shí)問題，把人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決好、落實(shí)好，以人民群眾滿意不滿意作為衡量基層組織建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把人民的利益落到實(shí)處。在推進(jìn)新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)的過程中，堅(jiān)持黨性和人民性是內(nèi)在辯證統(tǒng)一的。其中，堅(jiān)持黨性是基層組織建設(shè)的首要前提，是保障人民性實(shí)現(xiàn)的政治基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持黨性，才能保證基層組織建設(shè)的性質(zhì)和方向，切實(shí)落實(shí)黨的方針政策，為人民根本利益的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的組織力量，真正做到社會(huì)基層治理為了人民、依靠人民。如果只談人民性不講政治性，基層組織建設(shè)就失去了強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，人民的根本利益最終也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持人民性是基層組織建設(shè)的根基所在，是保障政治性實(shí)現(xiàn)的群眾基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持人民性，基層組織建設(shè)才能接地氣、有活力，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，將人民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢黨的群眾基礎(chǔ)。如果只談?wù)涡圆徽勅嗣裥?，基層組織建設(shè)就失去了根基，逐漸弱化、虛化和邊緣化，最終被人民群眾所拋棄。新時(shí)代推進(jìn)黨的組織建設(shè)，只有把黨性和人民性統(tǒng)籌好、實(shí)踐好、統(tǒng)一好，社會(huì)基層治理才能把黨的主張和人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，真正做到讓黨放心、讓人民滿意。

2.堅(jiān)持守正與創(chuàng)新并進(jìn)。 新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)堅(jiān)持守正與創(chuàng)新并進(jìn)，就是要堅(jiān)持“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。其中，“守正”是推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的前提、基礎(chǔ)和保障，解決的是建設(shè)的“內(nèi)核和靈魂”的問題;“創(chuàng)新”是推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的動(dòng)力、力量和橋梁，解決的是建設(shè)的“路徑和方法”的問題。新時(shí)代在推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)過程中堅(jiān)持“守正”，就是要恪守“黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和初心使命不動(dòng)搖”[17]，將黨百年建設(shè)基層組織的寶貴經(jīng)驗(yàn)延承下去。黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和初心使命是中國(guó)共產(chǎn)黨最本質(zhì)的體現(xiàn)，也是與其他政黨的根本區(qū)別所在。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，自誕生起就將人民的利益放在首位，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，始終將為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，一心一意為工人階級(jí)和最廣大人民群眾謀利益，成為黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成了一系列黨的基層組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)開展工作、“把支部建在連上”、黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合、因地制宜地創(chuàng)建黨組織的形式、與時(shí)俱進(jìn)地完善黨的制度，等等。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)是黨在百年基層組織建設(shè)中經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)的理論和認(rèn)識(shí)，必須在推進(jìn)新時(shí)代黨的基層建設(shè)中時(shí)刻堅(jiān)守，把優(yōu)良傳統(tǒng)不斷傳承下去。在新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)過程中要“創(chuàng)新”，就是根據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，不斷優(yōu)化和完善黨的基層組織建設(shè)的形式和手段。特別是伴隨著信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，要充分利用和借助新的科技手段，探索基層組織建設(shè)的方式和路徑，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、虛擬體驗(yàn)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與基層組織建設(shè)深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化建設(shè)新模式，積極引導(dǎo)其他社會(huì)組織參與和監(jiān)督基層組織的建設(shè)，切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?？梢?，在新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)中“守正”是“創(chuàng)新”的靈魂，只有在風(fēng)云變幻中堅(jiān)持“守正”，才能保證基層組織的“創(chuàng)新”是為黨謀發(fā)展、為人民謀利益;而“創(chuàng)新”是“守正”的翅膀，恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和初心使命須時(shí)刻遵循時(shí)代發(fā)展要求，不斷豐富和發(fā)展其呈現(xiàn)的形式和手段，才能持續(xù)解決黨面臨的時(shí)代命題，在時(shí)代發(fā)展中永葆生機(jī)和活力。

3.堅(jiān)持全覆蓋與高成效齊舉。 新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)堅(jiān)持“全覆蓋”與“高成效”齊舉，就是要處理好“量”和“質(zhì)”的辯證統(tǒng)一，真正做到人民在哪里組織就在哪里，組織在哪里人民的滿意度和幸福感就在哪里提升?！叭采w”強(qiáng)調(diào)的是黨的基層組織建設(shè)的領(lǐng)域要廣，“高成效”重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)的結(jié)果要使人民群眾滿意，“全覆蓋”是“高成效”的前提和基礎(chǔ)，解決的是黨的基層建設(shè)在何處做出成績(jī);而“高成效”是“全覆蓋”的目標(biāo)和要求，突出的是黨的基層建設(shè)在這些領(lǐng)域中做出怎樣的成績(jī)。新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)堅(jiān)持 “全覆蓋”，就是要做到哪里有群眾哪里就有組織。正如列寧指出的：“哪里有群眾，就一定到哪里去工作?！盵18]黨的基層組織是黨進(jìn)行社會(huì)基層治理的核心主體，直接面對(duì)人民群眾的現(xiàn)實(shí)問題，而問題能否解決與黨的組織建設(shè)是否覆蓋了人民生活各領(lǐng)域密切相關(guān)。這就要求新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，要切實(shí)提高基層治理的能力和本領(lǐng)，切實(shí)有效地處理涉及人民群眾生活中的現(xiàn)實(shí)問題，特別是隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要結(jié)合人民需求的變化而與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展黨的基層組織的服務(wù)領(lǐng)域，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，切實(shí)保障人民群眾碰到問題時(shí)能夠找到組織。同時(shí)，堅(jiān)持“高成效”，就是要在“全覆蓋”的基礎(chǔ)上提升治理效果，即在人民找到組織的時(shí)候，高效解決人民面臨的現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)為人民排憂解難。黨的基層組織在為人民服務(wù)的過程中，涉及到的領(lǐng)域和困難非常的具體、多樣和繁雜，這就要求在推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)過程中，要切實(shí)提高自身滿足人民群眾不同需求的本領(lǐng)，優(yōu)化治理手段和治理機(jī)制，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的便捷性，暢通人民群眾與組織之間的聯(lián)系渠道，真正做到能干事、干成事，把人民關(guān)心的問題解決好。由此，新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)堅(jiān)持“全覆蓋”與“高成效”齊舉，要在充分把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的基礎(chǔ)上，基層組織服務(wù)覆蓋到人民需求不斷拓展的各個(gè)領(lǐng)域，保障組織與人民時(shí)刻保持緊密聯(lián)系;要結(jié)合社會(huì)基層治理的新要求，不斷提高治理能力和解決問題的本領(lǐng)，高效地解決人民面臨的現(xiàn)實(shí)問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多層次、個(gè)性化的生活需要。

4.堅(jiān)持活力與秩序同構(gòu)。 新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)堅(jiān)持“活力”與“秩序”同構(gòu)，就是要在保持基層組織生機(jī)活力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)和諧有序的建設(shè)和發(fā)展?！盎盍Α笔屈h的基層組織保持旺盛生命力所在，失去了“活力”，基層組織就成了死水一潭，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。但是，這種“活力”必須限制在一定“秩序”之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，否則就會(huì)出現(xiàn)暗流涌動(dòng)，基層組織建設(shè)就走到歧路、邪路上去了，必須堅(jiān)持在“活力”與“秩序”同構(gòu)中推進(jìn)新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)，使其在充滿活力時(shí)實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。一方面，新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)要堅(jiān)持“活力”，主要是要求組織建設(shè)突出民主化，推進(jìn)社會(huì)基層治理的科學(xué)化和扁平化。關(guān)于黨內(nèi)民主，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭(zhēng)論?！盵19]這樣才能培養(yǎng)廣大黨員的民主意識(shí)、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，防止出現(xiàn)“一言堂”、家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行的不良現(xiàn)象，進(jìn)而激發(fā)出全體黨員能動(dòng)性，凝聚集體智慧、集思廣益，積極為基層組織建設(shè)建言獻(xiàn)策。同時(shí)，黨內(nèi)民主還可以帶動(dòng)人民民主，促進(jìn)人民通過民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等方式參與基層組織建設(shè)，使基層組織真正成為反映人民意志和利益的組織形式。另一方面，新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)還要堅(jiān)持“秩序”，就是要推動(dòng)基層組織建設(shè)的規(guī)范化和程序化，切實(shí)保障基層組織的設(shè)置、運(yùn)行、隊(duì)伍建設(shè)、工作保障、考核標(biāo)準(zhǔn)等有規(guī)可依、有章可循，將基層組織建設(shè)的全過程、全要素都納入到規(guī)范化和程序化建設(shè)中，不斷補(bǔ)短板、堵漏洞、除盲區(qū)，形成完備的基層組織建設(shè)程序，不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)只有始終堅(jiān)持“活力”與“秩序”同構(gòu)，保障基層組織建設(shè)在和諧有序中永葆生機(jī)和活力，有效調(diào)動(dòng)廣大黨員和人民群眾的積極性，將基層組織建設(shè)成為人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷推進(jìn)黨基層組織建設(shè)的民主化、制度化和科學(xué)化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚起上下同心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量，才能不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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