政府采購(gòu)專家評(píng)審違法違規(guī)行為及對(duì)策研究

徐鑫

摘? 要：現(xiàn)實(shí)中，政府采購(gòu)專家評(píng)審違法違規(guī)情形主要分為三個(gè)方面：一是違反獨(dú)立評(píng)審原則;二是違反評(píng)審工作紀(jì)律;三是違反公平、公正以及審慎原則。根據(jù)政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，本文將以上三個(gè)方面梳理為19種情形，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：專家評(píng)審;獨(dú)立原則;評(píng)審紀(jì)律;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F253? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： In reality， government procurement experts review violations of laws and regulations are mainly divided into three aspects： first， violation of the principle of independent review; second， violation of review discipline; third， violation of the principles of fairness， justice and prudence. According to the provisions of government procurement laws， administrative regulations， departmental rules and other regulatory documents， this article sorts out the above three aspects into 19 situations， and proposes countermeasures.

Key words： expert review; independent principle; review discipline; countermeasures

1? 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，在政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中，專家評(píng)審違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須引起采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及監(jiān)管部門的高度重視，特別是評(píng)審專家更應(yīng)當(dāng)引以為鑒、防微杜漸。因此，有必要對(duì)評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)中所常見(jiàn)的違法違規(guī)行為的具體情形進(jìn)行梳理和細(xì)化，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議以減少“廢標(biāo)”、“重新招標(biāo)”、“重新評(píng)標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

2? 政府采購(gòu)專家評(píng)審主要違規(guī)行為

2.1? 違反獨(dú)立評(píng)審原則

（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家依法對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)法律責(zé)任，包括有權(quán)依法提出“不同意見(jiàn)”。不得既不在評(píng)審報(bào)告上“簽字”，又不“簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由”（《條例》41條）。評(píng)標(biāo)專家依法獨(dú)立評(píng)審，對(duì)提出的異議必須注明理由并簽字確認(rèn)，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告意見(jiàn)。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立履行評(píng)審職責(zé)，集體承擔(dān)責(zé)任。集體履行以下職責(zé)：第一，投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng);第二，投標(biāo)文件是否需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清和說(shuō)明;第三，作出比較和評(píng)價(jià);第四，確定中標(biāo)名單;第五，及時(shí)報(bào)告違法行為。如：對(duì)專家進(jìn)行行賄、投標(biāo)人提交虛假材料、串通投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家遭受非法干預(yù)、無(wú)關(guān)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等違法違規(guī)行為（87號(hào)令第46條）。（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家對(duì)主觀評(píng)審因素進(jìn)行獨(dú)立判斷和打分，原則上不得進(jìn)行討論和協(xié)商（87號(hào)令第62條）。如：評(píng)標(biāo)專家在對(duì)技術(shù)方案、服務(wù)質(zhì)量等主管部分進(jìn)行打分時(shí)溝通明顯，相互影響，協(xié)商一致后打分。（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)，不得受到非法因素干擾，否則評(píng)表結(jié)果無(wú)效（87號(hào)令第67條）。如：代理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行暗示，希望某投標(biāo)單位中標(biāo)。（5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員分別對(duì)投標(biāo)人獨(dú)立打分，并進(jìn)行匯總（87號(hào)令第55條）。如：評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立思考、獨(dú)立打分，不得完全抄襲其他專家的評(píng)分。（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得發(fā)表傾向性意見(jiàn)，影響其他專家的最終判斷（87號(hào)令第62條）。如：某專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中專門對(duì)一投標(biāo)單位進(jìn)行介紹和推薦。（7）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，影響自身的判斷（87號(hào)令第62條）。如：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中原則上不能離開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，如果有特殊情況非要離開(kāi)，應(yīng)當(dāng)向代理機(jī)構(gòu)工作人員報(bào)告和記錄，杜絕以上廁所為由，與投標(biāo)人接觸。

2.2? 違反評(píng)審工作紀(jì)律

（1）接受賄賂或者其他不正當(dāng)利益的（《政府采購(gòu)法》第72條）。如：川評(píng)管通【2020】4號(hào)文件稱，為謀取不正當(dāng)利益，11位專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中收受他人財(cái)物被判刑，最長(zhǎng)刑期為11年。（2）私自對(duì)外泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和相關(guān)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密（《條例》第40條）。（3）與供應(yīng)商之間有利害關(guān)系，未自行回避（財(cái)庫(kù)198號(hào)令第15條）。如：濟(jì)財(cái)采【2020】51號(hào)文件稱，評(píng)標(biāo)專家楊某故意隱瞞本人真實(shí)身份，未按要求主動(dòng)回避，被他人舉報(bào)并導(dǎo)致該項(xiàng)目廢標(biāo)，存在失信行為問(wèn)題，造成不良影響，被予以解聘，永不錄用。（4）無(wú)正當(dāng)理由，擅自離開(kāi)評(píng)審場(chǎng)所或者評(píng)標(biāo)住宿地（87號(hào)令第62條）。如：財(cái)政部發(fā)布第1106號(hào)信息公告稱，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，一名評(píng)審專家中途離場(chǎng)一小時(shí)以上，直至評(píng)標(biāo)結(jié)束前才返回，嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。由于本項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)評(píng)審專家中途離場(chǎng)并且在返回評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)后按照其他專家的打分表進(jìn)行打分的情形。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第32條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。此外，還有評(píng)標(biāo)專家不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，擅自離開(kāi)評(píng)標(biāo)住宿地點(diǎn)與外界接觸。（5）擅自復(fù)制、記錄或者帶走評(píng)標(biāo)資料（87號(hào)令第62條）。（6）嚴(yán)重不遵守評(píng)審時(shí)間的行為（財(cái)庫(kù)69號(hào)）。如：遲到導(dǎo)致評(píng)標(biāo)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展、提前離開(kāi)、故意拖延評(píng)審時(shí)間等。（7）拒絕上交手機(jī)等通訊設(shè)備（財(cái)庫(kù)69號(hào)）。如：主動(dòng)上交一臺(tái)手機(jī)，私自保留另外一臺(tái)手機(jī)并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中接聽(tīng)電話。（8）隨意修改評(píng)審方法、程序、因素和標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)庫(kù)69號(hào)）。如：川評(píng)管通【2020】5號(hào)處理情況通報(bào)，7位專家在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，存在不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的情形，被禁止在六個(gè)月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。（9）主動(dòng)征求采購(gòu)人意見(jiàn)（財(cái)庫(kù)69號(hào)）。（10）隨意修改評(píng)審結(jié)果或要求重新評(píng)標(biāo)，但計(jì)算錯(cuò)誤、認(rèn)定資格錯(cuò)誤、分?jǐn)?shù)畸高畸低的除外（財(cái)庫(kù)69號(hào)）。（11）對(duì)投標(biāo)人實(shí)施歧視性待遇或區(qū)別對(duì)待（87號(hào)令第17條）。如：極力推薦一家，而只字不提另外一家，甚至對(duì)其進(jìn)行貶低。（12）其他違反評(píng)審工作紀(jì)律的行為。如：額外索要評(píng)審費(fèi)用、不出示或多次忘記攜帶個(gè)人有效證件等。

2.3? 違反客觀、公正和審慎評(píng)審原則

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。從評(píng)標(biāo)的角度來(lái)看，所謂“客觀”指硬性指標(biāo)、不可改變的因素，如：資格條件、業(yè)績(jī)、證書(shū)等。而“公正”則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中的判斷和認(rèn)定必須符合采購(gòu)人的利益和政府采購(gòu)的目的。“審慎”則是主客觀的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，要求評(píng)審專家專業(yè)、細(xì)致、耐心、負(fù)責(zé)、有擔(dān)當(dāng)。特別是在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，務(wù)必要保證合法與合理高度統(tǒng)一，切實(shí)保證政府采購(gòu)各方利益的平衡。

3? 政府采購(gòu)專家違規(guī)評(píng)審預(yù)防對(duì)策

3.1? 需要進(jìn)一步明確有關(guān)“獨(dú)立評(píng)審”的兩個(gè)問(wèn)題

（1）評(píng)審委員會(huì)成員之間是否可以進(jìn)行協(xié)商或討論。87號(hào)令第62條中規(guī)定“不得對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分”，但并沒(méi)有限制對(duì)客觀因素進(jìn)行判斷時(shí)，可以進(jìn)行必要的討論或協(xié)商。因此，必須進(jìn)一步明確可以討論或協(xié)商的情形和范圍。本文認(rèn)為，可以討論和協(xié)商的范圍和情形如下：第一，投標(biāo)人的資格認(rèn)定。第二，有關(guān)技術(shù)參數(shù)的證明材料。第三，投標(biāo)文件中有歧義或者不明確的標(biāo)準(zhǔn)和條件。第四，對(duì)客觀因素的打分。如：業(yè)績(jī)的真?zhèn)巍①Y格條件、馳名商標(biāo)、專利、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)、獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)等。第五，對(duì)虛假材料的判斷。第六，對(duì)多個(gè)專業(yè)融為一體的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定。不同的專家來(lái)自于不同的行業(yè)，具有不同的專業(yè)背景，適當(dāng)討論可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，保證評(píng)標(biāo)的客觀性和公正性。試想，一個(gè)某單位訓(xùn)練場(chǎng)地施工項(xiàng)目，專家中有熟悉建筑施工的，有熟悉工程造價(jià)的，還有熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理的，如果不允許任何討論，就無(wú)法發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的最大功能，完全不利于評(píng)標(biāo)工作的展開(kāi)。（2）財(cái)庫(kù)69號(hào)通知中規(guī)定“需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論”，但并沒(méi)有明確“需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)”的具體范圍和情形。第一，對(duì)“不確定概念”的共同認(rèn)定。在政府采購(gòu)法律體系中存在很多“不確定”的概念，其含義較為模糊和概括，一時(shí)難以確定和明確，因此需要評(píng)審委員會(huì)成員共同進(jìn)行認(rèn)定，并做出相應(yīng)的判斷。如：化整為零（《政府采購(gòu)法》第28條）、合理價(jià)格（《政府采購(gòu)法》第39條）、重大違法記錄及較大數(shù)額罰款（《條例》第19條）、偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件（87號(hào)令第20條）等。以上情形，僅憑專家一己之力很難做出客觀、公正的判斷，因此需要所有成員共同認(rèn)定。第二，對(duì)“重大事項(xiàng)”的共同認(rèn)定。如：對(duì)“惡意串通”、“妨礙競(jìng)爭(zhēng)”、“投標(biāo)無(wú)效”等重大事項(xiàng)的認(rèn)定。

3.2? 明確職責(zé)與加強(qiáng)管理

（1）明確評(píng)審專家的職責(zé)。第一，完善立法，明確職責(zé)。特別是需要繼續(xù)明確“廢標(biāo)權(quán)”和“廢標(biāo)決定權(quán)”，以固定相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第二，完善立法，限制評(píng)審委員會(huì)自由裁量權(quán)的濫用。第三，嚴(yán)格執(zhí)行懲處機(jī)制。加強(qiáng)日常的監(jiān)督和管理，對(duì)遲到、早退、多次不攜帶身份證、不交通訊工具、隨意進(jìn)出評(píng)標(biāo)場(chǎng)所不報(bào)告等不遵守紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督和懲罰，以提升評(píng)審委員會(huì)成員的組織性、紀(jì)律性。（2）加強(qiáng)評(píng)審專家的管理。第一，對(duì)評(píng)審專家履職情況及時(shí)進(jìn)行記錄，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)不良記錄。第二，加大對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)力度，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。第三，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)審專家定期開(kāi)展講座。第四，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理，及時(shí)糾正或制止違法違規(guī)行為。第五，完善請(qǐng)假制度。第六，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，防止專家知識(shí)老化。

參考文獻(xiàn)：

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